湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方立法思考*

黃亞宇

湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410205

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湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方立法思考*

黃亞宇

湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410205

湖南省位于我國的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要省份之一。目前，湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還存在著一些問題。湖南應(yīng)借鑒國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)地方立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合湖南的具體省情，從建立低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制、完善宏觀管理機(jī)制、建立科技創(chuàng)新機(jī)制、鼓勵(lì)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園、建立激勵(lì)機(jī)制、建立低碳消費(fèi)制度等方面嘗試構(gòu)建湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方立法制度，為湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障，實(shí)現(xiàn)湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

低碳經(jīng)濟(jì)；地方立法；構(gòu)建

低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要相關(guān)法律予以保障，黨在十八屆四中全會(huì)中提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要依據(jù)一系列嚴(yán)格的法律制度，需要建立促進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳消費(fèi)的生態(tài)文明制度。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)，它需要法律制度對(duì)其加以保障[1]。湖南省位于我國的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，人口稠密，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要省份之一。目前，湖南省有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法還欠完善。雖然理論界已有專家學(xué)者提出完善的地方立法能對(duì)地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起到保障作用，但是還缺少對(duì)地方低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架等方面的深入研究。湖南省在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何構(gòu)建一套切實(shí)可行的低碳經(jīng)濟(jì)地方立法制度迫在眉睫。

一、湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)龐大而復(fù)雜的過程，并不是一蹴而就的。目前，湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨著一些困難。第一，湖南省的能源消費(fèi)增長過快。近年來，湖南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，但與之相對(duì)應(yīng)的能源問題也逐漸暴露出來。經(jīng)濟(jì)增長過快容易引發(fā)人們對(duì)能源的消費(fèi)需求過高，導(dǎo)致能源供需缺口增大。第二，湖南省的優(yōu)質(zhì)清潔能源所占比重偏低。優(yōu)質(zhì)清潔能源是指對(duì)大氣環(huán)境造成低污染的新能源，比如：天然氣等新能源。目前，湖南省發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要消耗的能源為煤炭燃料，煤炭燃料易導(dǎo)致大量二氧化硫和氮氧化合物的排放，對(duì)大氣環(huán)境造成較大的污染。然而，目前世界各國卻是以天然氣為主要消耗的能源，湖南省離以天然氣為主要消耗能源的標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離。第三，湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)。近年來，湖南經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與其工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)有直接關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，湖南省的工業(yè)用能源在能源消費(fèi)中居于絕對(duì)主導(dǎo)的地位，另外還有冶煉業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、石油業(yè)等高耗能行業(yè)也占有較大的比重，湖南缺乏發(fā)展低耗能行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。由此可見，目前湖南省經(jīng)濟(jì)增長主要依賴高消耗、高污染、高投入的能源來實(shí)現(xiàn)的，能源利用較為粗放，能源消耗水平居高不下[2]。因此，湖南省要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，還面臨著十分艱巨的節(jié)能減排任務(wù)。

二、湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法缺失

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的過程，法律制度是保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的措施之一。目前，無論從國家層面還是從地方的層面都未出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方性立法，湖南省也缺失發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方性立法。我國應(yīng)盡快通過立法的方式把節(jié)能減排納入政府公共管理的范疇，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。近年來，湖南省也著手編制了節(jié)能減排規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面都編制了專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)了湖南省節(jié)能減排的地方立法進(jìn)程，但是完整的地方性法律制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。湖南要通過借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合湖南的省情，完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方性立法。在地方立法過程中，應(yīng)當(dāng)建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法的制度，提高環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平；還要提高地方立法的技術(shù)，增強(qiáng)湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)地方性立法的可操作性。綜上所述，湖南應(yīng)當(dāng)通過立法的方式，對(duì)高排放、高污染、高消耗的企業(yè)進(jìn)行約束，從源頭上保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方立法建議

目前，我國已經(jīng)提出要加快《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法工作，湖南位于我國的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要省份之一。湖南應(yīng)盡快探索和建立起一套符合湖南省具體省情的低碳經(jīng)濟(jì)地方法律制度，作為指導(dǎo)湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件予以頒布實(shí)施[3]。湖南在制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方性立法時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的立法規(guī)劃：

