淺談高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

席燕玲 長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

淺談高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

席燕玲 長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高等教育的不斷深入，高校取得跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，教學(xué)環(huán)境優(yōu)化，高校的經(jīng)濟(jì)組成也更加多元化。高校在財(cái)務(wù)管理等方面也面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。如何有效防范和控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為重要議題。

高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范 控制

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念與特征

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)使公司可能無(wú)法按期支付負(fù)債融資所應(yīng)付的利息，從而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。那么高校作為非盈利的事業(yè)單位，是否也存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢？答案是肯定的，高校同樣存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)與公司相比略有不同。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在運(yùn)用過(guò)程中存在的各種難以控制或預(yù)料的因素使得財(cái)務(wù)狀況具有不確定性，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)生損失的可能性，使得財(cái)產(chǎn)有蒙受損失的風(fēng)險(xiǎn)。

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不用于一般企業(yè)，不僅具有公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、客觀性、普遍性等一般特征，還包括強(qiáng)破壞性、政策局限性等特殊特征。客觀性；同公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一樣，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。只能依靠科學(xué)手段防范和控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低其造成的不良影響而不能完全避免它的發(fā)生。不確定性；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展使得引發(fā)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)因呈現(xiàn)出多樣化和不確定性。市場(chǎng)的波動(dòng)、環(huán)境的變化、政策的改革以及高校自身的原因都可能引起高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。強(qiáng)破壞性；高校本身不具備盈利性，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校發(fā)展的破壞是極廣泛的，無(wú)論是在教育資源的優(yōu)化、師資力量的強(qiáng)化、學(xué)術(shù)研究的深化等多方面都可能造成持久且系統(tǒng)的破壞。政策局限性，公立高校是預(yù)算內(nèi)單位，由財(cái)政撥款，那么日常管理與經(jīng)營(yíng)都打上政府的烙印。政策變動(dòng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的局限也是不言而喻的。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀與成因

政府投入不足，籌資手段單一。高校是公益性的社會(huì)組織，承擔(dān)教育興國(guó)的重任，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是以政府的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)的，收入結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，籌資手段也較為單一。自1999年高等教育改革，高校擴(kuò)招，高校對(duì)于資金的需求也越來(lái)越大。與大量擴(kuò)招不匹配的是政府投入的不顯著增長(zhǎng)。擴(kuò)招前5年，招生數(shù)量平均增速31.6%，而同期財(cái)政投入增幅僅為0.2%，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府撥款在高等教育的總體投入呈下降趨勢(shì)。財(cái)政資金占高校收入總額的比例也逐年下降，由1998年的64.16%下降為2016年的48.96%。政府投入的不足與高校擴(kuò)招的矛盾得以體現(xiàn)。學(xué)雜費(fèi)收入是高校收入的另一重要來(lái)源。然而學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家嚴(yán)格控制，增長(zhǎng)受限。有研究表明近10年高校學(xué)費(fèi)未發(fā)生大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，生源不穩(wěn)定、拖欠學(xué)費(fèi)以及不完善的助學(xué)政策都將加大高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高校盲目擴(kuò)招，負(fù)債過(guò)多且結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)自1999年開始實(shí)行高校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育由精英教育向大眾普及轉(zhuǎn)變。1998年至2015年，我國(guó)高校招生規(guī)模從108萬(wàn)激增至700余萬(wàn)，擴(kuò)招率高達(dá)548%。大規(guī)模擴(kuò)招對(duì)師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施等教育資源提出更高要求。各高校也試圖用高標(biāo)準(zhǔn)的硬件條件吸引生源。盲目的擴(kuò)招直接導(dǎo)致大范圍的高校負(fù)債，“銀校合作”、“舉債辦學(xué)”屢見不鮮。

高校內(nèi)部控制不完善，管理制度不規(guī)范。高校內(nèi)部控制不完善，缺乏系統(tǒng)完整的內(nèi)控制度，尤其在預(yù)算管理方面。高校往往更重視預(yù)算的編制，而忽略預(yù)算的具體執(zhí)行，更別說(shuō)合理的預(yù)算績(jī)效考核。并且高校缺少有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，制度制約缺失或者落實(shí)不到位。管理制度的不規(guī)范還體現(xiàn)為責(zé)任劃分不明確。一旦發(fā)生事故，責(zé)任無(wú)法得到具體落實(shí)，并且這也將影響到實(shí)際的工作中。需要特別指出的還有校辦企業(yè)，部分校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確，制度不規(guī)范，管理不系統(tǒng)，導(dǎo)致校辦企業(yè)沖動(dòng)進(jìn)入、隨意管理，最后慘淡經(jīng)營(yíng)甚至退出。

管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不完善。從主觀上，高校管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，多數(shù)管理者缺乏財(cái)務(wù)視角，沒有正確領(lǐng)悟高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意義和其對(duì)高校發(fā)展的重要性。且由于高校管理者即校長(zhǎng)多為任期制，沒有從根本上認(rèn)識(shí)自己的管理責(zé)任，對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)睜一眼閉一只眼，沒有妥善處理。與之并行的是高校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍崗位設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不明確。且財(cái)務(wù)人員多為半路出家，專業(yè)水平參差不齊，不利于高校的財(cái)務(wù)管理。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

