政府部門建立法律顧問制度的制度性對(duì)策

劉曉樂

吉林開祥律師事務(wù)所，吉林 長(zhǎng)春 130000

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政府部門建立法律顧問制度的制度性對(duì)策

劉曉樂

吉林開祥律師事務(wù)所，吉林 長(zhǎng)春 130000

從目前來看，國(guó)外政府部門法律顧問制度發(fā)展比較成熟，但是，在我國(guó)還處于探索階段，制度建設(shè)不完善，還有很多內(nèi)容進(jìn)行深入研究。在政府法律顧問制度建設(shè)的過程中需要對(duì)法律顧問的地位進(jìn)行確定，并需要明確法律顧問的地位、權(quán)利、職責(zé)，這樣才能夠建立科學(xué)的政府法律顧問制度。

政府部門；法律顧問；對(duì)策

在建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程當(dāng)中，政府加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，能夠?qū)Ψ梢庾R(shí)不斷覺醒、法治觀念不斷增強(qiáng)的社會(huì)大眾產(chǎn)生積極的影響。此外，當(dāng)前我國(guó)確定的法治中國(guó)、法治政府以及法治社會(huì)的整體建設(shè)目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)建設(shè)政府法律顧問制度的建立和完善提出新的要求。

一、建設(shè)政府法律顧問制度的必要性分析

黨在十八屆四中全會(huì)當(dāng)中明確指出，政府法律顧問制度需要在保證“重大行政決策”以及“依法行政”中發(fā)揮積極的作用，這無疑深化以及細(xì)化對(duì)于建設(shè)政府法律顧問制度的具體要求。但是，從目前來看，在政府法律顧問制度建設(shè)的過程之中，地方政府并沒有完全理解建立政府法律顧問制度的要義，而僅僅將其理解為聘請(qǐng)知名的律師，將一些日常的事務(wù)性、商務(wù)性的事宜交友聘請(qǐng)的法律顧問處理。地方政府對(duì)于法律顧問制度的這種理解與政府建立法律顧問制度的初衷有著很大的差異：一是政府法律顧問主要要結(jié)局的是涉及到“重大行政決策”的合法性的問題，在政府行為當(dāng)中，一般的行政決策合法性問題不需要依靠政府法律顧問進(jìn)行審查，政府工作的決策人員需要具備有一般性的法律常識(shí)以及合法與否的認(rèn)知和判斷能力。在我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)當(dāng)中，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，并將法律知識(shí)貫徹到自己的工作中。將要出任人民政府以及其部門領(lǐng)導(dǎo)的干部，在上任之前就需要考察其掌握的相關(guān)的法律知識(shí)以及依法行政情況。二是在具體工作當(dāng)中政府的法律顧問需要僅僅圍繞著依法行政開展具體工作，其中包括具體的行政行為以及抽象的行政行為，其中具體的行政行為只能夠局限在行政行為合法性的咨詢上，而不能由政府的法律顧問代替政府工作人員進(jìn)行信訪接待、行政應(yīng)訴、合同審查等事務(wù)性以及商務(wù)性的工作。由于事務(wù)性、商務(wù)性工作的對(duì)口管理部門負(fù)責(zé)人需要具備相應(yīng)的專業(yè)的知識(shí)。此外，在公開選撥公務(wù)員的考試當(dāng)中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)于將從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的相關(guān)工作人員，還不要組織專門的法律知識(shí)考試。這樣才能保證執(zhí)法工作人員能夠依照法律要求依法行政。因此，政府法律顧問制度不應(yīng)該過多的參與到政府部門的日常事物的工作。

