淺析經營者集中豁免制度

唐小焱

西南科技大學，四川 綿陽 621000

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淺析經營者集中豁免制度

唐小焱

西南科技大學，四川 綿陽 621000

經營者集中對于市場經濟的影響也具有兩面性，一方面能促進經濟發展，另一方面也可能妨害公平競爭。這種特點就使得對待經營者集中必須采取寬嚴相濟的方法。所以，如何把控好經營者集中豁免的相關問題就成為重中之重。

經營者集中；經營者集中豁免；反壟斷法

一、經營者集中豁免相關概念辨析

(一)經營者集中與企業合并

經營者集中一詞源于英美法系“merger”一詞，即美國、加拿大等國反壟斷法律中所稱的企業合并，是指一切涉及公司控制權轉移與合并的行為，包括企業合并、資產收購和股權收購等方式。

經營者集中主要規定在我國《反壟斷法》第二十條，總而言之即是，經營者采取種種方式獲取對另一經營者的控制權，這種獲取控制權的方式可以是簡單的合并、控股，也可以是通過其他手段對另一經營者的決策產生決定性影響。不論方式如何，只要達到實質上控制另一經營者的本質即可認定為經營者集中。

如今許多學者將企業合并與經營者集中視為一物，但從字面意思來看，企業并購強調的是企業合并、收購的行為，而經營者集中強調的是能夠對其他經營者施加決定性影響的行為，或者說這種行為足夠對整個市場的公平競爭造成影響，可以是收購、并購，也可以是其他方式。如王曉曄教授提出，兩個企業共同建立一個長期的且具有獨立經濟實體功能的合營企業，即它們共同的子公司，因為該子公司的建立可以改變市場結構，也應認定為經營者集中。因此，筆者認為經營者集中比企業并購擁有更廣泛的涵蓋范圍。

(二)經營者集中豁免與反壟斷法適用除外

經營者集中豁免制度是指經營者的行為符合反壟斷法規定，理當受到規制，但由于其符合法定理由致使其免于受規制的制度。反壟斷法適用除外制度是指對某些特定行業、領域或在特定條件下，對于其行業、領域內的壟斷行為賦予其不適用反壟斷法的特殊制度。

關于二者之間的關系，學界沒有定論，有的人認為豁免制度就是反壟斷法適用除外制度，有的人認為二者并不完全相同。筆者支持第二種觀點，即二者是不同的。誠如史繼春教授所言，經營者集中豁免制度是適用了反壟斷法但因為公共利益、效率抗辯或國際競爭等原因而給予其豁免的權利；反壟斷法適用除外制度是根本沒有適用反壟斷法，將此種行為排除在反壟斷的適用范圍外。但必須說明的是，二者雖然存在差異卻沒有將其分隔開來的必要，廣義的角度而言二者幾乎相同，將兩者劃分開來使用與社會現狀不符。

二、我國經營者集中豁免制度存在的問題

(一)豁免條件不明確

我國關于經營者集中豁免條件主要體現在《反壟斷法》中的第二十八條規定，即“經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。”但對于其中的“有利影響”、“社會公共利益”、“明顯大于”并沒有做出詳細明確的規定，因此認定是否具有經營者集中豁免資格就有較松動的判定標準，這樣既容易滋生腐敗也易限制市場競爭。在歐美發達國家都不斷縮小豁免范圍的今天，我們國家的豁免范圍反有擴大的趨勢，這無疑值得我們思考。

(二)豁免程序制度不足

豁免制度程序不足主要體現在申報程序的規定不足。根據我國《反壟斷法》相關規定：經營者提交集中申報后，國務院應對其做初步審查，在初步審查的基礎上再看是否需要進行實質審查，而對于資料不準確的的可以允許延長審查期限。

但并沒有對補充材料的次數、順序以及應該遵循的期限進行明確的規定及說明，也沒有對未按時補足材料的后果進行規定。此種規定缺乏實際操作性，極易造成相關部門的工作重復，效率不高，也會損害到相關經營者的利益。

三、我國經營者集中豁免制度的立法完善

(一)明確豁免條件

對于我國豁免條件中的不確定因素進行細化和明確。以“社會公共利益”為例，應當在條文中明確社會公共利益包含哪些方面，可能是生態環境保護，或者是國際競爭力的需要，亦或者是國家政策需要，但都不應只有社會公共利益這一概括性詞語。只有將豁免條件進一步細化和豐富，才能更好的實現豁免制度的目的，維護市場秩序，杜絕權力濫用。

(二)健全豁免程序

當前豁免制度申報程序主要體現在《反壟斷法》第二十六條，但對于申報材料的補足并無規定。應當明確申報材料的補足程序，如，在何期限內補足、補足哪些內容、補足材料的順序、若期限內未補足的后果等。

[1]史際春，楊子蛟.反壟斷法適用除外制度的理論和實踐依據[J].學海，2006.

[2]陳玉琴.論我國反壟斷法豁免制度的完善[D].云南財經大學碩士學位論文，2013.

[3]葉一穎，應品廣.試論經營者集中反壟斷豁免的審查因素[J].知識經濟，2008.

[4]王道春.論<反壟斷法>對經營者集中豁免之法律規制：以南車、北車合并為例[J].湖南警察學院學報，2015.

[5]王曉曄.企業合并中的反壟斷問題[M].北京：法律出版社，1996.

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2095-4379-(2017)21-0202-01

唐小焱(1992-)，女，漢族，四川綿陽人，2014年畢業于四川農業大學法學系，2015年至今在西南科技大學，攻讀經濟法專業研究生。