依法治校下的三項權利(力)與四項要求

易華米

廣東財經大學地理與旅游學院，廣東 廣州 510320

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依法治校下的三項權利(力)與四項要求

易華米

廣東財經大學地理與旅游學院，廣東 廣州 510320

在全面深化改革和全面推進依法治國的大背景下，依法治校應運而生。依法治校對于推進高校發展、促進法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設有著重大意義。在推進依法治校的過程中，必須要注意高校的特殊性。本文分析了在依法治校過程中需要著重保障的三項權利(力)，同時依據法治的要求，對依法治校工作提出了四項要求。希冀能夠對依法治校有所裨益。

黨的領導；依法治校；法治精神；權利與要求

一、引言

百年大計，教育為本。自古以來，教育的重要性都是不言而喻的。在當下中國，教育水平的高低直接影響著生產力水平和民族走向。高校作為一國高等教育之承載，代表著一國教育之最高水平。因此，如何推進高效發展應是整個國家和民族需要關心的。

在全面深化改革和全面推進依法治國的大背景下，依法治校之于促進高校發展應運而生。依法治校是法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設中的重要一環，其上助國家、政府法治建設，下益社會、公民良性發展，對于推動高校發展無疑是神來之筆。依法治校意味著高校現有體制機制的進一步改革與優化，意味著師生同力同心共促發展，意味著法治思想注入學校發展之方方面面，將對提高高校科研和人才培養能力居功至偉。

然對于如何推進依法治校，見仁見智。各高校紛紛出臺了適合本校實際情況的改革方案。對于各方努力之總結，也有形成書面文字見于報端者。在筆者看來，推進依法治校工作，須妥善處理三項權利(力)，同時應符合四項基本要求。

二、依法治校下的三項權利(力)

高校之主要功能有二：學術研究和人才培養。二者缺一，就絕不能成為高水平之高校。因此在依法治校工作中就要充分保障和規范學術研究權以及學生的自主權。此外，作為社會主義國家高校，黨委之領導權是我們首要關注的。

黨的領導是建設一切事業的核心，教育事業也不例外。在依法治校過程中，首要堅持的就是中國特色社會主義道路和中國共產黨的領導。高校是為國家和民族培養接班人的重要陣地，直接決定著國家和民族發展。在我們社會主義國家高校中，堅持了黨委的領導，便是堅持了正確之方向。推進依法治校，要求規范黨委領導權之行使。要創設相應的制度使黨委之主張上升為學校整體之意志。嚴防個別黨委領導擅權、濫權，嚴禁將個人意志強加于集體之上。要在學校內部建立在黨委領導下的充分的民主協商制度。用民主協商的制度將權力關進籠子。建立完善的黨內監督機制，利用黨的自我凈化能力除去黨內的蛀蟲。此外，保障黨委的領導權還體現在高校內的思想政治教育以及學校的日常管理中去。一言以蔽之，用法治之思維保障和規范黨委之領導權，是依法治校應有之義。

在高校競爭中，一校之學術聲譽起著決定作用。一個學術上享有較高聲譽的學校，在有志青年中也定是趨之若鶩，從而在人才培養上也樹立聲望。因此，在依法治校中，除保障和規范黨委之領導權外，還需保障學術研究權。人類優秀的科學文化思想和創造才能，是在自由寬松的環境中產生的。因此，保障學術研究權之行使，首要便是保障學術自由。學術研究在寬松自由的環境中得以充分發展是一大學得以安身立命之根本，其重要性非同小可。建立寬松自由的環境，首先要處理好黨委領導權與校長學術研究權之間的關系。應當在黨委的領導下充分保障校長在學術研究上的自主權，劃清兩者界限，同時建立相應的糾紛解決機制。其次，要建立相應的教授治學機制。應充分完善和發展教授委員會的作用，在人才引進、職稱評定、獎懲考核等學術事項上形成成熟的教授委員會決策機制。最后，應創建學術自由的成熟環境。創建并規范校內學術討論刊物，創造多樣的學術表達通道。在保障學術自由的同時，要堅決杜絕學術不正之風。對惡的容忍便是對善的破壞，我們要樹立健康的是非觀。應當建立公開公正公平的學術不端懲罰制度。對于學術不端的行為適當量化分析，在對學術不正之風進行打擊時又要保證符合正義的要求，從而實現正常有序的學術研究之風氣。

人才之培養，亦當是依法治校工作之重點。一校之學生是一校得以傳承的根本，樹立以學生為本、尊重學生自主權的發展理念是必不可少的。在依法治校的前提下，開展人才培養工作，應體現在如下方面：一、應科學地確立人才培養模式。建立相應的人才培養方案并將其制度化。此外，在保持人才培養模式穩定性的同時，亦應創設相應制度使之具有開放性，保證模式的不斷優化。二、培育學生的參與意識。進一步完善學生代表大會制度，保證學生參與到學校建設管理中去；完善校長信箱等學生意愿反應渠道，使學生意志得以充分表達。培育學生的主人翁精神，提高對學校的認同感。三、要充分保障學生自由。這一自由體現在知識學習上，是指積極地創造條件以供學生更好的學習。如完善圖書館硬件設施，設立相應的讀者薦購制度；整合自習室資源，使得自習室使用規范有序。這一自由體現在學生活動上，是指積極的創造條件使學生在知識學習外，德體美全面發展。如依法制定學生社團管理章程、學校公共設施使用申請方法等規定；開展多彩紛呈的文體活動等。對于學生，不應將其置于一個被管理者的位置，應在自由、平等的環境中引導學生建立積極向上的三觀及高尚的情操，從而實現積極參與、自我管理、自我發展的依法治校的重要目標。

