對發揮檢察機關司法警察作用的思考

文志斌 易建華

重慶市人民檢察院第五分院，重慶 401147

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對發揮檢察機關司法警察作用的思考

文志斌 易建華

重慶市人民檢察院第五分院，重慶 401147

檢察機關設立司法警察是法律監督所具有的國家強制性的重要體現，在司法活動中提供強有力的警務保障是司法警察的主要職責。由于制度的不完善以及實踐探索不力，司法警察隊伍履職弱化問題比較突出。從檢察機關執法辦案的需要和司法警察具有的法定職權出發，應當對司法警察規范履職、執行警務保障任務、參與職務犯罪偵查工作等方面，從制度上予以完善，賦予司法警察應有的權責，發揮其在檢察機關執法辦案中的重要職能作用。

司法警察；作用；思考

1979年檢察機關恢復重建以來，司法警察隊伍從無到有，由小到大，得到長足發展，在推動檢察事業中發揮了積極作用。然而，由于司法警察隊伍建設的滯后性，使得司法警察工作沒有很好地與檢察工作同頻共振，履行職能明顯滯后于檢察事業整體推進的步伐。作為檢察機關一支具有武裝性質的隊伍，從執法辦案需要和長遠發展建設出發，應當從制度上對發揮好司法警察職能作用問題加以規范完善，從而促進司法警察工作持續健康發展。

一、司法警察履行職責的現狀

按照最高檢對司法警察工作的相關制度規定，長期以來司法警察主要擔負維護執法辦案中的正常秩序和執行有關強制性措施。由于檢察機關司法警察隊伍的設置以及素質能力的參差不齊和制度規定方面的原因，各級法警隊履行職責的情況不盡一致。

(一)執行強制性措施

依據最高檢制定的《人民檢察院司法警察條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則》(以下簡稱《條例》和《規則》)，各地法警隊在完成刑事檢察工作相關警務保障任務同時，主要在職務犯罪偵查中協助配合辦案檢察官完成傳喚、拘傳、押解、看管、搜查等強制性措施，負責完成執行層面的保障任務。

(二)參與證據收集任務

當前，有的檢察院將司法警察作為職務犯罪案件偵查的重要力量，不僅擔負起執行強制性措施的任務，而且還協助配合辦案檢察官完成“專門調查工作”，擔負起提取書證物證、詢問證人等證據收集核查任務，介入案件偵查辦理過程。從職務犯罪偵查的需要看，通過司法警察的參與，能夠有效整合辦案資源，解決人手不足問題，提高辦案的質量和效率。

(三)分散在各崗位使用

由于受編制員額及內設機構的影響，有的檢察院司法警察沒有集中編隊管理，而是分散在綜合部門或者業務部門使用，這部分司法警察不參與完成刑事檢察和職務犯罪偵查中的警務保障任務，主要由各部門負責安排從事相應工作，有的司法警察直接由各單位安排擔任專兼職駕駛員、內勤、后勤服務保障等工作，沒有按照司法警察的職責任務來履職。

二、發揮司法警察職責作用的必要性

從檢察機關的長遠發展出發，應當將司法警察工作放在檢察事業全局中來認真思考和謀劃，著眼履行法律監督職能的需要，完善落實相關制度，積極探索和推進司法警察在執法辦案中維護正常工作秩序和參與職務犯罪偵查工作等方面的有效途徑，使司法警察緊貼檢察業務履行警務職能，推進司法警察工作不斷創新發展。

(一)能夠提供有效的警務保障

全國80%以上的檢察院已經落實了編隊管理。這支隊伍經過多年的實踐磨煉，在維護執法辦案中的正常秩序和查辦職務犯罪案件中積累了豐富的經驗。司法警察具有攜帶使用警械具和武器裝備的職權，對維護執法辦案中的正常秩序和職務犯罪案件偵查具有強制力和震懾力，是一支不可或缺的執法辦案力量。對保障檢察機關行使檢察權、履行法律監督職能具有不可替代的作用。

(二)具有履行警務職能的基礎

近些年，各級檢察機關從專業院校招錄和軍轉干部中挑選年富力強的力量充實到司法警察隊伍中，一批有偵查和法律專業知識，又具有良好體能和心理素質的司法警察，已為檢察機關處置各種矛盾風險和偵查辦案奠定了基礎，因此，拓展司法警察履職空間，積極參與到矛盾化解和職務犯罪偵查中，發揮其專長作用，能夠有效彌補辦案力量的不足。

(三)切實適應長遠發展需要

司法警察從列編至今，這支隊伍從上至下編制管理不統一，作為執法辦案力量的職能定位難認同，派用警力隨意性大、職權不匹配、履行職責不規范等現象依然存在。應當讓這支隊伍擔負起應有的角色，將有限的資源利用好，使這支隊伍在執法辦案中顯現其自身價值，促進隊伍的專業化建設。

三、司法警察職責作用發揮的思考

隨著國家司法體制改革的深入推進，檢察官司法責任制改革使執法辦案的分工更加明確，權責更加明晰，要求更加細化，檢察機關司法警察應當緊緊圍繞司法責任制改革的需要，從具有人民警察的職業屬性出發，充分發揮在檢察機關執法辦案中的職責作用。

