村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的研究

楊敏

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

湖南常德汽車機(jī)電學(xué)校

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的研究

楊敏

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

湖南常德汽車機(jī)電學(xué)校

近年來，國(guó)家為新農(nóng)村的建設(shè)給予了諸多政策與資金的扶持，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式呈現(xiàn)多元化形式，在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中表現(xiàn)出來的矛盾日益明顯，暴露出了許多村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題。

農(nóng)村 村級(jí) 財(cái)務(wù)管理 研究

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行力度不夠

1.財(cái)務(wù)管理制度不完善。主要表現(xiàn)為：一是會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范，缺乏一套完整的賬務(wù)處理程序。多數(shù)村未按制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和科目，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目，形成村欠戶款，戶欠村款，造成一些不明不白的糊涂賬；而固定資產(chǎn)等有賬無物，有物無賬，或有總賬無明細(xì)賬；同類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。二是內(nèi)部控制不規(guī)范。會(huì)計(jì)不相容崗位沒有分離，工作隨意性較大。許多村干部先開支后記賬，開支也未經(jīng)過審批；個(gè)別財(cái)務(wù)支出甚至由村委會(huì)主任一人決定。還有部分村打著辦公益的旗號(hào)，騙取審批資金，挪作他用。如有關(guān)部門撥付的土地復(fù)墾費(fèi)、災(zāi)害補(bǔ)助、扶貧資金等款項(xiàng)被挪作他用，使?？畹貌坏綄Ｓ?，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。三是財(cái)務(wù)票據(jù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案缺乏有效管理。

2.財(cái)務(wù)公開沒有落實(shí)到位，忽視財(cái)務(wù)監(jiān)管。（1）財(cái)務(wù)公開質(zhì)量較低，民主理財(cái)流于形式。多數(shù)村干部缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念和財(cái)務(wù)公開意識(shí)，且村民與村委之間缺乏有效的溝通，使得大多數(shù)村干部為了一己私利，很少公開財(cái)務(wù)狀況。有的村委違反規(guī)定，對(duì)于財(cái)務(wù)的真實(shí)情況含糊其辭，過于籠統(tǒng)。甚至長(zhǎng)期不向群眾公布賬目，搞暗箱操作，或者在群眾反映非常強(qiáng)烈的情況下才被迫公開；有的由于會(huì)計(jì)人員失誤，信息有差錯(cuò)，村民卻無法考證其是否真實(shí)，對(duì)其產(chǎn)生不信任；有的公開的內(nèi)容不全面或不夠詳細(xì)，避重就輕，欺騙群眾；有的在位置偏僻地方公開財(cái)務(wù)，村民不易看到，更加重了群眾對(duì)村級(jí)賬目的懷疑，也加深了對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不信任。

（2）民主理財(cái)組織不健全。村級(jí)財(cái)務(wù)收支還是由少數(shù)村干部說了算，而部分村干部注重于使用，忽視監(jiān)督和管理；部分財(cái)務(wù)狀況相對(duì)較好的村級(jí)財(cái)務(wù)人員由于本身業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，缺乏自我監(jiān)督和管理意識(shí)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，從而在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，肆無忌憚，目無法紀(jì)，造成財(cái)務(wù)管理處于嚴(yán)重混亂局面。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府很難查到賬目，對(duì)撥款修路等公益事業(yè)的收支詳情也是盡量回避；另外由于分散的家庭經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致村民集體觀念和管理意識(shí)淡薄，村民很少行使自己的民主權(quán)利。正是因?yàn)榇迕衩裰鳑Q策意識(shí)淺薄，參與意識(shí)不強(qiáng)，使得民主權(quán)力嚴(yán)重失衡，村民的民主權(quán)力集中在少數(shù)人手中，給某些不正直的干部可乘之機(jī)；促使村務(wù)管理決策的公平性與透明度喪失，催生管理秩序的混亂局面。而另外的村干部礙于情面或怕得罪人，對(duì)違法亂紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時(shí)查處。

（二）財(cái)務(wù)管理新舊體制的沖突

村里主要領(lǐng)導(dǎo)換屆，前任領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，影響了財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。而且會(huì)計(jì)制度不健全，可能造成多人管錢、重復(fù)報(bào)賬、會(huì)計(jì)檔案缺失、責(zé)任不分的混亂局面，已成為當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為突出的問題。村級(jí)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)，會(huì)計(jì)賬本和未上報(bào)的憑單常常未在第一時(shí)間移交，或交接時(shí)缺乏有效監(jiān)督，可能會(huì)造成票據(jù)丟失、賬目不清、換一屆賬目亂一次等現(xiàn)象。新任領(lǐng)導(dǎo)不理舊賬，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作中斷，而會(huì)計(jì)檔案丟失更是給以后的核查工作帶來了困難。

（三）集體資產(chǎn)管理不完善

由于我國(guó)部分村級(jí)干部缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念和自我監(jiān)督意識(shí)，視集體資產(chǎn)如“家產(chǎn)”，因而在財(cái)務(wù)管理過程中，比較容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、私吞公款現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村辦企業(yè)長(zhǎng)期采用不交賬、不結(jié)賬、不記賬等方式，對(duì)村民物物交換所得物品進(jìn)行私分;甚而村干部覬覦國(guó)家發(fā)給農(nóng)民的土地補(bǔ)償金，把村民的土地補(bǔ)償金進(jìn)行瓜分和掠奪;還有少數(shù)村干部以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，變相瓜分村民的集體資產(chǎn)等。追根究底是由于部分村干部及村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺少責(zé)任感、業(yè)務(wù)水平較低等，使得白條充賬、內(nèi)容缺陷、報(bào)賬不及時(shí)、村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全等問題頻繁發(fā)生，在一定程度上給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來很大的危害，極不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏后備力量

