村民自治中產生的選舉問題與對策

王 棋

東北師范大學，吉林 長春 130000

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村民自治中產生的選舉問題與對策

王 棋

東北師范大學，吉林 長春 130000

村民自治是我國農村基層民主的主要形式，是社會主義民主政治建設有機組成部分。民主選舉是村民自治的關鍵環節，然而在實際中運作中存在著一些不容忽視的問題，如某些勢力干預，賄選選舉等。針對這些問題，本文提出了相應的解決對策，希望能促進我國村民自治更好地發展。

村民自治；民主選舉；問題；對策

伴隨改革開放30多年的大發展，廣大農村更加富足，農民生活水平也不斷提高，廣大農民從過去關心吃飽穿暖轉而關心自己民主權利的行使，關心村集體政治生活的建設。自1998年村民自治法頒布以來，在中央與地方的推動下，廣大農村的村民自治工作井然有序的推動著，但在具體工作中也存在一些現實問題，它阻礙著選舉工作的有序進行，動搖著村民自治的根基，解決選舉中出現的問題成了村民自治過程中的重要議題。

一、村民自治中村民選舉的意義

(一)有利于培養村民政治認同感

自農村家庭聯產承包責任制，到今天農民種地不收稅費，還有相應補貼，中國農村在不斷發展，中國農民也在不斷享受著各種政策福利。廣大農民對國家更加認同，對各種政策也更加支持，中國村民的政治認同感也在不同提升。自《憲法》、《村民委員會組織法》等相關法律的出臺落實，從法律層面保證村民的民主權利，鼓勵村民積極的參與基層之中。村民開始學會自我管理，建立基層領導組織機構，制定相應的制度和程序，行使法律規定的政治權利等。在這一過程中，村民的政治參與意識和民主意識不斷提高，村民對政權組織的認同和信任程度也在不斷提高。

(二)有利于保障村民的政治權利

我國的憲法及其它律法在法律層面明確規定，保護廣大人民群眾行使相應的民主政治權利，但在現實中，農村地區的廣大村民由于種種原因，如農村地區地理情況和居住特點，農村地區經濟發展水平問題，農村相應的軟硬基礎設施建設問題，基層政權的體系機構和民主程度，以及村民受教育水平和權利意識，都阻礙了村民行使政治權利。村民自治為村民行使權利提供了一個良好平臺，廣大村民開始認識到自己的基本政治權利，并且積極主動地行使法律所保障的基本政治權利，在許多農村，村民開始行使選舉權，為自己支持的基層領導投下神圣的一票。當廣大村民體味到行使權利的滿足感和榮譽感，更多的村民將會主動的行使并維護自己的基本政治權利。

(三)有利于強化對農村公共權力的監督

村民參與選舉可以有效防止農村公權力濫用問題。從前農村領導干部都是由上一級黨委任命的，他們只對上一級領導機構負責，不對廣大村民負責，造成了廣大村民對村上事務以及個人的相關利益沒有機會參與。上一級領導迫于工作壓力，或為了讓村領導服從指揮，對村一級的干部缺乏監管，導致農村公權力的運行缺乏監督并產生一些基層政權貪腐的問題。《村民委員會組織法》頒布以來，村委會成員由村民選舉產生，被選舉人是德才兼備且得到村民認可。如果選上的干部出現什么問題，村民也有權罷免。村民通過選舉權以及其他權利對農村公權力形成了良好監督，可以有效地防止基層公權力被濫用問題。

二、村民自治中產生的選舉問題

(一)村民參與選舉熱情不高

1.農村地區經濟發展落后，村民最關心的是收成，選舉工作會耽誤一些時間和精力，短期內又不會帶來實質性回報，他們忙于農事，并不拿選舉當回事。

2.由于教育資源的分配不均，農村居民受教育程度較低，對基本的政治權利以及行使權利的重要性沒有充分的認識，法律意識也不高，造成村民不關心選舉工作。在城市接受過良好教育的村民，多數留在城市生活，也就不關心農村的政治生活，農村的選舉工作很難落到實處。

3.許多農村地區，選舉是人財物力比拼，有權勢村民更容易當選，有時會出現賄選現象。大多數村民也只能行使選舉權，其他權利根本得不到行使，大部分村民會認為選舉是在走形式，自己的參與不會影響結果，對選舉也就失去了熱情，也就不再參與選舉了。

(二)部分鄉鎮干部和家族勢力干預選舉

村民自選過程受到了一些來自鄉鎮領導干部或家族勢力的干預，這種干預對村民自治影響了選舉工作的公正。有的鄉鎮領導為了順利地在農村開展工作，干預村委會選舉工作，選擇那些服從上級指令，完成上級任務的村干部，以為這樣就能更好的推進鄉鎮工作，卻使村委會喪失了活力和自治能力，扮演著上級政府派出機構角色。同樣，家族勢力有時也對村民自選造成影響，人們對自己姓氏家族的成員有著強烈的歸屬感和認同感，這種情感有時也會干預選舉。許多有選舉權利的選民也根據家族影響力和聲望進行選擇，與自己關系的遠近親疏成為了評判標準，這種干預現象影響了村民自選的公平性，導致某一家族長期當選，不利于村民自治的健康持久發展。

