行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理中存在問題及對策

張松 海南省仁興強制隔離戒毒所

行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理中存在問題及對策

張松 海南省仁興強制隔離戒毒所

行政機關(guān)的固定資產(chǎn)具有非營利性、使用無償性、積累性以及公共性等特征。隨著國家行政機關(guān)對固定資產(chǎn)管理的重視，探討行政機關(guān)的固定資產(chǎn)管理對提升政府行政機關(guān)的資產(chǎn)管理水平以及提升對行政機關(guān)的固定資產(chǎn)管理、規(guī)范的作用。需要運用合理以及有效的利用固定資產(chǎn)的方法，避免國有資產(chǎn)閑置及流失，保障國家固定資產(chǎn)的安全和完整有著重要的意義。本文就關(guān)于行政機關(guān)實際工作中，固定資產(chǎn)管理方面存在的突出問題及其原因進行分析，并提出一些解決問題的可行性對策。

行政機關(guān) 固定資產(chǎn) 管理問題 對策

一、行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理概述

行政單位固定資產(chǎn)是行政單位履行管理職能，確保行政機關(guān)的運轉(zhuǎn)和提供的公共服務(wù)。對我國經(jīng)濟與社會效益的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

行政機關(guān)資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重是比較大的，缺乏對固定資產(chǎn)的管理，行政機關(guān)開展國家管理工作就少了依托和保障，不但降低行政管理效率，同時也約束了我國經(jīng)濟社會的建設(shè)以及快速的發(fā)展。因此，固定資產(chǎn)管理的安全性以及管理的效率，都對行政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)有著直接的影響。正確運用科學(xué)有效的管理方法，對行政部門實施行政管理工作有著很重要的現(xiàn)實意義。固定資產(chǎn)應(yīng)該堅持著節(jié)儉、效率以及規(guī)范的原則，只有通過提高固定資產(chǎn)管理的制度、規(guī)范以及科學(xué)性，才能提高行政機關(guān)固定資產(chǎn)的使用效率，確保固定資產(chǎn)的完整性以及安全性，才可以更好地為我國公共服務(wù)給予物質(zhì)的保障。

二、行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理實際工作中的問題

（一）管理制度不科學(xué)，風(fēng)險點描述不夠細(xì)化

固定資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)導(dǎo)致行政機關(guān)沒有按照固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度工作，固定資產(chǎn)管理工作人員雖然按照以往的工作經(jīng)驗對固定資產(chǎn)進行管理，但造成固定資產(chǎn)管理工作的不全面性以及不科學(xué)性。

根據(jù)行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置情況看，行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置比較全面，但一般都沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理小組，大多數(shù)單位只設(shè)一名兼職固定資產(chǎn)管理工作人員，或者直接沒有對固定資產(chǎn)進行管理的工作人員，只依賴辦公室工作人員來負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，顯然會出現(xiàn)管理缺失。

對于固定資產(chǎn)存在的風(fēng)險點，沒有在行政機關(guān)各部門進行細(xì)化描述。行政機關(guān)總是運用“誰使用，誰管理”的管理方式，并沒有建立固定資產(chǎn)管理的機構(gòu)體系，缺乏專業(yè)的人員對固定資產(chǎn)進行追蹤性的管理，固定資產(chǎn)的無手續(xù)借用和調(diào)配、閑置、丟失等情況屢有發(fā)生，難以杜絕。

（二）管理意識淡薄，責(zé)任心不強

由于基層的行政機關(guān)管理水平比較低，造成基層行政機關(guān)對固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)很多混亂的現(xiàn)象，還出現(xiàn)沒有專業(yè)的人員固定資產(chǎn)進行管理、使用以及維護的現(xiàn)象。使得行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理與企業(yè)管理工作出現(xiàn)很大的差異性。一些行政機關(guān)單位，只重視日常運行和年終考核范圍內(nèi)的工作，對于固定資產(chǎn)管理弱化。一些固定資產(chǎn)得不到有效的管理，還沒到報廢期，或人為使用不當(dāng)損壞便早早丟到庫房中等待到期后外置，造成了很多設(shè)施非政策的報廢情況，還使得國有固定資產(chǎn)流失。

