家庭承包之土地承包經營權抵押中的法律問題分析

楊中原

中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553000

家庭承包之土地承包經營權抵押中的法律問題分析

楊中原

中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553000

隨著市場經濟的發展，家庭承包之土地承包經營抵押已經獲得了國家的允許，但是只是獲得了原則上的認可，很多細節方面由于缺乏經驗所以并不完善。為了切實保證我國廣大人民的根本利益，應該建立健全的法律規定，所以現在探討家庭承包之土地承包經營權抵押中的法律問題非常必要，有利于相關部門及時抓住問題，然后采取有效的解決措施。

家庭承包；土地承包；經營權；抵押

一、引言

現如今國家政策已經明確指出，在土地承包方面要賦予農民更多的權利，降低土地承包和抵押的門檻，讓農民享受到更多的福利。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的發展，我國長期推行的土地制度已經不再適合當今社會的發展，土地利用與農民利益之間已經滋生出了不少矛盾。很多農村的青壯年勞動力大量進城打工，剩余的留守老人和留守兒童由于缺乏足夠的勞動能力，導致農村耕地大面積荒廢，這種現象無疑是對土地資源的一種巨大浪費。實行土地承包經營權抵押政策能有效緩解這種狀況，但是我國在這方面的法律并沒有完善，很多法律細節還有待探討。本文首先指出了目前土地承包經營權抵押中存在的法律問題，然后提出幾點有效措施。

二、家庭承包之土地承包經營權抵押中存在的法律問題

(一)土地評估機制并不健全

長期以來，我國在土地上的管理非常嚴格，幾乎沒有流轉的余地，實行土地承包經營權抵押的時間比較短，沒有足夠的經驗可供參考，相關的制度也不健全，尤其是在評估土地價值方面的制度，更是處于相對空白的時期。政府沒有專門的部門對土地價值進行專業評估和鑒定，土地價值的評估如果不準確，勢必會給交易雙方帶來經濟上的損失。因此，我國土地承包經營權抵押能否真正實現，土地評估機制的建立起著非常重要的作用。

(二)在土地流轉中缺乏專業管理

我國土地資源在流轉過程中需要的手續比較多，如果交易雙方缺乏相關經驗，再加上沒有專業機構的指導，土地流轉就會變得困難重重。而且如果沒有專業機構對土地流轉進行管理，農民獲得土地流轉信息的渠道少之又少，這就間接導致了土地流轉成本的提高。此外，還需保障土地流轉的市場秩序規范合理，這樣才能保證交易雙方的根本利益。

(三)產權交易平臺不完整

目前我國產權交易平臺雖然相比以前有了很大發展，對土地承包經營權抵押也貢獻了力量，但是從總體上看，仍處在初步發展階段，還無法完全滿足廣大農村的金融需求。大部分產權交易平臺都是由當地政府主導的，一旦流動資金出現問題，土地承包經營權抵押就會出現停滯現象。產權交易平臺本質上是作為農民和金融機構之間的媒介存在的，它在一定程度上減少了二者在抵押過程中所承擔的風險。金融機構和農民之間如果發生糾紛，銀行就會獲得土地承包經營權，但是銀行面對土地卻無法充分利用它為自己謀取利益，產權交易平臺也沒有足夠的資金來補償銀行的損失，這就加劇了土地資源的不科學利用狀況。

三、完善土地承包經營權抵押法律制度的有效對策

(一)建立健全土地價值評估體系

現階段，農村土地改革已經在一些試點省份開始推行，下一步就是在全國進行推廣。推動土地流轉的其中一個重要步驟就是確定土地承包經營權抵押，而實現土地承包經營權抵押的一個核心環節就是建立健全土地價值評估體系。現在我國并沒有專門的土地評估機構和相關的制度建設，因此，政府可以自行建立土地評估機構或者授權社會上第三方機構進行土地價值鑒定，不斷完善土地價值評估體系，正確評估土地的價值，這樣才能貫徹落實土地承包經營權抵押政策。

(二)完善土地流轉的制度和機構

政府早有規定，土地流轉不能改變土地的公有性質，不能影響耕地面積，不能損害農民的根本利益，在這三點基礎上才能進行土地承包經營權的抵押。土地承包經營權抵押實質上是屬于權利抵押，要對土地上種植的作物和其他資源進行確權，現在我國各地區正在進行土地確權。此外，還要建立專業負責土地流轉制度的機構，對抵押雙方的行為進行監督，杜絕暗箱操作的現象發生，并發布關于土地流轉方面的信息。

(三)完善產權交易平臺

現在我國產權交易平臺的建設遠遠跟不上土地流轉的規模，特別是縣級產權交易平臺，更是亟需完善。縣政府可以在本地區建立物權融資公司，作為經融機構和農民之間的交易平臺，農民的土地由物權融資公司承接，同時為農民抵押土地承包經營權提供擔保，如果到期農民無法償還銀行貸款，物權融資公司則代其償還，土地也交由公司進行流轉。

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D922.32；F321.1

A

2095-4379-(2017)29-0223-01

楊中原(1976-)，男，貴州大方人，學士，中共六盤水市委黨校，講師，研究方向：民事訴訟法。