淺析經(jīng)營者集中豁免制度

唐小焱

西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621000

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淺析經(jīng)營者集中豁免制度

唐小焱

西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621000

經(jīng)營者集中對于市場經(jīng)濟(jì)的影響也具有兩面性，一方面能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也可能妨害公平競爭。這種特點(diǎn)就使得對待經(jīng)營者集中必須采取寬嚴(yán)相濟(jì)的方法。所以，如何把控好經(jīng)營者集中豁免的相關(guān)問題就成為重中之重。

經(jīng)營者集中；經(jīng)營者集中豁免；反壟斷法

一、經(jīng)營者集中豁免相關(guān)概念辨析

(一)經(jīng)營者集中與企業(yè)合并

經(jīng)營者集中一詞源于英美法系“merger”一詞，即美國、加拿大等國反壟斷法律中所稱的企業(yè)合并，是指一切涉及公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移與合并的行為，包括企業(yè)合并、資產(chǎn)收購和股權(quán)收購等方式。

經(jīng)營者集中主要規(guī)定在我國《反壟斷法》第二十條，總而言之即是，經(jīng)營者采取種種方式獲取對另一經(jīng)營者的控制權(quán)，這種獲取控制權(quán)的方式可以是簡單的合并、控股，也可以是通過其他手段對另一經(jīng)營者的決策產(chǎn)生決定性影響。不論方式如何，只要達(dá)到實(shí)質(zhì)上控制另一經(jīng)營者的本質(zhì)即可認(rèn)定為經(jīng)營者集中。

如今許多學(xué)者將企業(yè)合并與經(jīng)營者集中視為一物，但從字面意思來看，企業(yè)并購強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)合并、收購的行為，而經(jīng)營者集中強(qiáng)調(diào)的是能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的行為，或者說這種行為足夠?qū)φ麄€(gè)市場的公平競爭造成影響，可以是收購、并購，也可以是其他方式。如王曉曄教授提出，兩個(gè)企業(yè)共同建立一個(gè)長期的且具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體功能的合營企業(yè)，即它們共同的子公司，因?yàn)樵撟庸镜慕⒖梢愿淖兪袌鼋Y(jié)構(gòu)，也應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營者集中。因此，筆者認(rèn)為經(jīng)營者集中比企業(yè)并購擁有更廣泛的涵蓋范圍。

(二)經(jīng)營者集中豁免與反壟斷法適用除外

經(jīng)營者集中豁免制度是指經(jīng)營者的行為符合反壟斷法規(guī)定，理當(dāng)受到規(guī)制，但由于其符合法定理由致使其免于受規(guī)制的制度。反壟斷法適用除外制度是指對某些特定行業(yè)、領(lǐng)域或在特定條件下，對于其行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的壟斷行為賦予其不適用反壟斷法的特殊制度。

關(guān)于二者之間的關(guān)系，學(xué)界沒有定論，有的人認(rèn)為豁免制度就是反壟斷法適用除外制度，有的人認(rèn)為二者并不完全相同。筆者支持第二種觀點(diǎn)，即二者是不同的。誠如史繼春教授所言，經(jīng)營者集中豁免制度是適用了反壟斷法但因?yàn)楣怖?、效率抗辯或國際競爭等原因而給予其豁免的權(quán)利；反壟斷法適用除外制度是根本沒有適用反壟斷法，將此種行為排除在反壟斷的適用范圍外。但必須說明的是，二者雖然存在差異卻沒有將其分隔開來的必要，廣義的角度而言二者幾乎相同，將兩者劃分開來使用與社會現(xiàn)狀不符。

二、我國經(jīng)營者集中豁免制度存在的問題

(一)豁免條件不明確

我國關(guān)于經(jīng)營者集中豁免條件主要體現(xiàn)在《反壟斷法》中的第二十八條規(guī)定，即“經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定?！钡珜τ谄渲械摹坝欣绊憽?、“社會公共利益”、“明顯大于”并沒有做出詳細(xì)明確的規(guī)定，因此認(rèn)定是否具有經(jīng)營者集中豁免資格就有較松動的判定標(biāo)準(zhǔn)，這樣既容易滋生腐敗也易限制市場競爭。在歐美發(fā)達(dá)國家都不斷縮小豁免范圍的今天，我們國家的豁免范圍反有擴(kuò)大的趨勢，這無疑值得我們思考。

(二)豁免程序制度不足

豁免制度程序不足主要體現(xiàn)在申報(bào)程序的規(guī)定不足。根據(jù)我國《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定：經(jīng)營者提交集中申報(bào)后，國務(wù)院應(yīng)對其做初步審查，在初步審查的基礎(chǔ)上再看是否需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而對于資料不準(zhǔn)確的的可以允許延長審查期限。

但并沒有對補(bǔ)充材料的次數(shù)、順序以及應(yīng)該遵循的期限進(jìn)行明確的規(guī)定及說明，也沒有對未按時(shí)補(bǔ)足材料的后果進(jìn)行規(guī)定。此種規(guī)定缺乏實(shí)際操作性，極易造成相關(guān)部門的工作重復(fù)，效率不高，也會損害到相關(guān)經(jīng)營者的利益。

三、我國經(jīng)營者集中豁免制度的立法完善

(一)明確豁免條件

對于我國豁免條件中的不確定因素進(jìn)行細(xì)化和明確。以“社會公共利益”為例，應(yīng)當(dāng)在條文中明確社會公共利益包含哪些方面，可能是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者是國際競爭力的需要，亦或者是國家政策需要，但都不應(yīng)只有社會公共利益這一概括性詞語。只有將豁免條件進(jìn)一步細(xì)化和豐富，才能更好的實(shí)現(xiàn)豁免制度的目的，維護(hù)市場秩序，杜絕權(quán)力濫用。

(二)健全豁免程序

當(dāng)前豁免制度申報(bào)程序主要體現(xiàn)在《反壟斷法》第二十六條，但對于申報(bào)材料的補(bǔ)足并無規(guī)定。應(yīng)當(dāng)明確申報(bào)材料的補(bǔ)足程序，如，在何期限內(nèi)補(bǔ)足、補(bǔ)足哪些內(nèi)容、補(bǔ)足材料的順序、若期限內(nèi)未補(bǔ)足的后果等。

[1]史際春，楊子蛟.反壟斷法適用除外制度的理論和實(shí)踐依據(jù)[J].學(xué)海，2006.

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[3]葉一穎，應(yīng)品廣.試論經(jīng)營者集中反壟斷豁免的審查因素[J].知識經(jīng)濟(jì)，2008.

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[5]王曉曄.企業(yè)合并中的反壟斷問題[M].北京：法律出版社，1996.

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2095-4379-(2017)21-0202-01

唐小焱(1992-)，女，漢族，四川綿陽人，2014年畢業(yè)于四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系，2015年至今在西南科技大學(xué)，攻讀經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生。