在基層構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的考量
——以湖南省常寧市為案例

王學(xué)輝 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

在基層構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的考量
——以湖南省常寧市為案例

王學(xué)輝 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的重要手段。本文以常寧市為案例，總結(jié)成績，找出不足，并深入分析，提出建議，以期破解基層在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上的困惑。

基層 新型 農(nóng)業(yè) 經(jīng)營體系

一、常寧市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索實(shí)踐

（一）開展“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平

常寧市開展“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”活動。即：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村金融與風(fēng)險防范服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)提升服務(wù)、農(nóng)村市場運(yùn)行服務(wù)。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有效控制了耕地拋荒，培育發(fā)展了一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）科技創(chuàng)新與推廣力度不斷加大，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平

加強(qiáng)與省農(nóng)科院、林科院、茶科所和湖南農(nóng)大等科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，開展雙季種植、雙季超級稻、雙季機(jī)插、雙季單產(chǎn)過600公斤的“四雙”糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)示范，實(shí)施超級稻“種三產(chǎn)四”工程項目，穩(wěn)步提高了水稻單產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)能。

（三）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)力度不斷增強(qiáng)，提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

一是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善。常寧已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，450名農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站公益性人員全部到位，專職從事農(nóng)技推廣服務(wù)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織快速發(fā)展，社會化服務(wù)能力增強(qiáng)。以培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織等生產(chǎn)性服務(wù)組織為抓手，不斷提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

（四）農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步壯大，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

已形成以優(yōu)質(zhì)稻、茶油、茶葉、蔬菜、楠竹加工為主的五大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到309家，其中年產(chǎn)值100萬元以上的加工企業(yè)達(dá)到106家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、衡陽市級龍頭企業(yè)23家。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)面臨的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)困難

主要存在“三難”、“三不”、“三個不到位”現(xiàn)象。“三難”，即從大戶看來，農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；流轉(zhuǎn)期限偏短，經(jīng)營主體對基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)難?！叭弧?，即從農(nóng)戶來看，土地租金低，不值得流轉(zhuǎn)；擔(dān)心失地，不愿意流轉(zhuǎn)；契約精神缺失，不敢于流轉(zhuǎn)。“三個不到位”，即從政府引導(dǎo)層面來看，部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)識不到位，存在“多一事不如少一事”的想法；政策引導(dǎo)不到位，一些地方出現(xiàn)土地拋荒或季節(jié)性拋荒；流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，供需雙方難以有效對接。

（二）新型主體不強(qiáng)

從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來看，整體規(guī)模不大，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強(qiáng)。從農(nóng)民專業(yè)合作社來看，多數(shù)合作社內(nèi)部管理制度不健全，組織運(yùn)營不規(guī)范，缺乏凝聚力和帶動力。從家庭農(nóng)場來看，尚缺乏家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊登記辦法，農(nóng)戶積極性不高。從專業(yè)大戶來看,單一經(jīng)營,應(yīng)對市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較弱。從各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融合度來看，“產(chǎn)、加、銷”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營和組織機(jī)制沒有完全形成。

（三）社會服務(wù)滯后

一是公益性服務(wù)難到位。農(nóng)口單位技術(shù)力量明顯減弱，專業(yè)人才青黃不接，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站所經(jīng)費(fèi)匱乏、設(shè)施落后，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)力不從心。二是經(jīng)營性服務(wù)難推行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性有償承包服務(wù)，普遍存在簽約難、盈利難、用工難、風(fēng)險控制難。三是信貸服務(wù)跟不上。四是產(chǎn)后服務(wù)成“短腿”。五是農(nóng)業(yè)保險難保障。茶葉、蔬菜、水果等重要的特色產(chǎn)業(yè)都沒有保險。