（三）盤點制度無法得到真實有效落實

行政機關(guān)單位的固定資產(chǎn)盤點，一般是由財務(wù)部門牽頭，辦公室及各部門抽調(diào)人員進行。由于工作較忙，尤其是規(guī)模較大，固定資產(chǎn)較多的單位，年度固定資產(chǎn)盤點時得不到真實有效落實，一些盤點組成員甚至直接在盤點表上簽名了事。

一些行政機關(guān)的固定資產(chǎn)管理意識不足，所使用的財務(wù)軟件也沒有開通固定資產(chǎn)管理這個方面。很多部門的工作很繁雜，甚至不能及時對該部門的固定資產(chǎn)進行實時統(tǒng)計時，固定資產(chǎn)管理就不可避免地出現(xiàn)混亂。例如：某行政機關(guān)2016年在財政部在全國范圍內(nèi)開展資產(chǎn)大清查時，才進行了較為徹底的固定資產(chǎn)盤點。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量固定資產(chǎn)丟失，無標(biāo)簽固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)使用部門與資產(chǎn)管理模塊中記錄不符等賬、卡、實不符的現(xiàn)象。這時，出由“官本位”思想及怕追責(zé)等原因，一些單位及責(zé)任人會出現(xiàn)隱瞞不報及虛假處置固定資產(chǎn)等舞弊情況發(fā)生。

（四）固定資產(chǎn)使用效率低，閑置貶值嚴(yán)重

實際工作中，由于制度缺失及缺乏固定資產(chǎn)專管人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在日常使用中缺乏維護、保養(yǎng)，一些行政機關(guān)單位存在不同程度的固定資產(chǎn)閑置情況。一些固定資產(chǎn)沒有得到有效的使用，甚至個別的固定資產(chǎn)簡單安裝后，都沒有得到有效的調(diào)適便被閑置。降低了固定資產(chǎn)使用效率，造成閑置和浪費。

許多單位閑置的固定資產(chǎn)未能及時按國有資產(chǎn)處置程序向主管部門或同級財政等部門報告，沒有及時盤活固定資產(chǎn)，既造成固定資產(chǎn)的浪費，也是對社會資源的閑置，是社會財富的極大損失。

（五）報廢環(huán)節(jié)隨意性較大

上述固定資產(chǎn)管理問題的時有發(fā)生，和行政機關(guān)資產(chǎn)處理以及報廢等相關(guān)流程隨意性有著很大的關(guān)聯(lián)。2014年我國雖然己經(jīng)對行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理(報廢以及處置)工作進行明確規(guī)定，但在某些基層機關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)看來，只對固定資產(chǎn)實體缺失看重，而不重視固定資產(chǎn)閑置知成的無形及有形貶值和因不當(dāng)程序而低價處置創(chuàng)成的國有資產(chǎn)流失。

當(dāng)前還有很多的行政機關(guān)部門建立了綜合固定資產(chǎn)管理體系，也規(guī)范了很多的相關(guān)制度，但是采購與報廢的審批管理的權(quán)限都在上級或財務(wù)管理部門，而價值核算在本單位的財務(wù)部門，就產(chǎn)生了上級及財政監(jiān)督缺失，出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的局面。

三、影響行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理問題的因素分析

（一）缺少科學(xué)針對性強的管理制度

行政機關(guān)現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理制度，不夠細(xì)化，缺少細(xì)化的風(fēng)險點描述。實際管理過程中，管理制度缺少細(xì)化的風(fēng)險點描述，不但使管理中得不到有效指導(dǎo)，還缺少考核的制約，固定資產(chǎn)日常管理隨意性較大。并且行政機關(guān)的固定資產(chǎn)使用狀況，缺少監(jiān)督，造成制度化缺失。

