事業(yè)單位預(yù)算會計工作改革探討

馮亞輝 通化市財政局

事業(yè)單位預(yù)算會計工作改革探討

馮亞輝 通化市財政局

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算會計工作在推進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。但基于預(yù)算會計環(huán)境始終處于不斷變化之中，這就導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算會計工作在實(shí)際執(zhí)行過程中從而表現(xiàn)出了一些不適應(yīng)性。因此研究探討事業(yè)單位預(yù)算會計工作改革對策，進(jìn)一步優(yōu)化完善事業(yè)單位預(yù)算會計工作是非常有必要的。

事業(yè)單位 預(yù)算會計 改革

伴隨企業(yè)會計準(zhǔn)則的發(fā)布與實(shí)施，會計工作所面臨的會計環(huán)境也產(chǎn)生了較大變化，這一變化無疑拉大了事業(yè)單位會計與企業(yè)會計兩者之間的差異，從而使得事業(yè)單位會計也產(chǎn)生了相應(yīng)的沖擊。如果事業(yè)單位仍然采用原來的會計體系，勢必會與企業(yè)會計在許多地方出現(xiàn)脫節(jié)，進(jìn)而阻礙了雙方的信息交流與管理，不利于事業(yè)單位會計工作的有序開展。因此在這樣的形勢背景下，探討研究事業(yè)單位預(yù)算會計工作改革，具有尤為重要的意義和作用。

一、事業(yè)單位預(yù)算會計存在的問題

（一）核算基礎(chǔ)存在局限

一是無法將事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債等財務(wù)狀況如實(shí)反映出來，比如固定資產(chǎn)不計提折舊，僅對原價予以核算，那么勢必?zé)o法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價值，甚至可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值出現(xiàn)虛假增高。二是無法將事業(yè)單位的業(yè)績情況完整全面地反映出來，因?yàn)樵谑崭秾?shí)現(xiàn)之下，僅核算預(yù)算收支和結(jié)余，并不核算非現(xiàn)金交易，只反映了現(xiàn)金的運(yùn)動，沒有考慮績效與成本兩者之間的關(guān)系，不利于業(yè)績考核。三是在收付實(shí)現(xiàn)制下，由于未考慮預(yù)收、預(yù)付、應(yīng)計和應(yīng)付等方面，那么自然也就沒法提供資金流動信息，不利于正確判斷事業(yè)單位資金運(yùn)用情況。

（二）科目設(shè)置存在缺陷

一是現(xiàn)行的預(yù)算會計科目設(shè)置較為簡單。比如現(xiàn)行的科目中并沒有“累計折舊”這一項(xiàng)，然而在使用過程中，固定資產(chǎn)不可避免地會出現(xiàn)消耗、磨損，那么其價值也自然會相應(yīng)減少，所以如果設(shè)置了“累計折舊”這一項(xiàng)，那么就可以借此將固定資產(chǎn)減少的價值體現(xiàn)出來。此外除開直接負(fù)債，事業(yè)單位還可能產(chǎn)生不確定負(fù)債，所以為了對單位負(fù)債情況予以全面真實(shí)核算，就可以通過“或有負(fù)債”這一科目來補(bǔ)全。二是現(xiàn)行的預(yù)算會計科目設(shè)置自身存在一些缺陷。比如現(xiàn)行預(yù)算會計制度雖然有借入款科目，但是并沒有對其種類和性質(zhì)予以區(qū)分，不便于對單位償債能力展開真實(shí)分析，進(jìn)而不利于償債安排。三是現(xiàn)行預(yù)算會計分為事業(yè)單位會計、行政單位會計、總預(yù)算會計三個部分，由于這三者彼此獨(dú)立，所以三者之間的會計信息并沒有什么可比性。

