我國排污權初始分配法律調控初探

王菁菁

天津工業大學，天津 300387

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我國排污權初始分配法律調控初探

王菁菁

天津工業大學，天津 300387

近段時間以來，隨著霧霾和水污染等問題的愈加嚴重，同時我國正處在經濟轉型和經濟結構調整的關鍵時期，既要金山銀山，又要綠水青山，建立起一整天成熟的排污權交易制度勢在必行。因此我國政府在“十三五”《生態環境保護規劃》中明確提出：“健全排污權初始分配和交易制度，落實排污權有償使用制度，推進排污權有償使用和交易試點，加強排污權交易平臺建設”。而初始分配作為排污權交易的開始階段，分配的公平與高效是整個排污權市場運行流暢高效的基礎。

排污權；排污權初始分配；分配模式

一、排污權初始分配基本理論

排污權交易制度在總量控制的大前提下，在一定數量內以許可等方式授予排污者環境容量的使用權，然后在政府的監管下允許排污者就其所擁有的排污權進行交易的行為。排污權交易制度包括三個方面，一是排放總量的確定，二是排污權的初始分配，三是最終進行的排污權交易。總量確定是制度的開始，通過考察環境資源容量，確定其稀缺性，而排污權交易則是制度的結束，通過最終的交易實現環境資源的優化配置。而其中排污權初始分配則承擔著承上啟下的作用，因此，排污權初始分配在整個排污權交易中尤為重要，研究排污權的初始分配對整個排污權交易制度的順利開展有著積極的意義。

二、我國現行排污權初始分配的問題剖析

我國近幾年中在部分地方進行了排污權交易的試點性工作，也有相關地方性文件或政策出臺，在獲得許多寶貴經驗的同時也暴露了許多的問題。

(一)分配主體分配權配置不合理

排污權初始分配的主體是我國政府，排污權初始分配的過程需要考量的因素有很多，如環境總量控制目標、各方利益、環境容量、經濟水平等諸多方面等等，通過宏觀掌控、微觀細化使排污權初始分配得以順利進行。同時，排污權初始分配涉及到了不同專業不同領域的專業知識，這也就意味著需要有多個部門參與其中。因此在排污權分配主體的權力配置既要將縱向權力配置，即中央與地方的權力分配，也要考慮橫向權力配置，既各個部門的權力邊界已經如何分工合作的問題，既要考慮到需要在一個機構部門領導下(中央是環境主管行政機構)的縱向權力配置問題。但是在我國現行的法律和相關規范中，僅僅明確了環保部門的主體責任，而沒有其他部門參與或合作的法律依據，因此實踐中各部門難以遵循一定的規范協同配合，效率較為低下。

(二)未明確規定排污權的法律性質

雖然我國排污權交易已有多年歷史，但在法律性質上始終沒有進行明確的定性，也正是鑒于此，有很多人在實踐中對排污權交易有抵觸心理，比如為何企業可以花錢買排污，為何花錢買排污是合法的等等。這就需要法律適應當前經濟發展和環境保護的趨勢，在現有的法律體系中確認排污權的私權性質，在此基礎上完善排污權交易相關法律制度，更好地開展排污權初始分配相關工作。

三、我國排污權初始分配的體制完善

(一)合理配置政府行政機構權限

一是構建一個較為獨立的環境主管機構，上文提過，排污權初始分配需要各部門的協調已經各種專業知識，通過對本地區的環境進行評估進而在完整的環境單元內設立完整的環境管理機構，可以更好的解決跨界污染，更好的起到保護環境的根本目的。

二是在權責分配的過程中采用垂直管理，通過在中央層面設立行政主管機構，進而統籌整個環境保護系統的財政和人事，從而使地方各級環境主管單位在中央垂直領導的下工作，可以更好的保證排污權初始分配的公平性與合理性。

(二)完善我國排污權初始分配模式

結合我國的國情，排污權初始分配可以考慮無償占有模式，也可以考慮逐漸補充進拍賣和獎勵機制，然后結合發展情況考慮是否以拍賣和無償模式混合，建立一種有中國特色的混合分配機制。雖然每種機制在排污權交易初始分配的實踐中都曾得到過應用并取得了良好效果，但每種機制也伴隨著他們自身的局限性，而根據各地區經濟社會發展情況的不同以及各環境單元具體情況的不同，不會有一種制度是適用與所有地區所有情況的完美選擇，因此排污權初始分配規則的選擇，必須滿足多項價值目標，并最終取決于在某個特定時間和地點起支配作用的制度、經濟和技術條件。

(三)通過立法明確排污權的私權屬性

通過立法明確規定我國排污權的法律性質，不僅是法律與時俱進的必然要求，而且是建立排污權初始分配法律制度體系的基礎，能夠更好地保障我國排污權初始分配工作的順利開展。通過市場的自由配置來實現環境自由的最優配置。這充分說明，在市場資源的基礎性配置條件下，以私權的法律性質界定排污權，可以更好的實現排污權交易制度的整體目標并使其與市場對接，實現最優的環境資源配置。

[1]國務院“十三五”生態環境保護規劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm，2016-1-12.

[2]王金南.中國環境政策[M].北京：中國環境科學出版社，2011.

[3]王清軍.排污權初始分配的法律調控[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

D

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2095-4379-(2017)21-0254-01

王菁菁(1991-)，女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，天津工業大學，法律碩士專業碩士研究生。