在基層構建新型農業經營體系的考量
——以湖南省常寧市為案例

王學輝 湖南農業大學經濟學院

在基層構建新型農業經營體系的考量
——以湖南省常寧市為案例

王學輝 湖南農業大學經濟學院

構建新型農業經營體系是深化農村改革的重要內容，是實現農村振興的重要手段。本文以常寧市為案例，總結成績，找出不足，并深入分析，提出建議，以期破解基層在構建新型農業經營體系上的困惑。

基層 新型 農業 經營體系

一、常寧市構建新型農業經營體系的探索實踐

（一）開展“一流轉五服務”工作，促進了農地流轉，提高了農業規模化經營水平

常寧市開展“一流轉五服務”活動。即：農村土地承包經營權流轉、農業科技服務、農業信息服務、農村金融與風險防范服務、農民素質提升服務、農村市場運行服務。通過推進土地流轉，有效控制了耕地拋荒，培育發展了一大批專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，促進了農業適度規模經營。

（二）科技創新與推廣力度不斷加大，提高了農業生產集約化水平

加強與省農科院、林科院、茶科所和湖南農大等科研機構、高等院校的合作，簽訂產學研合作協議，共建現代農業示范基地，加快農業技術創新和推廣。深入推進糧食高產創建活動，開展雙季種植、雙季超級稻、雙季機插、雙季單產過600公斤的“四雙”糧食增產模式攻關示范，實施超級稻“種三產四”工程項目，穩步提高了水稻單產水平和糧食產能。

（三）農業綜合服務力度不斷增強，提高了農業社會化服務水平

一是農業公共服務體系不斷完善。常寧已完成鄉鎮農業技術推廣服務機構改革任務，21個鄉鎮街道都設立農業綜合服務站，450名農業綜合服務站公益性人員全部到位，專職從事農技推廣服務。二是農業生產性服務組織快速發展，社會化服務能力增強。以培育和發展農機專業合作社、農作物病蟲害專業化統防統治組織等生產性服務組織為抓手，不斷提升農業專業化、社會化服務水平，為農村勞動力的轉移創造了條件，促進了農業規模化經營。

（四）農業企業逐步壯大，帶動了農業產業化經營

已形成以優質稻、茶油、茶葉、蔬菜、楠竹加工為主的五大特色農產品加工業，農產品加工企業發展到309家，其中年產值100萬元以上的加工企業達到106家、省級農業產業化龍頭企業1家、衡陽市級龍頭企業23家。

二、新型農業經營體系建設面臨的問題

（一）土地流轉困難

主要存在“三難”、“三不”、“三個不到位”現象。“三難”，即從大戶看來，農村空巢戶增多，面商流轉難；農戶情況迥異，成片流轉難；流轉期限偏短，經營主體對基礎設施投入建設難。“三不”，即從農戶來看，土地租金低，不值得流轉；擔心失地，不愿意流轉；契約精神缺失，不敢于流轉。“三個不到位”，即從政府引導層面來看，部分鄉村干部認識不到位，存在“多一事不如少一事”的想法；政策引導不到位，一些地方出現土地拋荒或季節性拋荒；流轉服務不到位，土地流轉信息不對稱，供需雙方難以有效對接。

（二）新型主體不強

從農業龍頭企業來看，整體規模不大，科技含量低，產品附加值不高，競爭力不強。從農民專業合作社來看，多數合作社內部管理制度不健全，組織運營不規范，缺乏凝聚力和帶動力。從家庭農場來看，尚缺乏家庭農場的認定標準和注冊登記辦法，農戶積極性不高。從專業大戶來看,單一經營,應對市場風險和自然災害的能力較弱。從各類農業新型經營主體融合度來看，“產、加、銷”一條龍的農業產業化運營和組織機制沒有完全形成。

（三）社會服務滯后

一是公益性服務難到位。農口單位技術力量明顯減弱，專業人才青黃不接，加之鄉鎮農業服務站所經費匱乏、設施落后，公益性農業服務力不從心。二是經營性服務難推行。農業生產性有償承包服務，普遍存在簽約難、盈利難、用工難、風險控制難。三是信貸服務跟不上。四是產后服務成“短腿”。五是農業保險難保障。茶葉、蔬菜、水果等重要的特色產業都沒有保險。

（四）基礎條件欠佳

一是水利設施老化。水利設施大多建于上世紀五六十年代，年久失修，功能衰退。二是機耕條件落后。屬丘陵山區，田塊小、落差大，不利機械化耕作。三是大戶農產品收儲困難。缺少曬場、烘干設備和標準倉庫。