加大政府投入。國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)招政策然而配套經(jīng)費(fèi)不到位，高校由此引發(fā)的一系列債務(wù)問題，政府需要承擔(dān)一定責(zé)任。可以通過(guò)加大政府投入解決這一問題，政府還可以對(duì)高校給予一定的貼息、補(bǔ)息，緩解償貸壓力，規(guī)避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)為了加速高等教育的發(fā)展，推動(dòng)高等教育的普及，政府也應(yīng)加大投入，提升其在財(cái)政撥款中所占比例。

規(guī)范銀行借貸。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定貸款規(guī)模，考慮自身的還貸能力。嚴(yán)格把控資產(chǎn)負(fù)債率，負(fù)債必須適度，控制銀行借貸規(guī)模。規(guī)模過(guò)小，貸款不能發(fā)揮作用，規(guī)模過(guò)大，又易導(dǎo)致危機(jī)，陷入風(fēng)險(xiǎn)之中。因此高校在申請(qǐng)貸款時(shí)，需要嚴(yán)格論證項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性，并指定切實(shí)可行的還貸計(jì)劃，嚴(yán)防“舉新債，償舊債”，杜絕“以貸養(yǎng)貸”的發(fā)生。銀行也需要加大審核力度，嚴(yán)把審查關(guān)。同時(shí)還需要調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期貸款與短期貸款相結(jié)合，合理規(guī)劃負(fù)債結(jié)構(gòu)。

拓寬籌資渠道。克服對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴，拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)收入的多元化。將重點(diǎn)放在教學(xué)質(zhì)量，深化教學(xué)改革，加大教育投入，規(guī)范教學(xué)管理，提升辦學(xué)能力，以保證優(yōu)質(zhì)生源的穩(wěn)定增加，從而保證學(xué)費(fèi)收入。解決學(xué)費(fèi)拖欠問題，將之與部門績(jī)效掛鉤，加大獎(jiǎng)懲力度，舉全校之力清繳學(xué)費(fèi)。采取與企業(yè)合作等措施，建立健全助學(xué)體系，提供勤工助學(xué)崗位，解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問題。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，走“產(chǎn)學(xué)研”的路子，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；開發(fā)校辦企業(yè)，合理對(duì)外投資。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。依據(jù)最新版本《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這就從制度上強(qiáng)化了管理者的責(zé)任感，有助于提升責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更好的籌集和使用經(jīng)費(fèi)，減少資金的浪費(fèi)。通過(guò)把風(fēng)險(xiǎn)觀念融入日常管理中，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)意思不到位而造成的主觀決策失誤。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)校辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，論證可行性，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和責(zé)任關(guān)系，規(guī)范組織形式，加強(qiáng)科學(xué)管理，利用校辦企業(yè)的雙重身份，做到“一校兩制”取得綜合利益的更大化。

建立防范機(jī)制。減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，高校需建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從根本上緩解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)，設(shè)立專屬崗位，實(shí)行日常監(jiān)管；另一方面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，將抽象化的風(fēng)險(xiǎn)具象化、數(shù)據(jù)化，包括資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)、累計(jì)負(fù)債總額指標(biāo)、貨幣資金支付指標(biāo)、投資限額指標(biāo)等，并及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。有條件的高校可建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，通過(guò)模型預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，設(shè)置預(yù)警紅線，制定應(yīng)急分案，妥善處理觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警的財(cái)務(wù)工作。

優(yōu)化內(nèi)部控制。內(nèi)部控制制度是高校管理中最為重要的制度，統(tǒng)籌高校的整個(gè)財(cái)務(wù)工作，科學(xué)高效的內(nèi)部控制制度可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。故而合理設(shè)置、優(yōu)化內(nèi)部控制制度，并合理覆蓋高校工作的各個(gè)層面。完善的內(nèi)部控制制度可分為事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析三個(gè)方面對(duì)高校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)控。嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，提高資金使用效率，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心。要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)”的高校財(cái)務(wù)總原則，根據(jù)高校發(fā)展需要和實(shí)際情況，合理編制本年預(yù)算，提高預(yù)算水平，科學(xué)預(yù)算管理。并注重預(yù)算的執(zhí)行情況，可通過(guò)信息化手段確保預(yù)算的執(zhí)行。考核預(yù)算完成程度，將其與績(jī)效考核掛鉤，重視年終決算，全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)當(dāng)年的財(cái)務(wù)狀況。

健全隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)2014年最新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，協(xié)助校長(zhǎng)，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)。培養(yǎng)一批高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，建立健全一支素質(zhì)過(guò)硬、能力全面的高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍。合理設(shè)置工作崗位，合理分工，明確各崗位職責(zé)。定期組織專業(yè)學(xué)習(xí)，更新工作技能，提升業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等制度規(guī)范工作內(nèi)容和流程。

四、結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)管理面臨復(fù)雜的局面，近年來(lái)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究雖有進(jìn)步但仍有不足。本文分析我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及成因，對(duì)高校發(fā)展中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制提出了一些建議，希望能夠起到積極作用，促進(jìn)高校的持續(xù)快速健康發(fā)展。

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