論法制在當代中國農村的發展狀況

秦 晨

河南師范大學法學院，河南 新鄉 453007

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論法制在當代中國農村的發展狀況

秦 晨

河南師范大學法學院，河南 新鄉 453007

農村的法制發展是法制社會的重要環節，由于農村發展的新形式，加之中國傳統文化的影響，農村的法制建設還存在很多問題，為此我們要不斷加強法律的普及，來提高農村整體法制意識，推動法制社會的發展。

土地；政權；社會保障

在一篇研究中國農村問題的文章中所指出的：農村的問題最重要，卻最不受人重視；農村人數最多，研究農村的人卻最少；農村問題牽扯面最廣、最復雜，對它的研究卻最狹隘、最貧乏。[1]而中國的法制化才逐步完善，但對于農村法律研究最少，研究的也單一，僅僅只是研究農村土地制度的問題，因為學者認為土地是農民的“飯碗”，只有保障好這個“飯碗”，才能使得農民吃得飽穿得好。但研究農村法制化，也需要研究農村基層政權法律制度和農村社會保障制度等。

一、農村土地流轉問題

隨著城鎮化的發展，使得越來越多的村民走向城市，雖然每年國家的惠民政策在不斷加強，但大多數村民還是認為“種地的不如出去打工”，造成把自家的耕地私下讓他人代耕，從而收取一些費用的現象，土地零星、分散，土地流轉處于一種較慢且處于無序狀態。現在首次正式提出運用市場化來推動土地制度的改革，農民退出宅基地和承包地有了市場化收益。但對于這個市場化來補償很難確定一個范圍。

二、農村基層政權問題

當前，我國農村經濟社會正處于快速發展之中，但也使得農村管理制度受到空前的挑戰。為此我國專門頒布村民自治法來發展村民自治，但就是在這樣的大環境下依然滋生了很多問題。

村民的“賄選”，即是在村民委員會選舉時，候選人為了當選村主任等職務的目的，在選舉期間以利益收買他人。這在很大方面侵犯了村民的選舉權，嚴重危害了村民自治的順利推進，這種以錢換權、以權謀私的交易，如讓其當選在很大程度上會滋生腐敗，他們會利用土地征用、私分村集體財產等來為自己謀利，這在很大程度上危害了農村集體經濟的發展。

在《村民委員會組織法》第十五條有這樣的規定：經有關部門調查發現以威脅、賄賂、偽造選票不正當手段當選的，其是無效的。但其沒有明顯規定出“賄選”這個界限。后期也出了關于“賄選”的司法解釋，但其只是在法律意識上有所規定，其實施起來是有很大難度的。造成其現象的泛濫還是沒有把村民委員會選舉納入到刑法中，因為無論從法律適用還是內容來講，其都不適用《刑法》之規定的行賄罪的范疇。

三、農村社會保障問題

現在的農村很多“老人村”，老年人的社會保障也是農村社會保障問題的基礎。但從現狀看來，農民歷年是以土地為社會保障，其生老病死都是與土地息息相關，從這來看國家應加強對土地制度的規范，以此來保障好農民的最后一道保障。隨著城鎮化的快速發展，大量的農民工走進城市，但由于身份的問題，造成其社會保障的不能切實落實，如何切實落實農民工務工的社會保障是一個重點而急迫的問題。

在推進依法治國的進程中，農村是中國法治建設的重要陣地，改革使農村逐步從封閉走向開放，當代中國農村法治尚處于一種不理想狀態，與中國法制現代化的要求有很大差距。從以上問題可以看出其根源在于農民的法制意識還很淡薄，法律在農村的落實不到位，農村基層干部缺乏學法的主動性，針對上述問題，提出如下建議：

(一)充分發揮大學生作用

大學生是整個社會新生力量，每個大學都有大學生法律援助中心與暑期“三下鄉”活動，我們可以借助這個機會和平臺，讓大學生們走到鄉村地頭來積極宣傳一些有關農民切身利益的法律知識。在這個過程中，大學生的專業知識得到鞏固，更重要是也可以提高村民的法制意識。

(二)提高村干部的法制意識

農村的法制建設，問題還是法律的普及及執行難，這一工作必須依靠廣大農村基層干部的力量。法制文化有一種潛移默化作用，村干部作為一股中間力量，我們要不斷為他們開設講座或走進法學課堂或走進法庭，通過提高他們的法制意識，來提高他們解決糾紛的能力，在這個過程也潛移默化轉變農民的思想。

由于國家在“三農”問題的立法上還是比較完善的，只要立法能跟上新農村的發展需要即可。總之，在我們法制社會建設的過程中，農村的法制水平是一個重要的指標，農村的法制建設矛盾重重，需要我們創新思路，重視調查，認真研究新情況，發現新問題，具體問題具體分析，穩步實施，進一步提高農民的法律意識，在農村形成一個學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

[1]中國農村發展問題研究組編.農村.經濟.社會(第一卷)[M].北京：知識出版社，1985(06)：42.

D

A

2095-4379-(2017)16-0147-01

秦晨(1995-)，男，漢族，河南溫縣人，河南師范大學法學院，2015級法學專業本科在讀，研究方向：法學。