（三）報告體系存在問題

一是報表設(shè)計不科學(xué)。以當(dāng)前資產(chǎn)負(fù)債表為例，資產(chǎn)項(xiàng)目、負(fù)債項(xiàng)目、基金項(xiàng)目以及收入類項(xiàng)目、支出類項(xiàng)目均包含在其中，當(dāng)報表這樣設(shè)計的時候，各種虛假增高情況就很有可能出現(xiàn)，那么此時資產(chǎn)負(fù)債表顯示的事業(yè)單位財務(wù)情況就有很可能不是真實(shí)的。二是報表不完整。比如缺少許多重要的附表，缺乏附注信息披露。又如沒有現(xiàn)金流量表，那么此時事業(yè)單位的資金運(yùn)行情況就無法體現(xiàn)出來，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位資金運(yùn)用及支付能力無法予以掌控。三是報告使用范圍不廣。對于事業(yè)單位而言，會計報告多用于內(nèi)部使用，外部使用少，從而使得事業(yè)單位預(yù)算會計報告游離于監(jiān)督之外。

二、事業(yè)單位預(yù)算會計工作改革對策

（一）調(diào)整預(yù)算會計體系

對于事業(yè)單位預(yù)算會計改革工作而言，調(diào)整預(yù)算會計體系是基礎(chǔ)和前提。一方面，建議國家盡快出臺概念統(tǒng)一、內(nèi)容完整、且與國際接軌的統(tǒng)一的預(yù)算會計準(zhǔn)則及會計制度，對現(xiàn)有的預(yù)算會計體系予以健全完善，從而使得新的預(yù)算會計體系能夠滿足事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。新的預(yù)算會計準(zhǔn)則及會計制度應(yīng)當(dāng)包含預(yù)算會計的賬戶組織、會計要素、會計主體、報告主體、會計基礎(chǔ)和會計政策等要素，還需要增強(qiáng)各個主體之間、國內(nèi)預(yù)算會計和國外預(yù)算會計之間的可比性，推動國內(nèi)預(yù)算會計盡快與國際接軌。另一方面，應(yīng)當(dāng)基于各個事業(yè)單位性質(zhì)以及現(xiàn)有情況，分別實(shí)行對應(yīng)的預(yù)算會計體系。比如對于經(jīng)營性事業(yè)單位而言，就可以嘗試將其預(yù)算會計體系并入企業(yè)會計，使其遵循企業(yè)會計體系相關(guān)規(guī)定。

（二）優(yōu)化會計科目設(shè)置

為了將事業(yè)單位預(yù)算會計工作開展情況完整、真實(shí)地反映出來，有必要優(yōu)化改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算會計科目。整個優(yōu)化改進(jìn)過程應(yīng)當(dāng)建立在合法性、實(shí)用性等基礎(chǔ)之上，不僅要考慮到事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展情況，還要兼顧事業(yè)單位未來一段時期的發(fā)展特點(diǎn)，然后參考權(quán)責(zé)發(fā)生制下會計科目設(shè)置存在的先進(jìn)之處，逐步對現(xiàn)行的預(yù)算會計科目設(shè)置予以循序漸進(jìn)的優(yōu)化改進(jìn)。總而言之，優(yōu)化改進(jìn)后的預(yù)算會計科目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)貼合事業(yè)單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況，要將業(yè)務(wù)線條的差異體現(xiàn)出來，并滿足管理分析需求。比如對于預(yù)算會計科目中的一級科目而言，可以將其改為部門設(shè)置，然后再增設(shè)二級科目和三級科目，拓寬現(xiàn)行預(yù)算會計的核算范圍，而核算范圍的拓寬有助于事業(yè)單位更好地開展預(yù)算管理工作。

（三）健全會計報告體系

基于事業(yè)單位會計報告體系存在的問題，建議從以下兩個方面予以健全完善。一方面，在改進(jìn)現(xiàn)行會計報表結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從增設(shè)現(xiàn)金流量表、增添附加報表、豐富會計報表附注的披露、增加合并報表等幾個方面予以完善，滿足各方報表使用者的需要；另一方面，建立健全業(yè)績評價體系，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會計的審計監(jiān)督力度，及時進(jìn)行內(nèi)部審計和獨(dú)立外部審計，并編制審計報告，提高會計報告的公開性、透明性。

三、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位預(yù)算會計工作改革是一個系統(tǒng)、長期的過程，不可能一蹴而就，需要結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算會計工作實(shí)際情況，經(jīng)過長期的努力逐步進(jìn)行改革，并且這個改革過程應(yīng)當(dāng)一直持續(xù)下去，只有如此才能夠使新的事業(yè)單位預(yù)算會計體系始終契合事業(yè)單位預(yù)算管理工作需要。

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