輕刑化對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向

楊得志 林翠霞

晉江市人民檢察院

輕刑化對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向

楊得志 林翠霞

晉江市人民檢察院

不斷完善輕刑化對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向，有利于降低非法集資犯罪的發(fā)生概率，對(duì)促進(jìn)金融的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要作用，本文綜合闡述了輕刑化對(duì)非法集資犯罪規(guī)制的必要性，并重點(diǎn)論述了輕刑化對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

輕刑化 非法集資 經(jīng)濟(jì)犯罪

前言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)犯罪在我國(guó)呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)建立健全輕刑化對(duì)非法集資犯罪相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，完善社會(huì)控制手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)非法集資犯罪的有效抑制，有利于維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。因此，不斷完善輕刑化對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向，對(duì)促進(jìn)金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、輕刑化對(duì)非法集資犯罪規(guī)制的必要性

1.輕刑化規(guī)制非法集資犯罪是金融創(chuàng)新的需求。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，有效解決了中小企業(yè)的融資困難，但也導(dǎo)致了非法集資犯罪事件頻發(fā)，加之我國(guó)的風(fēng)控制度的缺失，增加了金融創(chuàng)新的安全隱患。因此，為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，需要克服重刑主義的弊端，對(duì)非法集資犯罪實(shí)行輕刑化規(guī)制。

2.輕刑化規(guī)制非法集資犯罪是革除經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。20世紀(jì)90年代，民間集資呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展趨勢(shì)，民間集資的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，對(duì)金融市場(chǎng)的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的不利影響。雖然政府出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)民間集資行為進(jìn)行規(guī)制，但仍不能取得較好的發(fā)展成效。同時(shí)，由于未能合理選用刑法方式，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了不利影響，因此需要建立新的刑法理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)重刑主義規(guī)制非法集資弊端的有效革除[1]。

二、輕刑化對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向

1.建立健全輕刑化的相關(guān)法律法規(guī)。第一，我國(guó)政府要充分認(rèn)識(shí)到非法集資犯罪的本質(zhì)，建立以短期自由刑為核心的刑法體系。由于非法集資犯罪不會(huì)對(duì)人身安全產(chǎn)生直接危害，因而不應(yīng)對(duì)非法集資犯罪處以極刑，同時(shí)，非法集資犯罪只是對(duì)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的侵犯，而重刑主義會(huì)導(dǎo)致人的生命權(quán)被剝奪，二者之間的價(jià)值不對(duì)等，因此，應(yīng)建立完善的刑法體系，克服重刑主義的弊端。第二，應(yīng)適當(dāng)提升罰金的數(shù)額，予以法官充分的裁量權(quán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸顯，基于輕刑化的趨勢(shì)下，對(duì)非法集資犯罪實(shí)行短期自由刑，并輔助以罰金刑，由法官依據(jù)非法集資罪行的嚴(yán)重程度適當(dāng)提升罰金的數(shù)額，判定罰金的數(shù)額和支付方式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)非法集資犯罪的有效抑制。第三，應(yīng)積極借鑒國(guó)外對(duì)非法集資犯罪規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)，采用多樣化的刑罰方式，降低刑罰成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資犯罪的有效預(yù)防。政府要順應(yīng)輕刑化的發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整非法集資犯罪的刑罰，明確非法集資犯罪中行政法與刑法的界限，形成科學(xué)的非法集資處罰體系，提升非法集資犯罪相關(guān)刑法的合理性[2]。

2.促進(jìn)輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。第一，在立案?jìng)刹槠鹪V階段，應(yīng)實(shí)施輕刑化理念。針對(duì)案件的性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行立案?jìng)刹楹鸵扑推鹪V，聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家對(duì)案件的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，根據(jù)非法集資犯罪的立案性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。例如：對(duì)有能力償還非法集資錢(qián)款的犯罪嫌疑人，應(yīng)暫緩立案處理；對(duì)已經(jīng)返還非法集資錢(qián)款的犯罪嫌疑人，可適當(dāng)免除其刑事處罰；對(duì)于沒(méi)有能力返還集資錢(qián)款的犯罪嫌疑人，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。第二，在案件的審理階段，應(yīng)根據(jù)非法集資犯罪的實(shí)際情況施以相應(yīng)的懲罰措施，法官應(yīng)將輕刑化理念作為指導(dǎo)依據(jù)，實(shí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策，先由行政部門(mén)認(rèn)定非法集資，再由司法部門(mén)為非法集資犯罪定性，在此過(guò)程中，應(yīng)明確行政部門(mén)對(duì)非法集資的定性不是案件審理的必要條件。在非法集資犯罪刑罰執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)輕刑化相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)行人道主義刑罰和懲罰教育相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮減刑和假釋制度的作用，促進(jìn)輕刑化理念的貫徹落實(shí)。

例如：2017年1月，某市開(kāi)展了非法集資清查活動(dòng)，加大風(fēng)險(xiǎn)排查和整治力度。各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合非法集資主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞投資理財(cái)、非融資擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等非法集資高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投資公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至2017年8月，共排查各類(lèi)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)137家、房地產(chǎn)預(yù)售項(xiàng)目33個(gè)、房地產(chǎn)銷(xiāo)售代理機(jī)構(gòu)9家、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)278家等，維護(hù)了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

3.完善社會(huì)控制手段。第一，要完善金融立法，建立健全監(jiān)管的相關(guān)制度，倡導(dǎo)民間投資，加快修訂商業(yè)銀行法，明確非法集資的概念，完善民間借貸征信系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)第三方借貸平臺(tái)的監(jiān)管，拓展中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)的融資搭建平臺(tái)，積極吸引民間投資，為金融市場(chǎng)的發(fā)展注入活力，降低非法集資犯罪的發(fā)生概率。第二，應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管，由當(dāng)?shù)卣ㄎ闪⒎欠Y案件處理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立非法集資犯罪信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資犯罪現(xiàn)象的有效監(jiān)管和預(yù)警，依據(jù)非法集資的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融創(chuàng)新行為的扶持，嚴(yán)格遵循民間融資的底線，加強(qiáng)立法、司法和行政部門(mén)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段的有機(jī)整合，將非法集資犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，倡導(dǎo)輕刑化理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資行為的有效遏制。

三、結(jié)論

通過(guò)以上研究發(fā)現(xiàn)，在完善輕刑化對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向過(guò)程中，通過(guò)建立健全輕刑化的相關(guān)法律法規(guī)，有利于降低非法集資犯罪的發(fā)生概率。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的有效革除。此外，完善社會(huì)控制手段，也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制。因此，在完善輕刑化對(duì)非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向過(guò)程中，可以借鑒上述方法。

[1]葛海.論職務(wù)犯罪輕刑化防控機(jī)制的構(gòu)建[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2016,3502:72-74.

[2]徐艷君,曾煜.貪污案件判決輕刑化的危害與成因[J].商,2016,19:258-259.