目前農(nóng)村基本通過村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生村級(jí)會(huì)計(jì)人員，只注重了民意，而忽視了其從業(yè)資格的審查。普遍存在村級(jí)財(cái)務(wù)人員年齡偏大、文化水平較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，素質(zhì)較差。有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，不會(huì)電腦操作，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，接受新的財(cái)務(wù)管理方式的能力較差；不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題。個(gè)別甚至不了解村里情況，容易出現(xiàn)被村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)架空，造成亂提現(xiàn)金，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存、坐支現(xiàn)金等問題，妨礙了村級(jí)財(cái)務(wù)管理正常工作。還有極個(gè)別村干部兼職財(cái)務(wù)工作，素質(zhì)水平高低不等，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不全面；管理體制不順，工作落實(shí)不到位。

二、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支

1.建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度。要求做到賬簿齊全、獨(dú)立核算、記賬及時(shí)、民主理財(cái)、規(guī)范管理。不相容職務(wù)堅(jiān)持分離，會(huì)計(jì)核算嚴(yán)格遵守流程。貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)透明度。

2.嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。村組織應(yīng)按照會(huì)計(jì)主體獨(dú)立設(shè)賬，堅(jiān)決杜絕集體財(cái)產(chǎn)被私人侵占。在制度中要明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境也在發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)總結(jié)村財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和不足。

（二）完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加大監(jiān)管力度

1.加強(qiáng)村級(jí)民主決策。重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)集體討論通過后才能實(shí)施，而避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象。增強(qiáng)農(nóng)村民主決策，從而減少了不廉潔干部的可乘之機(jī)。

2.完善監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)弱，會(huì)直接波及到村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。審計(jì)人員對(duì)村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作定期進(jìn)行審計(jì)，市農(nóng)經(jīng)局不定期進(jìn)行抽查；對(duì)于財(cái)務(wù)違規(guī)行為，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任；從而提高財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)。

3.設(shè)立調(diào)查機(jī)構(gòu)。在村、鎮(zhèn)設(shè)置投訴站點(diǎn)，通過電話、郵件、微博等多種形式接收投訴。調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)投訴情況進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，及時(shí)公開處理。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)民主管理水平

1.規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，并嚴(yán)格實(shí)施。公開內(nèi)容的范圍要廣，包括日常村務(wù)的收支情況、村民和上級(jí)關(guān)心的財(cái)務(wù)事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。公開形式要明確，村務(wù)公開欄的公布格式要統(tǒng)一，公布時(shí)間要一致，并要指派固定人員進(jìn)行管理。公開程序要嚴(yán)格，村務(wù)公開前應(yīng)由審計(jì)小組進(jìn)行核實(shí)，財(cái)務(wù)公開后，還應(yīng)派專人收集整理村民對(duì)公開情況的意見和建議。

2.推進(jìn)民主監(jiān)督與管理。健全村民主理財(cái)小組，完善民主監(jiān)督制度。村民理財(cái)小組通過村民大會(huì)投票選舉產(chǎn)生，擁有對(duì)本村財(cái)務(wù)使用及管理狀況進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利，并參與財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度的制定，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目或財(cái)務(wù)項(xiàng)目有決策權(quán)，并對(duì)公布的村務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。通過民主理財(cái)小組使廣大村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理，集中民智，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

（四）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍

1.實(shí)行財(cái)會(huì)人員聘用制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的管理。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)會(huì)人員聘用和管理制度，明確規(guī)定財(cái)會(huì)人員的考評(píng)細(xì)則；強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制規(guī)范，明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)制。

2.優(yōu)化在崗財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。通過業(yè)務(wù)講座、法律學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等方式，提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，大力推廣會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作。使村級(jí)財(cái)務(wù)狀況能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確地反映，便于計(jì)劃的制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)清理，為重大財(cái)務(wù)決策提供參考。

3.吸收引進(jìn)高素質(zhì)人才。積極吸收“三扶一支”等國(guó)家及省份項(xiàng)目下派的大學(xué)生，并充分利用這些高素質(zhì)人才來提高財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素質(zhì)。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作狀況受到了廣大村民的關(guān)注，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中較為普遍的“村賬鎮(zhèn)管”模式，因?yàn)闆Q策權(quán)錯(cuò)層，管理不規(guī)范，制度不合理，財(cái)務(wù)公開不規(guī)范、記賬不規(guī)范等一系列問題，已不適合新農(nóng)村發(fā)展的需求，尋找新的財(cái)務(wù)管理模式已成為當(dāng)前村民自治環(huán)境下的必然趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是沿著“村民自治”的大環(huán)境發(fā)展的，最終必將是完全按照“村民自治、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、多重管理”的原則，讓村民自己參與、管理、決策自己的資金，把資金用到需要的地方，用到實(shí)處。因而目前加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，通過有效對(duì)策解決存在的問題，成為了我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

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[2]張孟雪.加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的思考[J/OL].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2016,(05).

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