滄州特色小城鎮建設與發展對策研究

劉均敏 劉霞 張麗

滄州職業技術學院

滄州特色小城鎮建設與發展對策研究

劉均敏 劉霞 張麗

滄州職業技術學院

近幾年，特色小城鎮逐漸走入大家的視野。住建部、發改委、財政部聯合發出的《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》提出：在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。經過幾年的努力，滄州小城鎮建設雖然取得了明顯成就，也為進一步發展提供了經驗和基礎，但是從總體上看，尚處于起步階段，距離建設特色小城鎮的要求還相差甚遠，因此探討滄州小城鎮建設中存在的問題，尋求一條適合本地小城鎮發展之路，對加速小城鎮建設，推進當地經濟發展和社會進步都具有十分重要的意義。

一、滄州特色小城鎮建設存在的問題

（一）缺乏規劃和執行的科學性

目前滄州地區，土地利用的整體規劃、城鎮建設規劃、工農業產業發展規劃結構還不夠完善，規劃理念不先進，尤其是農村發展規劃滯后。 小城鎮規劃執行差強人意，建設難度巨大。規劃布局還停留在法律的層面，并未扎實推進，許多人對它的認識仍然停留只是修整鄉村道路，改變城鎮房屋外貌階段，各種違規建設行為屢禁不止，糾正違規建設難度大。然而，特色小城鎮建設要注重城鎮與自然的和諧共生，只有先作出科學、合理的規劃，小城鎮建設才能健康、有序地進行。

（二）缺乏資金投入

從大的方面看，國家在城市建設中，政策、資源、資金等向大城市過度傾斜，越到基層投入越少。目前，滄州小城鎮建設資金的主要來源是民間投資，滄州地區一些縣、鄉兩級政府財力不足，投資能力有限，財政性投入資金缺乏保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮投資的調控手段。在小城鎮建設上，基本沒有運用市場手段，沒能吸引多方資金的投入，致使小城鎮建設長期存在資金缺口，資金短缺成為阻礙小城鎮建設健康發展的主要因素。 政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。

（三）建設規模小、基礎設施差

滄州小城鎮的人口規模、用地規模處于較低水平，公共基礎設施和公共服務設施水平不能適應小城鎮發展的需要。許多小城鎮的供水、供電、道路、綠化、衛生、教育、文化娛樂等基礎設施建設標準偏低，甚至有些項目尚未提上建設日程。小城鎮規模小、基礎設施差，導致小城鎮的功能不齊全、不完整，城鎮結構單一，就業渠道不暢，缺乏對外地企業和農村剩余勞力的吸引和凝聚，沒能輻射和帶動農村經濟。

（四）管理機構不健全，管理工作薄弱

滄州小城鎮建設管理機構不健全，使小城鎮建設工作缺乏具體管控，有的小城鎮雖然設立了管理機構，但由于沒有編制、缺少經費，導致工作人員積極性不高，部分管理人員素質偏低。此外部分管理人員法制意識淡薄，普遍存在有法不依、執法不嚴、疏于管理的現象，難以適應小城鎮建設和管理的要求。

二、特色小城鎮建設的思路和對策

（一）高起點規劃

特色小城鎮的建設與發展，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響滄州的整體經濟生活的發展，關系重大，必須著眼城鎮化，統籌兼顧，系統規劃。因此，規劃上要高標準，嚴要求，對小城鎮建設要有準確定位。要制定特色城鎮短期發展計劃，還要有10年至15年的中長期發展規劃，在制定年度計劃中提出具體的方案、措施和目標，嚴格按照要求執行。最終的目的是要改善民生，推進滄州地區經濟與生態和諧發展。

（二）加大資金投入

特色城鎮建設需要大量資金。建立和完善財政對特色小城鎮建設投入的穩定增長機制，并出臺相關配套扶持政策。優化投資環境增強滄州地區投資的吸引力，深化投融資體制改革，建立建全資金保障機制。政府必須廣辟資金渠道，加大地方特色宣傳力度，改革現有投融資體制。依靠財政資金的引導、廣泛吸納民間資金，吸引外輔的多元化投融資體制。建議在政府參與的基礎上，尋求戰略性合作，鼓勵國內外各類企業、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮的設施建設中去，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。

（三）高標準建設 、高水平管理

要嚴格按照規劃方案高標準建設特色城鎮。調集精干力量，組建強執行力的工作人員。聘請高水平、高資質的規劃單位和設計人員，制定規劃，與城鎮建設、土地利用和生態環保等規劃要相融合，城鎮布局科學合理，各項基礎建設統籌安排。充分發揮特色小城鎮的集聚效應；充分挖掘小城鎮的地域優勢、特色優勢。 要加強城鎮規劃管理工作，嚴格按照相關規定和要求執行，落實特色城鎮建設規劃許可制度。建立長效管理機制、加強小城鎮市政管理，促使城鎮管理工作邁上規范化、制度化、法制化的軌道。

（四）培育特色產業 、提供人才保障

滄州特色小城鎮建設要根據自身的特點，走錯位發展之路，應注重發展自己的主導、特色產業。注重發展區域特色產業，培育并壯大小城鎮特色經濟。根據當地的區位、資源、交通和產業基礎條件，突出發展獨具特色的產業型小城鎮。人才方面，特色小鎮引進的各類人才、項目均優先享受市委、市政府相關規定的各項政策，加大相關人才的引進以及相關人員的培訓和教育，對特色小鎮急需的高端人才、特殊人才，采取“特事特辦、一事一議、一人一議”；并將整合現有各類人才資金與特色小鎮發展結合起來。

三、結語

總之，特色小鎮顧名思義要有特色，但是在遍地開花的特色城鎮建設中，目前，滄州的城鎮建設依然缺乏自己的特色，作為一種新模式，特色小鎮發展前景，需要人們要用長遠的眼光發現和挖掘。如能做到大手筆規劃，高起點實施，在不久的將來，特色小鎮一定會讓滄州百姓引以為傲的地方。