從預算監督的角度推動開發區的發展

王瑩 赤峰市松山區松山工業園區建設管理委員會辦公室

從預算監督的角度推動開發區的發展

王瑩 赤峰市松山區松山工業園區建設管理委員會辦公室

現今很多開發區的發展能夠為當地經濟發展提供新的經濟增長點，對整個城市的發展具有重要的推動作用。而開發區的預算，能夠將資源和資金進行合理的分配和使用，使得預算在整個開發區發展的過程中起到監督的作用。本文從預算的角度剖析現今開發區發展的現狀以及存在的問題，如：開發區預算不合法，人民代表大會及其常委會履職缺位，不能有效防范和化解預算運行過程中的風險等。針對這些問題，本文還提出相應的改進措施，以期使開發區得到健康發展。

開發區 發展 預算 人民代表大會 監督

開發區，即是由國務院及各級人民政府所批準的在城市發展規劃區內設立的經濟技術開發區、技術產業開發區等能夠實行國家所提供特定優惠政策的各類開發地區。這些開發區的發展能夠為當地經濟發展提供新的經濟增長點，對整個城市的發展具有重要的推動作用。因此建設開發區已經是地方政府發展當地經濟的重要措施。隨著近年來開發區建設的飛速發展，國家及社會對開發區發展的關注度也有所提升，并把它看做是當地經濟發展的引擎。本文則聚焦于從開發區預算的角度對開發區發展的問題進行了研究。通過預算，國家或地區政府能夠將用于開發區的資金進行合理的分配和使用，并能夠對資金預算起到一個監督的作用，在整個開發區的發展過程中起到主導的作用，使政府的財政資金投入得到更大的回報，最終目的是推動開發區的健康發展。

一、現行開發區在預算方面存在的問題

開發區的建立毫無疑問會為當地經濟的建設帶來了不可忽視的增強作用，在改革初期過程中起到了很大的作用，并產生了很好的成效。而在現在，由于經濟結構日益固化，開發區則成為調整當地經濟結構的重要抓手和可行模式：為當地經濟培育新的增長點；優化經濟結構，提振當地經濟勢態。而現今隨著社會的進步和發展，最初相應的政策建設并不能很好的適應飛速發展的社會，出現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）開發區預算不合法

目前，政府各類預算的實施主要由各級人民代表大會來決定，故預算的使用也應接受各級人民代表大會的監督，以使預算得到合理支配。而現今很多的開發區管委會作為市政府的派出機構，并沒有設置區內人大監督這一體系，故對于很多開發區的財政預算來說，其并不需要向區人大報告，而是實行獨立財政；同時其也不屬于市級財政，故也無需向市人大報告并接受其監督。所以，現今很多開發區在發展過程中并沒有符合《預算法》的規定，即“地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準”，而一些開發區的預算甚至決算，經過市政府審定后再經市財政局審批，這一流程不是完全符合法律的規定，也會對經濟開發區的發展形成制約。

（二）人民代表大會及其常委會履職缺位

有些開發區設有人民代表大會及常委會，但其在履行預算編制、執行等一些必要的程序時，存在缺位的現象，并沒有完全履行好審查、批準、監督等職能。如此一來，法律所規定的財政預算工作并沒有落到實處，相反由于監督職能的缺失會存在監督空白的盲區，這不利于財政預算法規在開發區的落實，使得開發區的預算監督存在漏洞，長此以往使得開發區的負面操作得以存在，不利于開發區的可持續的發展。

（三）不利于防范和化解預算運行過程中的風險

在開發區這一需加大基礎設施投入的運行過程中，缺乏相應人民代表大會的監督、缺乏對開發區預算合理性科學性可行性的評估、缺乏合理的監督管理機制，而一味地加大投入力度，會使得今后在運作過程中難以對整個運作格局有一個清晰的把握和認識，不能及時防范過程中所出現的風險，以及在面對運作過程中出現的風險時可能無法及時化解，產生一系列的繁雜問題，導致開發區發展后勁下降，進而影響招商引資。

二、改善開發區預算監督狀況的相應策略

（一）建立完善的人民代表大會機構

開發區作為經濟發展的強勁地區，肩負著本地區更大的建設經濟、發展新興產業的職能。因此，對于加強這塊地區的經濟預算監督更應該引起重視。開發區的建設與政府政權之間的關系是相輔相成的，不能重此薄彼。故建議對于一些開發區可以采取設立人大工作委員會或聯絡處的短期辦公工作點，既履行辦公點聯絡的職責、又及時通過培訓、匯報的方式快速充電，起到加強財政預算監督的作用。長久下來，應該逐步建立完善的管理機構，完善相應的政權建設和體制機制，共同為加強財政預算監督起到作用。

（二）選擇因地制宜的預算監督方式

每個開發區的情況都不同，不可能都采取均等統一的、一刀切的方式進行預算監督，這是教條主義的做法。對于一些發展規模很大的開發區區域，可以采取與一級政權相同的監督方式來實施監督管理工作。而對于經濟規模較小的開發區則可以采取靈活有效的監督模式，在符合財政預算監督相應制度的前提之下靈活變通，以提高監督質量，激發開發區的活力。可由當地政府制定一套行之有效的辦法，比如定點監督、分類監督、綜合監督等，在合理履行監督程序的同時又不會增加很多的工作量，這既理順了程序，又提高了工作效率，也提升了監督質量，還更具人性化。這樣的監督模式體現了因地制宜原則，對中小型開發區的發展非常有利。

（三）完善相應的監督程序

開發區在財政管理的日常運作時，應當主動去接受相應各級市或區人大的監督，做到嚴格依照相關法律規定辦事，在法規所規定的框架中獲得平穩發展。而相關的監督法規和程序也應該被逐步完善起來，形成規范化機制。同時，要擴大社會公眾的參與度，增加財政預算的透明度，為群眾提供聽證、公示、質詢、問詢、網站發布等等一些方式，使群眾有權參與到財政預算的過程中去，從而推動人大預算監督的規范化，使其成為城市的發展和和諧社會構建的一張名片。完善監督程序，也是符合十九大提出的新階段社會發展方向的，這一模式必將對開發區的發展產生不可忽視的積極影響。

三、小結

綜上所述，開發區對于經濟的迅猛發展作用重大，起到的作用是不可忽視的，可以說是當地經濟的驅動器、加油站，它已經是地方政府發展經濟的重要抓手。而本文則站在預算的角度，來剖析現今開發區發展在預算方面具有的一系列問題，并針對問題提出一些相應的改進措施，以期能夠改進現今預算監督方面所存在的一些弊端，逐步建立完善的預算監督策略，使其日益規范化，這項策略的完善能夠利于社會的和諧及穩定發展，對于我國經濟的進一步飛速發展、建設經濟強國戰略有著十分重要的意義。

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