（四）基礎(chǔ)條件欠佳

一是水利設(shè)施老化。水利設(shè)施大多建于上世紀(jì)五六十年代，年久失修，功能衰退。二是機(jī)耕條件落后。屬丘陵山區(qū)，田塊小、落差大，不利機(jī)械化耕作。三是大戶農(nóng)產(chǎn)品收儲困難。缺少曬場、烘干設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)倉庫。

三、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)

一是修訂完善《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，修改調(diào)整其中不合時宜的內(nèi)容條款。建立健全農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解仲裁與日常監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地價格評估、法律政策咨詢、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)處仲裁等有章可循。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，加強(qiáng)對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)收益保護(hù)，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)顧慮。依法制止耕地拋荒，對任意拋荒耕地的農(nóng)戶，一律停發(fā)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，重新發(fā)包。

三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，滿足農(nóng)民群眾不同的利益需求。發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)的有效形式。常寧市煙葉種植大戶與農(nóng)戶創(chuàng)立各種一季的分季承包方式，實(shí)現(xiàn)了各取所需、雙方共贏的目標(biāo)。分季承包方式也可在雙季稻生產(chǎn)中推行，農(nóng)戶勞力不足只種一季稻的，可以將農(nóng)田租給大戶先種一季早稻，防止耕地季節(jié)性拋荒和水稻“雙改單”。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是扶持發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。依據(jù)國家政策導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)部門的要求，制定家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊登記辦法，出臺相應(yīng)的扶持政策。當(dāng)前需著重在工商注冊、稅務(wù)登記、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)建設(shè)、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險等方面加大扶持。引導(dǎo)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)耕文化等。

二是規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，做好登記前的調(diào)查核實(shí)，對不符合條件的，一律不予登記注冊；對創(chuàng)辦目的不純、提供虛假登記材料騙取登記的合作社經(jīng)查實(shí)后，依法收繳或吊銷其執(zhí)照，對“空殼子”合作社取消法人資格和工商登記。

三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級政府要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加大招商力度，扶持產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高、帶動力強(qiáng)的生產(chǎn)加工型企業(yè)。

（三）適應(yīng)發(fā)展需求，加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

一是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站條件建設(shè)與人員管理，改善條件、完善考核，使公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)做到全覆蓋、有保障，發(fā)揮主導(dǎo)作用。動員基層農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)對，開展指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)涉農(nóng)部門專業(yè)人才引進(jìn)，提升專技人員所占比例。通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等途徑，更新和完善基層農(nóng)技人員的知識結(jié)構(gòu)，提高其服務(wù)能力。

二是健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系。支持供銷合作社建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品直銷店為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)、超市、企業(yè)、學(xué)校、酒店對接。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社開展產(chǎn)品分級、包裝和加工服務(wù)，配備包括冷鏈系統(tǒng)在內(nèi)的倉儲、運(yùn)銷設(shè)施。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場利益聯(lián)結(jié)，實(shí)施訂單生產(chǎn)或直接上門收購。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。整合涉農(nóng)信息資源，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息的交換和共享。定期收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，暢通和擴(kuò)大信息傳播。加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)，逐步聯(lián)網(wǎng)到村，指導(dǎo)農(nóng)民“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)“以求定供”。利用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、農(nóng)信通、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、公共廣播電臺等媒體，發(fā)布政策法規(guī)、天氣預(yù)警、產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)科技等信息，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者便捷獲取所需資訊。

四是改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。綜合運(yùn)用商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款等組織形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等作為抵押的信貸方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個性化服務(wù)。優(yōu)先對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用評級和授信貸款，化解農(nóng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難。落實(shí)國家對三農(nóng)貸款的免息、貼息等優(yōu)惠政策。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高保費(fèi)財政補(bǔ)貼比率，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最盼望政府扶持的項目是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如排灌設(shè)施和農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)等。要抓住政策機(jī)遇，全面實(shí)施小型病險水庫和大型病險水閘除險加固，抓好山坪塘清淤擴(kuò)容、渠系修復(fù)疏浚和節(jié)水改造，提升水利保障能力。

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