三、推進新型農業經營體系建設的對策建議

（一）加強政策引導，依法穩妥推進農村土地承包經營權合理有序流轉

一是修訂完善《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，修改調整其中不合時宜的內容條款。建立健全農地承包經營權流轉管理機制，完善流轉合同糾紛調解仲裁與日常監管，規范土地流轉程序，使土地流轉信息登記發布、土地價格評估、法律政策咨詢、合同簽訂鑒證、糾紛調處仲裁等有章可循。

二是加快推進農村土地承包經營權確權頒證，加強對農民土地承包經營權的財產收益保護，消除農民土地流轉顧慮。依法制止耕地拋荒，對任意拋荒耕地的農戶，一律停發各種農業補貼；連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地，重新發包。

三是創新土地流轉方式，滿足農民群眾不同的利益需求。發揮基層和農民群眾的首創精神，探索農民土地承包經營權益實現的有效形式。常寧市煙葉種植大戶與農戶創立各種一季的分季承包方式，實現了各取所需、雙方共贏的目標。分季承包方式也可在雙季稻生產中推行，農戶勞力不足只種一季稻的，可以將農田租給大戶先種一季早稻，防止耕地季節性拋荒和水稻“雙改單”。

（二）加強分類指導，培育壯大新型農業經營主體

一是扶持發展專業大戶和家庭農場。依據國家政策導向和農業部門的要求，制定家庭農場的認定標準和注冊登記辦法，出臺相應的扶持政策。當前需著重在工商注冊、稅務登記、農業補貼、基礎建設、貸款貼息、技術服務和農業保險等方面加大扶持。引導和支持專業大戶、家庭農場，圍繞主導產業和優勢資源，深度開發農業產品和農耕文化等。

二是規范建設農民專業合作社。建立準入和退出機制，做好登記前的調查核實，對不符合條件的，一律不予登記注冊；對創辦目的不純、提供虛假登記材料騙取登記的合作社經查實后，依法收繳或吊銷其執照，對“空殼子”合作社取消法人資格和工商登記。

三是做大做強農業產業化龍頭企業。各級政府要優化農業產業化企業的發展環境，加大招商力度，扶持產業鏈長、產品技術含量和附加值高、帶動力強的生產加工型企業。

（三）適應發展需求，加快完善農業社會化服務體系

一是加強基層農業公共服務體系建設。加強鄉鎮農業綜合服務站條件建設與人員管理，改善條件、完善考核，使公益性農業服務做到全覆蓋、有保障，發揮主導作用。動員基層農技人員與新型農業經營主體結對，開展指導幫扶。加強涉農部門專業人才引進，提升專技人員所占比例。通過專業培訓、定期進修、繼續教育等途徑，更新和完善基層農技人員的知識結構，提高其服務能力。

二是健全農產品市場服務體系。支持供銷合作社建設新農村現代流通網絡和農產品批發市場，加快郵政系統服務“三農”綜合平臺建設，推進城區標準化菜市場、生鮮超市、鄉鎮集貿市場和農產品直銷店為主體的農產品零售市場建設。幫助新型農業經營主體與農產品批發市場、城市社區、超市、企業、學校、酒店對接。鼓勵龍頭企業、合作社開展產品分級、包裝和加工服務，配備包括冷鏈系統在內的倉儲、運銷設施。引導龍頭企業與合作社、種養大戶、家庭農場利益聯結，實施訂單生產或直接上門收購。

三是加強農業信息服務體系建設。整合涉農信息資源，協調涉農部門實現農業基礎信息的交換和共享。定期收集和發布農產品供求信息，暢通和擴大信息傳播。加快農村服務信息點和農村信息員隊伍建設，逐步聯網到村，指導農民“以需定產”，幫助加工企業“以求定供”。利用“12316”三農服務熱線、農信通、農村遠程教育網絡、公共廣播電臺等媒體，發布政策法規、天氣預警、產品供求、農業科技等信息，讓農業生產經營者便捷獲取所需資訊。

四是改革和完善農村金融服務體系。綜合運用商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款等組織形式，引導金融機構創新農村金融產品，探索用土地承包經營權、林權、農業機械等作為抵押的信貸方式，為新型農業經營主體提供個性化服務。優先對新型農業經營主體開展信用評級和授信貸款，化解農業貸款難、擔保難。落實國家對三農貸款的免息、貼息等優惠政策。發展農業保險，提高保費財政補貼比率，建立農業再保險和巨災風險分擔機制，分散和降低農業風險。

（四）加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件

新型農業經營主體最盼望政府扶持的項目是農田基礎設施建設，如排灌設施和農村機耕道建設等。要抓住政策機遇，全面實施小型病險水庫和大型病險水閘除險加固，抓好山坪塘清淤擴容、渠系修復疏浚和節水改造，提升水利保障能力。

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