（二）采購審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)管理制度落實不到位

在固定資產(chǎn)采購審批環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)把審核關(guān)。一些不需用或很少用的固定資產(chǎn)順利通過審批環(huán)節(jié)，尤其在年末，當(dāng)財政資金額度較大時，一些單位為了突擊花錢，而采購不需用或很少用的固定資產(chǎn)造成固定資產(chǎn)閑置。

采購環(huán)節(jié)，有些行政機關(guān)在固定資產(chǎn)購置中，沒有按實際情況制定采購計劃，沒有合理安排資金，隨意購置，頻繁購置，造成部分資產(chǎn)長期擱置，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重浪費；驗收領(lǐng)用環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)購置后就直接使用，并未及時辦理驗收、登記等相關(guān)工作，同時，也未做好領(lǐng)用的相關(guān)手續(xù)。財務(wù)按照發(fā)票金額入賬，但資產(chǎn)管理員卻沒有及時登記資產(chǎn)明細(xì)賬，造成賬實不符、賬目不清的情況；因此，出現(xiàn)缺乏嚴(yán)格的采購審批環(huán)節(jié)以及制度管理落實不到位等情況，造成固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)重滯后，固定資產(chǎn)大幅流失以及浪費的情況。

（三）人員調(diào)動頻繁缺少問責(zé)機制

機關(guān)行政單位，工作人員調(diào)動頻繁，且各部門的固定資產(chǎn)管理員均為兼職。平時各種工作多，固定資產(chǎn)管理弱化，固定資產(chǎn)各部門間調(diào)劑或借用時不但缺少登記手續(xù)，固定資產(chǎn)卡片及清冊都得不到及時更新，甚至丟失了也不知道，年終公務(wù)員考核時，沒有建立固定資產(chǎn)管理的問責(zé)機制。

（四）固定資產(chǎn)管理未納入單位的績效考評

目前，我國政府機關(guān)已初步建立了績效考評制度。然而，績效考評制度仍有待完善。其中，并沒有將單位的固定資產(chǎn)管理情況納入到績效考評體系中。這就造成了單位重視度不夠，管理人員缺少責(zé)任心等情況。

四、改進行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理的對策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

“制度”是固定資產(chǎn)管理的核心部分。要做好固定資產(chǎn)管理工作，必須制定科學(xué)、準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)管理人、用戶和有關(guān)部門的職責(zé)。

1.完善固定資產(chǎn)管的相關(guān)制度。建立管理體系、職能以及管理機構(gòu)，確立所使用的對象、使用的單位以及管理的任務(wù)，完善相關(guān)的原則以及制度內(nèi)容。

2.完善與制度相對應(yīng)的詳細(xì)內(nèi)容。明確固定資產(chǎn)的配置和回收，固定資產(chǎn)配置的方式、條件和原則，以及固定資產(chǎn)購買和配置的具體過程。也就是說，從應(yīng)用的資產(chǎn)的使用到負(fù)責(zé)購買固定資產(chǎn)的辦公室，然后再到賬戶的固定資產(chǎn)，最后是對固定資產(chǎn)的過程描述。

3.完善固定資產(chǎn)使用原則。根據(jù)固定資產(chǎn)的分類，分別制定交通工具、家具用品、書籍雜志、計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、房屋以及建筑以及文體設(shè)施等類別，建立完善相對應(yīng)的使用原則。明確使用風(fēng)險點，避免因使用不當(dāng)造成毀損或提前報廢。

4.建立和完善固定資產(chǎn)評估和資產(chǎn)盤點制度。首先，確定了固定資產(chǎn)評估的范圍。其次，要區(qū)分需要委托鑒定機構(gòu)鑒定的情況；再次，固定資產(chǎn)盤點的內(nèi)容應(yīng)該明確界定。存貨完成后需要填寫的表格和書面報告材料；最后，確定固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和固定資產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容，為固定資產(chǎn)配置和處置提供依據(jù)。