第一，建立湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制[4]。一方面，湖南應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)職責(zé)，并結(jié)合湖南省情，構(gòu)建操作性強(qiáng)的法律制度框架，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為各縣市政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。另一方面，湖南要建立靈活性強(qiáng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，理順各部門之間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，探索構(gòu)建以政府引導(dǎo)為主，企業(yè)和社會(huì)公眾廣泛參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制，以保障湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀管理機(jī)制。湖南制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控管理機(jī)制要嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，并加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的步伐，加大節(jié)能減排方面技術(shù)革新的力度。具體而言：一方面，湖南要嘗試建立低碳經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化政府執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段淘汰一些落后的高污染、高排放、高消耗的機(jī)器設(shè)備，鼓勵(lì)采用低污染、低排放、低消耗的機(jī)器設(shè)備，禁止銷售不符合節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。另一方面，湖南還要建立碳排放監(jiān)測、評(píng)估和管理機(jī)制，逐步出臺(tái)地方溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求、企業(yè)碳排放考核制度、節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理制度等規(guī)范性文件。

第三，建立湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效措施之一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)節(jié)能減排方面技術(shù)的革新與應(yīng)用推廣，要不斷研發(fā)符合湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新工藝和新技術(shù)。具體而言：一方面，湖南應(yīng)規(guī)劃節(jié)能減排技術(shù)革新的總思路，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新提供完備的制度保障。另一方面，湖南應(yīng)加強(qiáng)在生產(chǎn)、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)的革新與應(yīng)用推廣，逐步構(gòu)建以節(jié)能減排技術(shù)革新和采用清潔能源為主的多元化低碳經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新體系，為湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有力的技術(shù)支撐。

第四，建設(shè)湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的低碳產(chǎn)業(yè)園。湖南在“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)制定低碳產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃，在湖南各縣嘗試開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)工作，促進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。具體而言：一方面，湖南應(yīng)探索低碳產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、自我完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。另一方面，政府應(yīng)給予試點(diǎn)區(qū)域必要的優(yōu)惠政策，從發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)入手，在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融貸款、土地使用等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展趨勢(shì)，并將成功經(jīng)驗(yàn)向全省各縣市進(jìn)行推廣。

第五，完善湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制[5]。湖南要加快制定激發(fā)利益相關(guān)者參與低碳產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，用完備的法律制度保障低碳產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展。具體而言：一方面，湖南應(yīng)制定激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、技術(shù)革新、使用清潔能源的法律制度，采取稅收、金融、財(cái)政、投資等鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行革新，探索并實(shí)施低污染、低排放、低消費(fèi)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。另一方面，湖南要在制定和實(shí)施投資方案時(shí)，加大對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目以及技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目，政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、稅收減免等優(yōu)惠政策，更好地保障低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第六，建立湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)制度。在低碳經(jīng)濟(jì)模式下，低碳消費(fèi)能與之相適應(yīng)，這種消費(fèi)模式也符合社會(huì)長久發(fā)展的理念，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇和理性選擇。湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要建立生態(tài)消費(fèi)制度，比如：通過加大車主的開車成本，以此來促進(jìn)其選擇更小排量的汽車或公共運(yùn)輸設(shè)施來消費(fèi)；通過拓展奢侈品與奢侈行為消費(fèi)稅的范圍，使消費(fèi)者基于對(duì)消費(fèi)成本的理性核算，減少不必要的能源消耗等等，以此來培養(yǎng)消費(fèi)者逐步養(yǎng)成低污染、低消費(fèi)的生態(tài)消費(fèi)制度。

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新性變革，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要完備的法律制度予以保障，一方面，湖南應(yīng)抓緊構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法制度，加快完善湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障與法律監(jiān)督機(jī)制。另一方面，湖南還應(yīng)創(chuàng)建公眾參與監(jiān)督低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，要加大對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)符合湖南省情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。

[1]張劍波.低碳經(jīng)濟(jì)法律制度研究[D].重慶大學(xué)，2012.

[2]王書華，李群，江澤智，趙昊.能源供需結(jié)構(gòu)失衡節(jié)能降耗任重道遠(yuǎn)[J].中國國情國力，2010(1)：61-64.

[3]馬輝.黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2010.

[4]秦文展.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度保障體系研究[J].大眾科技，2012(2)：194-196.

[5]王猛.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為主體激勵(lì)機(jī)制研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(22)：8-9.

*湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金《湖南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制研究》(課題編號(hào)：15YBB050)；湖南省人民檢察院檢察理論研究課題《檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟起訴制度構(gòu)建研究》(課題編號(hào)：XJ2015C45)。

F127；F

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2095-4379-(2017)16-0057-02

黃亞宇(1978-)，女，湖南長沙人，湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)系，副教授，律師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。