試論行政復議委員會制度

鄭佳豪

山東大學外國語學院，山東 濟南 250000

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試論行政復議委員會制度

鄭佳豪

山東大學外國語學院，山東 濟南 250000

本文擬結合試點相關經驗，以行政復議委員會設立之初的目的和定位作為出發點討論行政復議委員會制度目前取得的成效和現階段存在的問題。嘗試性提出問題的解決思路。

行政復議委員會；定位；隱憂；展望

一、我國行政復議現狀

十七屆二中全會在《關于深化行政管理體制改革的意見》中指出要“完善行政復議、行政賠償和行政補償制度”。自國務院法制辦正式啟動了行政復議委員會試點工作，近幾年來取得了一定的成績。

按照試點工作的經驗看來，通常情況下在行政復議委員會試點地區，制度改革比較徹底的地方效果也更好。

從行政復議委員會試點的工作反饋出發，國務院法制辦副主任表示行政復議委員會模式，相對集中行政復議權限，有利于簡化行政復議管轄體制，依法有效化解行政爭議，保障行政復議的公正性和公信力，提高行政復議的效率，它可能會成為今后我國行政復議委員會試點工作的基本發展方向。[1]

二、關于行政復議委員會的重新思考

(一)行政復議委員會是否獨立的問題

關于行政復議委員會的定位問題一直是眾說紛紜，獲得廣泛支持的一種說法是將行政復議委員會應定位為：“獨立的行政復議機構”。那么，我國的行政復議委員會是否獨立呢？筆者認為，答案是否定的。

行政復議委員會的不獨立，導致行政復議審查活動也不具備獨立性。只有保證審查活動的獨立性，行政復議才能對行政行為產生有效制約。如果行政復議審查機構與一般的行政執法機關沒有區別，更甚者，行政復議審查機構附屬于被審查機關的指揮機關，依靠審查實現制約的設計架構定然會蕩然無存。

因而，要想真正發揮行政復議審查活動的作用，就必須讓我國的行政復議委員會成為“獨立的行政復議機構”。

行政復議委員會如何實現從“不獨立”到“獨立”的轉變呢？這就需要重構行政復議機關與行政復議委員會的關系。

(二)關于行政復議委員會的隱憂

1.合法性隱憂

行政復議委員會有的是復議審理權，而不是行政復議權。

行政復議委員會是通過“試點通知”實現的，而不是經過立法途徑，位階顯然過低。試點中的種種實踐的推進需要更高位階的法支撐。

2.實效性隱憂

設立行政復議委員會其本來目的是發展成為一種常態易得、具有普遍的救濟制度，其預期既然是作為糾紛解決的主渠道，就不能使之成為一種針對少數人的救濟方式。然而實踐表明，經由行政復議委員會討論的疑難案件數量很少。委員會人員構成的專業性與復雜性，影響了案件處理數量，可能招致不能進入委員會審理的案件當事人的不滿。

3.推廣上的隱憂

行政復議委員會制度如何向基層推廣，是一個很大的難題。按照現在我國國情，發達省市之外的縣級人民政府，人力、財力的支撐力度不足以匯集到如試點單位那么多的專業人士。就算是通過異地聘請專家等方式能夠組成委員會，其成本也太高，包括時間成本、金錢成本等。而如果把縣級人民政府復議權歸于地市級政府以解決這個問題，又會衍生出新的問題。就算是可以改變，地市級城市的人才分布也不可能做到絕對均衡，這就會引發對于資源分配公平與否的討論。

針對以上種種問題，如果放寬“專家參與”的標準，是否會一勞永逸呢？答案可以參考訴訟中的“人民陪審員”制度，行政復議委員會制度難免淪為意義不大的虛設。

三、關于行政復議委員會制度前景的探討

(一)重新審視行政復議機關和行政復議委員會的真正關系

專家學者對行政復議委員會的性質定位大體有行政說、行政司法說和行政救濟說三種。行政說和行政司法說是從行為角度來講的，行政救濟說是從功能角度講的。糾紛解決則是行政復議的最終目的。

行政復議機關和行政復議委員會關系的究竟應當如何，最終要立足于糾紛解決。應當進一步明確行政復議委員會是行政復議機構。行政復議委員會是具有實效作用的復議機構，所有的案件均應由其進行裁決，它的作用不應該局限于負責審議“重大、疑難”案件。由要想明確行政復議委員會的審理范圍，關鍵點在于明確行政復議委員會和行政復議委員會辦公室的關系。

(二)進一步明確行政復議委員會的外部性

在此方面，可以借鑒韓國的經驗——總理審判委員以外的一般審判委員會。

為保證外部委員切實發揮作用，除了應堅持外部委員的比例至少占委員總數的二分之一以外，還應改進外部委員的遴選機制，最大程度上做到兼顧效率與公平。在委員遴選機制上，值得注意的是，應當吸取我國的價格聽證會中聽證代表遴選的教訓，避免外部委員會重蹈覆轍，再次出現價格聽證會中出現的聽證代表具有很強傾向性的現象。

四、小結

一方面，我們要繼續挖掘行政復議委員會制度的制度能力，發揮其最大效用；另一方面，不能將行政復議的改革重心完全寄希望于委員會制度，也要積極探索怎樣完善行政復議機構專職人員的工作機制以及普通案件的處理程序。

[1]黃學賢.關于行政復議委員會的冷思考[J].南京社會科學，2012(11).

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2095-4379-(2017)21-0200-01

鄭佳豪(1994-)，女，漢族，山東淄博人，山東大學外國語學院，本科在讀，研究方向：法學。