輕刑化對非法集資犯罪的規制導向

楊得志 林翠霞

晉江市人民檢察院

輕刑化對非法集資犯罪的規制導向

楊得志 林翠霞

晉江市人民檢察院

不斷完善輕刑化對非法集資犯罪的規制導向，有利于降低非法集資犯罪的發生概率，對促進金融的創新發展，具有重要作用，本文綜合闡述了輕刑化對非法集資犯罪規制的必要性，并重點論述了輕刑化對非法集資犯罪的規制導向，以期為相關人士提供借鑒和參考。

輕刑化 非法集資 經濟犯罪

前言：隨著社會經濟的不斷發展和社會生產力水平的進一步提升，經濟犯罪在我國呈現了迅猛的發展趨勢，通過建立健全輕刑化對非法集資犯罪相關的法律法規，促進輕刑化法律法規的貫徹落實，完善社會控制手段，能夠實現對非法集資犯罪的有效抑制，有利于維護金融市場的穩定。因此，不斷完善輕刑化對非法集資犯罪的規制導向，對促進金融市場的繁榮發展具有十分重要的現實意義。

一、輕刑化對非法集資犯罪規制的必要性

1.輕刑化規制非法集資犯罪是金融創新的需求。現階段我國社會經濟發展處于轉型時期，為了發展市場經濟，政府先后出臺了多項政策鼓勵金融創新，有效解決了中小企業的融資困難，但也導致了非法集資犯罪事件頻發，加之我國的風控制度的缺失，增加了金融創新的安全隱患。因此，為了促進社會主義市場經濟的更好發展，需要克服重刑主義的弊端，對非法集資犯罪實行輕刑化規制。

2.輕刑化規制非法集資犯罪是革除經濟犯罪的需要。20世紀90年代，民間集資呈現了迅猛的發展趨勢，民間集資的規模和數量不斷擴大，對金融市場的正常運行造成了嚴重的不利影響。雖然政府出臺了多項法律法規對民間集資行為進行規制，但仍不能取得較好的發展成效。同時，由于未能合理選用刑法方式，對社會主義市場經濟的發展也造成了不利影響，因此需要建立新的刑法理念，實現對重刑主義規制非法集資弊端的有效革除[1]。

二、輕刑化對非法集資犯罪的規制導向

1.建立健全輕刑化的相關法律法規。第一，我國政府要充分認識到非法集資犯罪的本質，建立以短期自由刑為核心的刑法體系。由于非法集資犯罪不會對人身安全產生直接危害，因而不應對非法集資犯罪處以極刑，同時，非法集資犯罪只是對財產性權益的侵犯，而重刑主義會導致人的生命權被剝奪，二者之間的價值不對等，因此，應建立完善的刑法體系，克服重刑主義的弊端。第二，應適當提升罰金的數額，予以法官充分的裁量權。隨著社會經濟的發展，財產權的重要性日益凸顯，基于輕刑化的趨勢下，對非法集資犯罪實行短期自由刑，并輔助以罰金刑，由法官依據非法集資罪行的嚴重程度適當提升罰金的數額，判定罰金的數額和支付方式，能夠實現對非法集資犯罪的有效抑制。第三，應積極借鑒國外對非法集資犯罪規制的法律法規建設，采用多樣化的刑罰方式，降低刑罰成本，實現對非法集資犯罪的有效預防。政府要順應輕刑化的發展趨勢，適當調整非法集資犯罪的刑罰，明確非法集資犯罪中行政法與刑法的界限，形成科學的非法集資處罰體系，提升非法集資犯罪相關刑法的合理性[2]。

2.促進輕刑化法律法規的貫徹落實。第一，在立案偵查起訴階段，應實施輕刑化理念。針對案件的性質，公安機關和檢察院應對案件進行立案偵查和移送起訴，聘請相關的專家對案件的性質進行認定，根據非法集資犯罪的立案性質進行區別對待。例如：對有能力償還非法集資錢款的犯罪嫌疑人，應暫緩立案處理；對已經返還非法集資錢款的犯罪嫌疑人，可適當免除其刑事處罰；對于沒有能力返還集資錢款的犯罪嫌疑人，應追究其刑事責任。第二，在案件的審理階段，應根據非法集資犯罪的實際情況施以相應的懲罰措施，法官應將輕刑化理念作為指導依據，實行寬嚴并濟的經濟政策，先由行政部門認定非法集資，再由司法部門為非法集資犯罪定性，在此過程中，應明確行政部門對非法集資的定性不是案件審理的必要條件。在非法集資犯罪刑罰執行的過程中，應嚴格落實輕刑化相關的法律法規，實行人道主義刑罰和懲罰教育相結合的方式，充分發揮減刑和假釋制度的作用，促進輕刑化理念的貫徹落實。

例如：2017年1月，某市開展了非法集資清查活動，加大風險排查和整治力度。各行業主管部門結合非法集資主要風險點，圍繞投資理財、非融資擔保、P2P網絡借貸等非法集資高發重點領域，以及投資公司、農民專業合作社、民辦教育機構、養老機構等新的風險點，開展風險排查，及時有效化解風險隱患。截至2017年8月，共排查各類準金融機構137家、房地產預售項目33個、房地產銷售代理機構9家、P2P等互聯網金融企業278家等，維護了金融市場的穩定。

3.完善社會控制手段。第一，要完善金融立法，建立健全監管的相關制度，倡導民間投資，加快修訂商業銀行法，明確非法集資的概念，完善民間借貸征信系統，加強對第三方借貸平臺的監管，拓展中小企業的融資渠道，為中小企業的融資搭建平臺，積極吸引民間投資，為金融市場的發展注入活力，降低非法集資犯罪的發生概率。第二，應加強行政監管，由當地政法委成立非法集資案件處理的專門機構，依托大數據技術建立非法集資犯罪信息共享平臺，實現對非法集資犯罪現象的有效監管和預警，依據非法集資的實際情況，出臺相應的監管政策，加強對中小企業金融創新行為的扶持，嚴格遵循民間融資的底線，加強立法、司法和行政部門的協調作戰，實現經濟、行政和法律等手段的有機整合，將非法集資犯罪行為消滅在萌芽狀態，倡導輕刑化理念，實現對非法集資行為的有效遏制。

三、結論

通過以上研究發現，在完善輕刑化對非法集資犯罪的規制導向過程中，通過建立健全輕刑化的相關法律法規，有利于降低非法集資犯罪的發生概率。在此基礎上，促進輕刑化法律法規的貫徹落實，能夠實現對經濟犯罪的有效革除。此外，完善社會控制手段，也有利于實現對非法集資犯罪的規制。因此，在完善輕刑化對非法集資犯罪的規制導向過程中，可以借鑒上述方法。

[1]葛海.論職務犯罪輕刑化防控機制的構建[J].懷化學院學報,2016,3502:72-74.

[2]徐艷君,曾煜.貪污案件判決輕刑化的危害與成因[J].商,2016,19:258-259.