新型城鎮化進程中的綠色城鎮建設法律制度研究

張燁辰

武警工程大學，陜西 西安 710086

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新型城鎮化進程中的綠色城鎮建設法律制度研究

張燁辰

武警工程大學，陜西 西安 710086

隨著快速發展的城鎮化建設嚴重的生態問題不斷暴露，急需將生態文明理念與城鎮化建設相融合，本文從生態文明建設的視角，對新型城鎮化推進過程中的綠色城鎮建設法律制度進行思考，探究綠色城市、低碳城市的發展道路。

新型城鎮化；綠色城鎮；生態文明

一、我國城鎮化建設過程中生態保護立法現狀

2012年黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”概念。新型城鎮化以生態文明為重點內容。今年是我國進入“十三五”時期第一年，城鎮化發展的關鍵是“健康”和“綠色”。目前我國有關城鎮化建設生態保護法律法規體系按照立法權限分為5個層次，由憲法、法律、行政法規、地方性法規與規章組成。2014年頒布的新環保法開拓性的提出了一日一罰、生態保護紅線等環保法律措施，這些措施在綠色城鎮的建設中發揮著重要作用。2017年公布的民法總則將綠色原則確立為民法基本原則之一，突出強調在民事活動中要節約資源保護生態環境，人與自然和諧共生的發展理念。除此之外，在行政法規、地方性法規與規章方面，我們也可以看到城鎮化建設的綠色發展之道。

二、推進我國綠色城鎮建設法律制度的缺失

近年來我國的綠色城鎮化取得了較大成績，但是仍舊存在許多問題，主要體現為以下幾點：

(一)缺乏比較完善的新型城鎮化建設法律法規體制

作為城鎮化建設法律制度中核心法律的《城鄉規劃法》制定年限長，難以調整城鎮化建設中新的生態保護法律關系。該法于2008年頒布實施已有九年時間，有些條款在實踐過程中凸顯了許多不足之處，例如在法律責任方面，規定較為模糊，不能起到很好的威懾警戒作用，亟待完善。

(二)未建立應對鄉鎮生態環境問題的基層政權

之前我國所走的路線是粗放型經濟發展路線，追求經濟發展是第一要務，經濟與環保不能處于平等地位，造成了基層職權的缺失，沒有環保局、監測站、執法隊等組織機構，國家的環保管理職能難以延伸到鄉鎮一級。鄉鎮是城鎮化建設的重中之重，因為這種體制缺陷，使得在城鎮化建設進程中，很多前期的污染預防措施，環境監控防護追蹤都無法得到貫徹實施，導致許多鄉鎮地區在建設過程中造成了不必要的生態破壞，重復走先污染后治理的老路，造成資源浪費。

(三)民眾對于綠色城鎮建設重要性的認識程度不足

我國對于城鎮居民綠色生活理念宣傳力度不足，公眾沒有從根本上認識到其重要性，環保意識薄弱，沒有形成自發性環保認知。以垃圾處理為例，盡管我國已經推廣垃圾分類處理多年，但是公眾對于垃圾分類處理的基礎性了解少之又少，公眾很難成為綠色生活方式和消費模式的推廣者與支持者。

三、完善綠色城鎮建設的法律制度的建議

(一)修訂現行立法中的滯后性規定，完善綠色城鎮建設的法律法規體系

在法律制度方面，首先應科學民主的修訂現行立法中的滯后規定，使生態文明理念與城鎮化建設相關立法融合，確立綠色化建設理念。同時，針對城鎮所處的不同發展階段的不同特點及不同需求，制定相關的經濟、文化政策，使得城鎮化建設與生態化需求相平衡，不再走粗放型經濟發展的老路，形成民主科學、具有地方特色的綠色城鎮建設法律法規體系。

(二)建立應對鄉鎮生態環境問題的基層職權

重視基層環保問題，給予基層相應的權力，建立應對鄉鎮生態環境問題的基層環保職權，實行從嚴從緊的環保制度與政策，解決執行難這一基層環保主要難題，確保城鎮化環境標準和相關法規能夠在基層得到有效貫徹實施。同時，可以將各級黨政干部的政績考核評價和任用制度于環保相掛鉤，提升領導干部對于環保建設的重視程度。

(三)增強環保宣傳力度

環保需要從人人做起，每一位城鎮居民都是環保工作的參與人，只有形成自發性的環保理念，才能從根本上解決環保問題，政府作為環保工作的主導者，所要做的就是擴大綠色生活模式消費模式的學習宣傳培訓，例如屋頂綠化、垃圾分類處理等環保措施，提升群眾的環保認知程度與環境法制觀念，做到自覺遵守環保法律法規，正確行使權利，形成全民參與全民監督的良好環保氛圍。

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F

A

2095-4379-(2017)21-0201-01

張燁辰(1988-)，女，漢族，山西太原人，碩士研究生，武警工程大學，助教，研究方向：環境資源保護法。