基層人民銀行大型修繕項目績效評價研究
——以甘肅轄內四個縣支行綜合業務用房修繕項目為例

閻斌玉 中國人民銀行蘭州中心支行

何倩 中國人民銀行張掖市中心支行

基層人民銀行大型修繕項目績效評價研究
——以甘肅轄內四個縣支行綜合業務用房修繕項目為例

閻斌玉 中國人民銀行蘭州中心支行

何倩 中國人民銀行張掖市中心支行

本文選取中國人民銀行甘肅轄內四個縣支行綜合業務用房修繕項目為例，采用績效評價指標和評價體系對修繕效果進行績效評價，并根據評價結果提出進一步加強修繕項目管理的建議和意見。

修繕項目 績效評價體系 評價方法 評價指標

一、修繕項目績效評價指標體系構建及評價方法

（一）項目建設過程績效評價指標體系構建

根據平衡計分卡原理和相關制度，采取定量分析的方法設置項目建設過程績效評價指標：1.準備階段（一級32分），內部控制、可行性研究和立項、勘察設計、招投標及合同（二級），內控制度健全率、崗位職責分工、內部監督、內部檢查問題整改、項目建議書、項目審批、項目勘察、勘察工作缺陷引起工期延誤、勘察工作缺陷引起變更費用、項目初步設計、項目施工圖設計、設計缺陷引起的工期延誤/實際總工期、設計缺陷引起變更費用/實際總造價、圖紙會審單位到位率、集中采購率、招投標率、項目招標、合同簽訂、招投標文件關鍵條款落實率、參建單位資質合格率、中標價格浮動率（三級）；2.實施階段（一級31分），實施組織、投資管理、變更簽證、材料設備驗收、交接工作、安全和質量（二級），施工管理、監理工作、投資管理、工程進度款支付合規率、質量保證金提取合規率、建設資金來源合規率、專項資金到位率、建設資金運用合規率、專項資金流失率、設計變更報批率、簽證手續合規率、監理簽證執行率、材料送檢率、材料驗收手續的合規率、工程檔案、安全事故發生率、工程驗收優良率、工程驗收合格率（三級）；3.運行階段（一級37分），建設成果、造價控制、造價水平、工程進度（二級），主要技術經濟指標控制、建設項目滿意率、四算對比情況、建安工程費用增減率、設備購置費用增減率、建設投資增減率、待攤投資費用率、管理費用率、內部裝修費用率、工程單位造價、抽檢項目主材價格與當地材料價格比對率、人工價格與當地人工價格比對率、實際完成工程量與結算工程量比對率、造價指標與當地類似工程造價指標比對率、工程提前（延遲）完成時間、合同工期提前（延期）完成率、限時事項按期完結率。

（二）項目效益績效評價指標體系構建

采用定性與定量結合分析的方法設置了項目效益績效評價指標體系，設置評價指標的具體原則包括：相關性、重要性、可比性、系統性、經濟性原則。具體是：經濟性指標（一級），投入產出、成本控制率（二級），總投資額、三算對比（三級）；效率性指標（一級），質量、資金安全、時效指標（二級），工程質量、資金管理、項目管理和進度（三級）；效果性指標（一級），效益、滿意度（二級），重大安全責任事故率、文明施工率、職工滿意度（三級）。

（三）評價方法

采取現場檢查、詢問和評價相結合的方法。定量評價實行總分100分制，劃分為：總分在95分及以上為優秀；90-95分為良好；90分及以下為合格。

二、績效評價結果及發現的問題

（一）項目建設過程績效評價結果：四個修繕項目得分為92.6分、97.6分、92分、89.6分，共發現問題19個，主要集中在勘察設計、招投標和合同簽訂方面。

（二）分析問題：1.勘察設計方面7個問題，主要是勘察設計階段對現場實地測量勘察不夠細致，對舊設施拆除后實際情況估計不足，導致施工圖與實際不相符，造成工期延誤和產生變更費用。2.招投標和合同簽訂方面4個問題，主要是招標文件資料缺失，合同內容不全面，個別合同未經法律事務部門審核等。3.工程進度方面3個問題，主要是截止預定竣工日，實際完工率只有60%左右。4.項目實施組織、項目投資、項目變更簽證、材料設備驗收和項目交接方面各1個問題。

（三）項目效益績效評價結果及發現的問題：1.項目經濟性問題，三個項目付款進度未達80%標準，一個僅36%，存在延長工期的可能性，工程造價總體控制較好。2.項目效率性問題，主要材料均有產品合格證、檢驗報告，各分項工程質量驗收合格；資金管理規范，在暫收款項下設置專戶核算，簽批手續齊全，核算手續合規；基建資料基本齊全，后續應加強基建資料管理；工程進度控制不力，存在工程延期的可能性。3.項目效果性問題，未發生重大安全責任事故、保證文明施工、職工滿意度較高。

三、意見與建議

（一）加強基建人員業務培訓。分層級建立基建管理人才庫，將全轄基建管理人才進行集中、統一管理和調配，充分發揮基建管理人才的專業知識和經驗優勢，分階段對建設項目進行指導檢查，解決建設單位管理人員和經驗不足的問題，增強制度執行力。

（二）加強勘察設計和現場管理。重視勘察設計工作，加強與設計方的溝通協調，提升實地測量的精細程度，充分考率舊設施拆除后出現的相關問題并設計好解決方案，盡量避免因勘察、設計工作缺陷導致工期延誤和變更費用的情況。同時，加強項目實施過程管理和控制，加強對監理單位的再監督。

（三）嚴把材料選擇、驗收關口。建設單位要參與到主要材料的選擇環節中，對所選擇材料性能特點、質量等級要充分了解，確保所選材料符合質量要求，加強主要材料進場的驗收工作，留好樣品，將驗收手續做到位、資料準備充分，防范因材料驗收工作管理不到位而造成的工程質量風險。

（四）督促施工方在保證工程質量的基礎上加快工程進度。加強施工方對維修事項施工難度的考量，提前想好解決方法，防止因施工難度預計不足而影響整個工程進度，督促施工方在保證工程質量的基礎上加快工程進度，把握好工期。

[1]左慰慰，郭利玲.工程項目管理績效考評機制研究［J］.建筑經濟，2014 (7).

[2]譚濤，熊志堅.工程項目績效評價指標體系比較研究[J].科技管理研究，2014，(23).

[3]汪軍.鐵路建設單位績效評價體系構建與實踐[J].中國鐵路，2016（7).

[4]姜南平，李艷，曾建平.加強基層央行預算績效評價工作的思考[J].金融經濟，2016(8).