依法治校若是不能有效的保障和規范上述三項權利(力)，則依法治校的工作就猶如無源之水，一片死寂。除此之外，還需做到四項基本要求。

三、依法治校的四項基本要求

依法治校，究其根本是法治，根據亞里士多德法治公式，法治之實現的首要條件是良法之治。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”善法與一校，則一校亦必治。高校之善法不應僅僅局限在處于上位法的教育法律、規章等，更應體現在校內的法律制度的建設。在校內法律制度的上建立上，法治提出了如下要求。一，在立法層面上，對于需要立法的事項，應當建立相應的立法立項、起草、表決、公布、備案等程序。要堅持民主立法、科學立法。在立法前應當進行充分的調研，多多聽取專家學者意見。在校內法律規定制定時，要恰當處理學校與院系之間的關系，明確權力邊界。二、對于既有的校內法律制度，要建立相應的法律評估機制。對于不符合實際情況的校內法律制度應當及時的進行修改和廢除，防止“惡法為惡”。三、要加強校內法律的系統化和規范化工作。對于同一詞語，概念外延內涵隨意變動的情形，要堅決的杜絕。規范和同一用語和句式表達，法律體系內部要積極主動的完善。針對高校法律制度的系統化工作，要及時的進行法律清理、法律編纂等工作。

亞里士多德公式對于法治提出的第二個條件便是法律得到有效的遵守。法律得到有效的遵守，不僅僅體現在法律所作用對象的遵守，還體現在行政執法機關以及司法機關對于法律的有效執行上。這一要求在高校依法治校的層面上，則應該是行政事務的處理，以及校內糾紛解決制度的實施。在對于相應的學校的法律制度實施過程中，行政工作人員應當嚴格依照校內法律規定執行，針對行政工作人員的不法行為，要建立廣泛的監督管理機制，建立定期的評估機制，打分機制，促使行政工作人員在高校法律制度規范下，更好的為廣大師生服務。在某種程度上說，法治就是解決糾紛之治。在糾紛解決機制上，要建立完善的糾紛解決途徑，例如信訪、仲裁、申訴等制度。要保障糾紛師生之間、領導與下屬之間法律上的平等。要建立公平合理的對話機制，要充分保障信息在雙方間的流通，要合理的選擇公正的居間裁判者，同時亦要保證裁判者之權威性。針對不利的處分，應當設置相應的聽證的制度，充分保障糾紛當事人的權利。

當代的法治要求，除卻上述兩項外，還體現在程序之治。程序是限制權力恣意的有效手段，做到依程序行使權力才是法治的真正實現。這一點在高校的法治建設中亦是同樣。“重實體輕程序”是我國法治建設長久以來的頑疾，這一惡疾若不消除，依法治校必成為一句空話。高校之法治建設在這一點上要有足夠的認識，任何的權力，行政權力也好，學術自由權也罷，都應當通過一定的程序來行使。應當將正當程序的理念引進到學校管理和服務的各個方面，注重運用民主、告知、送達、聽證、內部救濟等程序制度，從程序上實現依法治校。

欲真正達到依法治校，在校內培育法治精神(對法律的信仰)缺之不可。法治精神的力量(對法律的信仰)對于促進高校實現依法治校至關重要，其是最重要的一環，也是最難的一環。需要多方主體的幾代傳承和共同參與。應當強化潛移默化的道德教育對法治的支撐作用，發揮道德的教化和滋養功能。在學校師生中，積極引導他們認識法治之要求，突出法治之內涵。同時在實際的問題解決中，應當善于運用法律的力量，使法律成為解決問題的有效手段。在日常的學校管理中應多注意法治之宣傳，可開展多種喜聞樂見的活動，如法文化月、法治講堂等。

四、結語

“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”近幾十年來，提及高校之發展，梅貽琦先生的這一論斷是繞不開的。一校之發展，絕非一朝一夕之事，需幾代人持之不斷的努力與傳承，方能成就一大學。在當下中國，高校之發展，已不僅僅是“大師之謂”即可，還需積極向上之青年才俊，當然還需在高校中深入的貫徹和推行法治文化。依法治校在理順了三類權利(力)關系和滿足了四項基本要求后，仍任重道遠，但若齊心協力建成之，必無遠弗屆。

[1]亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1965：199.

[2]龍宗智.依法治校與高校領導體制的改革完善[J].北京大學學報(哲學社會科學版)，2005.1.

[3]胡旭陽，黃云平.依法治校的圖景與進路[N].光明日報，2017-2-14；楊宗凱.保障學術發展是依法治校的重頭[N].光明日報，2017-4-14.

G

A

2095-4379-(2017)16-0134-02

易華米(1988-)，男，漢族，碩士研究生，廣東財經大學地理與旅游學院，輔導員，助教，研究方向：經濟法學。