二、建立政府法律顧問制度的策略分析

(一)提高政府法律顧問的法律地位

雖然當(dāng)前我國(guó)提出了要實(shí)現(xiàn)政府法律顧問的制度上，但是從當(dāng)前來看我國(guó)法律顧問制度的法律為地位還缺乏認(rèn)可。文章認(rèn)為為了解決這一問題主要可以從三方面出發(fā)。一是在相關(guān)的法律中增加法律顧問制度的相關(guān)條款，通過法律的形式確立政府法律顧問在政府組成當(dāng)中的重要地位；二是由國(guó)務(wù)院制定相關(guān)的政府規(guī)章制度，從而在全國(guó)的范圍內(nèi)確立政府法律顧問的地位；三是由地方省政府制定本地區(qū)的政府法律顧問的管理規(guī)章。確立政府法律顧問的法律地位的目標(biāo)就是為了明確政府法律顧問的法律意見在政府行政當(dāng)中的必要的位置，在進(jìn)行重大決策時(shí)需要有法律顧問的意見。在法律顧問制度建設(shè)的過程當(dāng)中，通過這種剛性的制度設(shè)置，對(duì)于培養(yǎng)政府工作人員的法治理念、法治思維有著重要的作用。此外，需要格外明確的事政府和法律顧問之間是基于合同產(chǎn)生的聘用關(guān)系，在法律上處于平等的地位。

(二)要強(qiáng)化政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)

在政府法律顧問制度建設(shè)的過程當(dāng)中，專業(yè)的、高素質(zhì)的法律人才是重要的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)政府法律顧問制度的建設(shè)，各級(jí)法律律師協(xié)會(huì)需要根據(jù)政府法律顧問制度建設(shè)的要求堅(jiān)強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法律顧問進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)工作，在實(shí)際工作當(dāng)中不斷提高政府法律顧問隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)際服務(wù)能力。針對(duì)政府部門對(duì)法律顧問的實(shí)際需要，律師協(xié)會(huì)需要根據(jù)政府部門工作的特點(diǎn)，對(duì)協(xié)會(huì)律師進(jìn)行核心價(jià)值觀教育、職業(yè)道德以及執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、法律顧問的工作制度教育，確保為政府機(jī)關(guān)服務(wù)的法律顧問隊(duì)伍主動(dòng)、依法、誠(chéng)信、盡責(zé)執(zhí)業(yè)，從而建設(shè)一支講政治、顧全大局、講究奉獻(xiàn)、綜合素質(zhì)高的政府法律服務(wù)隊(duì)伍。

(三)構(gòu)建政府法律顧問體系

文章認(rèn)為構(gòu)建政府法律顧問體系主要可以從以下三點(diǎn)出發(fā)：一是需要重視政府法律顧問的作用，完善聘用程序，并且要明確政府法律顧問的相關(guān)待遇，關(guān)鍵要把握政府法律顧問的培養(yǎng)，建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和考核制度。二是建立科學(xué)的法律顧問智囊團(tuán)。通過專職法律顧問和專項(xiàng)法律顧問相結(jié)合的模式，將優(yōu)秀的法律工作者南乳到法律顧問智囊團(tuán)。三是明確政府法律顧問服務(wù)范圍并在堅(jiān)持一定原則的前提下擴(kuò)大服務(wù)范圍。政府工作機(jī)關(guān)的法律顧問不但要推動(dòng)政府要依照法律規(guī)范行使職權(quán)，還應(yīng)該在建設(shè)法治政府方面發(fā)揮積極作用，在優(yōu)化社會(huì)管理方面出謀劃策。

[1]孟富強(qiáng).山東：縣以上政府普遍建立法律顧問制度[J].紫光閣，2016，03：53.

[2]朱順.關(guān)于建立政府法律顧問制度的幾點(diǎn)思考[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2015，01：36-37.

[3]劉才偉.普遍建立政府法律顧問制度的思考[J].中國(guó)律師，2014，03：56-58.

D926.5；D

A

2095-4379-(2017)21-0206-01

劉曉樂(1979-)，男，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，吉林開祥律師事務(wù)所，三級(jí)律師，研究方向：經(jīng)濟(jì)糾紛、法律實(shí)務(wù)、公司法。