工程招投標存在問題及應對研究

呂杰 江蘇省射陽縣建設工程招標

工程招投標存在問題及應對研究

呂杰 江蘇省射陽縣建設工程招標

建設工程招投標工作質量，事關工程建設與資金使用質效。部分地區在招投標工作中出現了一些問題，應當深入排查原因，并采取針對性措施進行突破，切實提高招投標工作質量。

建設工程 招投標 問題分析 解決方案

隨著招投標法的頒布以及實施，建設工程招投標行業逐步得到了規范和有序發展，行政監管、法律監督有效保證了工程招投標的公平公正，對提高建設資金使用質量、保障工程建設水平以及推進工程建設進程等方面，發揮了積極的作用。但是在工程招投標工作中，還存在著一系列的問題需要引起重視，本文主要針對當前工程招投標工作中存在的問題，進行簡要分析并提出解決措施。

一、當前招投標工作中存在的一些問題

建設工程招投標是推進行業健康發展、有效杜絕腐敗現象的重要抓手，絕大多數地區和單位在執行招投標法方面是有力的，但是個別單位存在著陽奉陰違的現象，甚至觸犯法紀，需要引起重視，主要表現在以下幾個方面：

一是存在規避招標現象。個別單位對應當依法招投標的工程，化整為零將工程建設規模低于招投標控制線，有的對資格預審和招標公告發布玩貓膩，沒有在規定的媒體上發布公告，也有的在不同媒體上發布公告內容不統一，導致報名人數不足3家，規避了招投標制度。這樣的現象往往導致腐敗現象的發生，并且直接發包的工程建設質量也沒有得到有效保證。

二是存在虛假招標現象。有些工程發包單位在招投標開始之前，就利用手中的職權將中標單位確定下來，針對內定單位的資質與條件設置招標要求、發布招標文件，在評標時候惡意串通相關人員，對內定單位予以高分，通過看似合法合規的途徑完成了虛假招標行為。

三是存在串標圍標現象。有的投標單位相互之間進行了串通，事先對工程的價格進行了統一抬高或者降低，形成對其他合法投標人的排斥。也有的投標單位形成了聯盟，輪流坐莊進行陪標，利益瓜分或者支付一定金額的“業務費”，擾亂了招投標市場秩序，并且破壞了公平公正的招投標環境，甚至滋生腐敗行為。

四是存在陰陽合同現象。有的建設單位在實施招投標時提供的是一份文件，經過了主管部門備案，但是在實際建設中，雙方又重新簽訂了建設工程施工合同，對建設周期、工程造價以及付款方式等方面，進行了另外的約定，不僅導致招投標監管和規范功能喪失，并且會對工程建設質量產生一定的隱患。

二、對招投標工作亂象的分析

我國對招投標體系的建設經歷了從無到有的過程，目前還在不斷完善的過程中，出現一些問題是無法避免的，特別是因為法律、制度以及經濟環境等方面的影響，導致出現了這樣那樣的問題，歸納起來主要有三個方面：

一是法規配套不夠完善。我國現行法律體系下，國家層面出臺了一些法律法規，具有指導性，還需要地方配套制定相應的細則，各地立足本地區實際制定的實施細則，相互之間容易出現一些不融合之處，不僅對資源配置有制約影響，同時也對招投標市場的秩序產生影響。

二是政策缺乏有效延續。不同時間段之間出臺的政策，以及不同級別的文件，有時候對相關規定出現了不銜接的現象，比較常見的集中于招投標范圍以及保證金金額等方面，沿用老辦法還是新辦法，各有各的說法，導致招投標規范化管理方面出現一些問題。

三是違規懲處力度較小。相對于其他違法違規行為，在招投標違規方面的懲罰力度較小，對規避招標的行為，查實后可以最高處以合同金額百分之一的罰款，其他一些違規行為也有具體的處罰標準。但是和建筑工程行業巨大的利潤空間相比，這樣的處罰簡直就是毛毛雨，并且地方保護摻雜其中，處罰的力度更是打折，導致違法違規行為屢禁不止。

三、加大整改力度，有效解決招投標存在問題

針對當前招投標工作中存在的諸多問題，各層各級都要高度重視起來，瞄準工作的薄弱環節發力，有效堵塞漏洞，提高工作質量。

一是要理順制度體系。各地應當強化對招投標相關法律法規、文件制度的清理，凡是與招投標法不一致的，一律進行修改與調整，對文件規定中表述比較模糊的，要予以明確的解釋，提高可操作性，要在一定范圍內形成較為統一的招投標制度體系，確保法律法規以及相應的行業規則運用順位。要結合當前正在開展的規范性文件清理工作，對招投標管理相關文件制度進行合法性審查，以及針對當前行業發展以及配套法律修訂情況，及時廢除一些不合時宜的文件，保證招投標工作在法律法規依據上不出現前后矛盾現象。

二是要強化全程監督。要強化招投標工作事前事中事后的全過程監督，將監督延伸到每一個環節與流程。在招標公告發布環節就要嚴格把關，確保內容合規、發布媒體合規，要嚴格執行招標文件備案制度，做好投標人資格審查工作，從源頭杜絕暗箱操作以及串標圍標現象。在招投標過程中嚴格執行操作規則，對評標辦法、評標步驟等進行嚴格規范，確保整個過程科學有序、公平公正。在完成招投標之后還要按照規定進行公布和公示，接受社會各界監督，真正將招投標工作置于陽光之下。

三是要嚴格執法檢查。要明確各地紀委、監察局、政務辦等單位共同參與，對招投標工作進行嚴格的檢查，在網上公布投訴和舉報電話、郵箱，全面受理每一起與招投標違紀違規相關的舉報，做到有舉報必查必有結果。對于違法招投標法律法規的行為，不僅要加大經濟處罰力度，還要對投標企業信用進行處罰，根據情節輕重確定該企業招投標限制時間與地點。對情節嚴重、涉嫌犯罪的人員，依法移交相關部門調查處理。要明確牽頭檢查部門，嚴明工作紀律，加大懲罰力度，從而為凈化招投標市場奠定扎實基礎。

四是要加強行業監管。各地招投標中心等行業主管單位，應當強化對招投標代理機構及其從業人員的管理，制定量化考核細則，建立企業信用體系，嚴格企業與從業人員準入機制，提高行業整體從業水平，為招投標市場的有序規范發展奠定基礎。

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[2]徐威.建設工程招投標流程現狀分析及建議[J].中國招標. 2017(33).

[3]彭文強,包小姿.建設工程招投標存在的問題淺析[J].中國招標. 2017(33).