（二）加強問責(zé)制，深化管理意識

在固定資產(chǎn)管理中，需要強化固定資產(chǎn)管理的意識，加強管理人員的置換管理，讓人事部門有資產(chǎn)管理部的簽名來辦理退出手續(xù)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。此外，對固定資產(chǎn)管理問責(zé)制的實施是迫切的，對違反了固定資產(chǎn)的物理管理方法和業(yè)務(wù)流程的，造成資產(chǎn)流失或損失的，應(yīng)嚴(yán)格按照制度的規(guī)定問責(zé)到人；對于固定資產(chǎn)管理成績突出的，應(yīng)予以獎勵，提高固定資產(chǎn)管理的地位，轉(zhuǎn)變輕資產(chǎn)管理的不良風(fēng)氣。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作流程，提高固定資產(chǎn)使用率

在固定資產(chǎn)的管理過程中，對固定資產(chǎn)的登記、入賬和配置等相關(guān)流程進行了改造。由于行政機關(guān)固定資產(chǎn)的單位資產(chǎn)權(quán)重較大，固定資產(chǎn)管理工作與許多部門有著直接的關(guān)系。因此，要不斷完善內(nèi)部控制機制，從各部門開始，從各部門每個人員開始，有效控制和使用行政機關(guān)的固定資產(chǎn)。在保證固定資產(chǎn)安全的同時，通過內(nèi)部控制機制，不斷地限制和監(jiān)督各部門對固定資產(chǎn)的使用，全面提升固定資產(chǎn)使用率。

（四）嚴(yán)格落實盤點工作，完善績效考評制度

在管理制度中，要明確固定資產(chǎn)須定期或不定期進行盤查，記錄好“固定資產(chǎn)盤點明細(xì)表”，真實詳細(xì)反應(yīng)所盤點的固定資產(chǎn)的實有數(shù)，保證賬實、賬證、賬卡相對應(yīng)。當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)盤盈或盤虧的情況時，就要進行填寫好“固定資產(chǎn)盤盈（盤虧）明細(xì)表”，并查明事項原因，報經(jīng)批準(zhǔn)，要及時更新固定資產(chǎn)內(nèi)容，財務(wù)部就其事項做好賬務(wù)處理工作。

為了進一步落實資產(chǎn)管理意識，提升資產(chǎn)管理的自覺性，定期進行績效考核，盡可能將考核指標(biāo)量化具有實操性，并且將其納入干部政績考核的一部分，使其成為公務(wù)人員工資晉升，級別晉升的重要考核依據(jù)，通過考核機制，使全體干部職工認(rèn)識到管理好固定資產(chǎn)所帶來的獎懲效應(yīng)，以激勵全體人員積極地履行固定資產(chǎn)管理責(zé)任。

（五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)報廢流程

完善固定資產(chǎn)處置的流程。固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照“辦公室管理、專業(yè)設(shè)備部門鑒定、分工、規(guī)范、有序改善”的原則加強資產(chǎn)管理。根據(jù)報廢審批流程辦理相關(guān)手續(xù)，即從使用固定資產(chǎn)退休申請、現(xiàn)場核驗到辦公室，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，及時進行辦公室回收報廢資產(chǎn)處理。嚴(yán)防程序外處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)論

在未來的固定資產(chǎn)管理中，行政單位應(yīng)采取有效的措施和對策，解決其管理中存在的問題。主要完善內(nèi)部控制機制，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重視，做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，推進信息化管理水平，做好固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺的管理。

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展壯大，為履行好管理職能，行政機關(guān)的固定資產(chǎn)基數(shù)不斷增大，管理難度也將不斷擴大。為了促進行政機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，必須與時俱進，采用科學(xué)的固定資產(chǎn)管理舉措。

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張松（1975-），男，漢族，黑龍江望奎人，研究生學(xué)歷，中級會計師，研究方向：行政單位財務(wù)核算及管理。