(三)選舉過程中存在賄選現象

我國《村委會組織法》中第十七條規定：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。如出現此種情況的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府，或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。”盡管在《村委會組織法》中可以看到對有關賄選的處罰規定，但在現實的村委會選舉過程中，農村發生的賄選案例比比皆是。有的候選人不遵守選舉的正常程序，用選票換錢換物的明目張膽的拉票行為，嚴重影響了選舉工作的公平。許多選民明知道存在賄選的行為，不但不予制止，反而用自己手中的選票去換取一定的物質利益，助長了不正之風。

(四)相關法律欠缺

《村民委員會組織法》通過以來，農村村民自治有了明確的法律依據。但法律也存在缺陷性，有些法律條文在現實中無法實施，有些法律條文與現實不相符合。《村委會組織法》中許多條文只是一般性指導，缺乏操作性和實踐性，很多現實中發生的問題法律根本不適用，于是就會出現不同的解釋。并且有些條文存在歧義和空白，對于同一條文從不同主體，不同角度可能存在不同理解，有些關于村民選舉的問題解釋處在空白狀態，如競選機制的安排、違法主體的界定問題等。法律法規的完善程度對于村民自治中有序的選舉起到決定性的作用，法律的缺失會造成人民權利無法保障，違法違紀活動無法遏制，最終會導致村民自治工作難以持久。

三、解決村民自治中產生問題的對策

(一)提升村民的民主參與意識，發展農村經濟

選舉權與被選舉權是公民最基本的政治權利，公民對于自己基本權利的行使程度直接影響著民主的推進程度，在村民自治過程中，村委會是村民行使自己政治權利，治理鄉村的最重要載體，因此需要重視村民在村民自治中的參與程度。要強化黨和基層政權的領導，加強對村民的教育和引導，讓廣大村民明確參與的目的和意義，讓他們體會到積極的政治參與所帶來的好處，調動他們參與積極性，提高村民的參與能力。同時，要努力發展農村經濟，為村民自治提供堅實的經濟基礎。要想鼓勵廣大農民積極的參與到政治生活中來，首先需要保證農村的經濟充分發展，農民不再擔憂吃飽穿暖、子女教育和就醫這些問題后，才會積極地關心基層政治的發展。要始終堅持經濟建設為中心的宗旨，大力發展農村經濟。

(二)強化對部分干預選舉的干部和家族勢力進行教育

針對鄉鎮干部和地方家族勢力干預村民選舉工作問題，有關單位或部門應該加強對這些干部和家族勢力進行教育。首先需要明確村民自治的內涵和意義，讓他們了解什么是村民自治以及在廣大農村地區實現村民自治的意義和重要價值，促進鄉鎮干部和家族勢力將權力和影響力下放到廣大村民手中，讓村民真正成為決策者和管理者。其次，需要明確鄉鎮干部與家族勢力的權力和責任，讓他們明確自己可以干什么，不可以干什么，劃清他們的權力影響范圍，厘清相關責任，做到鄉鎮干部和家族勢力既可以充分行使權力，又不能超越權力的范圍。再次，要加強對鄉鎮干部和家族勢力的政治與法律教育，讓他們認識對村民選舉干預是不合規不合法的，無論是在干預選舉的還是最終當選的村干部，都應受到相關法律和道德的制裁與譴責，承擔相應的法律后果，只有不斷強化他們對于法律和規則的認識，他們才能反思和改正自己的行為。

(三)強化監督，嚴懲賄選

絕對權利會造成權利濫用，失去監督的權力也必然導致腐敗，要加強對村民選舉工作的監督，提高選舉工作透明度。首先要調動廣大村民和選民的監督積極性，發揮廣大村民的監督作用，從村民中選擇有素質、德高望重者形成監督小組，專門負責監督選舉工作，并且通過制度來確保監督小組的權威，最大限度的發揮村民監督作用。其次，要積極發揮其他主體的監督作用。加強鄉鎮機關的監督，有效地指導和協調鄉村工作，暢通村民溝通渠道，讓村民有處維權和舉報。加強司法監督，既要保障村民權利的行使，又要積極制裁違法違規活動。加強社會監督，充分調動社會力量來監督和推進村民自治工作，積極發揮社會專家學者，人大代表、政協委員或其他社會人士力量，充分吸收和采納社會建議和意見，不斷推動村民自治。加強輿論監督，充分利用網絡，新聞媒體等輿論力量，檢舉和監督村民自治中問題。對于已經出現的賄選問題，要嚴肅處理，保障選舉工作的公正、公開和公平。

(四)建立健全相關的法律法規

村民選舉工作的順利推進，離不開健全和有效的法律法規。有了明確的法律法規，村民自治才有法可依，有章可循。對于那些缺乏操作性和時代性的法律法規，要結合實際情況不斷細化，完善那些模糊的條文，不斷更新那些不符合時代精神的法律法規，提高法律的適用性。同時要強化法律的宣傳力度，提高廣大村民對于法律的認識，只有當廣大村民了解相關法律，才有可能拿起法律武器來維護自己的利益。

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2095-4379-(2017)16-0100-02

王棋，女，東北師范大學，行政管理專業，研究方向：行政改革與行政發展。