(一)明確職責分工

司法警察在履行職責中既要主動作為，又要正確定位，在檢察機關執法辦案中積極協助配合檢察官開展工作，服從檢察官的指揮，在完成交辦的警務保障任務時，充分運用警察具有的職權認真開展工作。要把協助和參與維護檢察機關執法辦案正常工作秩序作為重要的職責，使司法警察真正成為執法辦案中具有強制力的主要力量。尤其是在參與刑事檢察監督和職務犯罪偵查活動中，要充分發揮司法警察的保障作用，注意處理好檢警關系，保證其既有分工，又有配合，高效高質地完成案件辦理任務。

一是明確執法辦案中的檢警職責。在執法辦案活動中司法警察主要負責執行層面的工作，決策層面的工作由檢察官來負責。將執法辦案活動中涉及到需要采取強制性措施以及法律文書送達、涉檢信訪場所秩序維護等事務性工作交由司法警察來完成，使辦案檢察官能夠把主要精力用在確定案偵方向、案結事了、矛盾化解和思考案件重點、難點、疑點和完善固定證據上。當辦案檢察官同司法警察共同完成任務時，應當以辦案檢察官為主導，形成決策權和執行權既能互為補充，相互融和，又各盡其職，相互制約的辦案工作機制。

二是明確執法辦案中司法警察的任務。司法警察在執法辦案活動中要積極協助配合檢察官收集證據、辨別真偽、保障安全，為檢察業務辦案提供充分條件。在職務犯罪偵查過程中，司法警察主要配合辦案檢察官參與完成搜查、扣押或提取物證、書證，核實證據材料等任務。配合或單獨完成對犯罪嫌疑人的傳喚、拘傳、看管、提押、追捕等強制措施。在執法辦案過程中，檢察官認為有必要由司法警察獨立完成的任務，應當賦予其充分的自主權，同時對司法警察執行職務行為給予協助和監督。

三是明確執法辦案中的安全保障。要構建辦案檢察官與司法警察相互配合、統一領導、分工負責、責任明確的辦案安全防范機制。在執法辦案活動中，對預見可能出現的涉檢矛盾化解、訴求表達等突發性情況和問題，應當事前由辦案檢察官牽頭做好防范預案，明確安全保障的責任人，司法警察在辦案組長或案件主辦檢察官的指揮下，履行警務安全保障職責。所有辦案人員在執行職務時對辦案安全負有直接責任，形成辦案安全齊抓共管、責無旁貸的工作機制。建立嚴格的辦案安全登記、交接制度，保證責任到人，任務到崗，措施到位。

(二)強化內部管理

面對人民群眾對執法辦案活動的新期待和新要求，司法警察規范履職會更嚴，標準會更高，應當解決好這支隊伍管理體制存在的不規范、不統一問題，從有利于司法警察充分履行職能的需要出發，進一步理順內部關系。

應著眼隊伍長遠發展。堅持高點定位，加強對司法警察隊伍的全面建設，有計劃地招錄、交流人員補充到法警隊，保證進口渠道既暢通，又嚴格準入門檻，使這支隊伍具有較高的思想素質和業務能力。同時，暢通出口，對不適合擔任法警工作且又沒有履行司法警察職責的人員，根據所從事的工作崗位，調整定崗任職，從而不斷改善司法警察隊伍結構。有計劃地開展警務專業和實用技能培訓，強化體能和處突戰法訓練，不斷提高司法警察的專業化水平。針對司法警察崗位存在的安全風險性和工作的不規律性等特殊環境，在從優待警、職務職級晉升以及獎勵政策等方面應當予以重視，充分調動司法警察隊伍的積極性。

(三)完善相關法規

對于執法機關法無明文授權則禁止是一項基本原則。對檢察機關司法警察的法定職權，應當從法律層面到司法解釋，對其地位性質、職責作用、權利義務、組織體系等方面進行明確清晰的規定，并能保持其統一性、連貫性和整體性，保證司法警察履行職能具有法定性。

一是在《人民檢察院組織法》(以下簡稱《組織法》)中予以完善。1995年通過的《中華人民共和國人民警察法》第2條已經明確規定檢察機關司法警察屬于人民警察，同時在第18條規定了“人民檢察院司法警察，分別依照有關法律、行政法規的規定履行職權。”現在施行的《組織法》是1983年作的修訂，在第27條第3項中規定：“各級人民檢察院根據需要可以設司法警察。”將司法警察的設置專門列為一條來表述，對于完善檢察機關的機構設置有著積極意義。但從檢察機關履行法律監督職能的需要來看，正在準備修改的《組織法》應將檢察機關設立司法警察作為整個組織體系架構的一部分來明確表述，在該法中明確司法警察應當設置和在檢察工作中的地位作用。

二是在《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》(以下簡稱《訴訟規則試行》)中予以完善。現行的《訴訟規則試行》共有4處提到司法警察，其中有3處在第7章“偵查”環節中提及，結合司法體制改革的需要，在以后修改《訴訟規則試行》時，在相關章節針對司法警察參與執法辦案活動、維護執法辦案工作正常秩序和參與處置突發事件等方面加以規定和表述，明確司法警察應當依法履行的法定職責和權利義務，充分發揮司法警察在執法辦案活動中的應有作用。

三是在司法警察工作的專門司法解釋中予以完善。2013年1月最高檢修訂出臺的《條例》和2015年6月修訂出臺的《規則》。這兩個司法解釋是司法警察履行職責的法規依據，是司法警察工作的具體操作規范，《規則》是在《條例》基礎上對執行職務行為進行的細化，對司法警察依法履職發揮了重要作用，而隨著檢察業務工作的發展變化，《條例》中規定的法定職責將相應地發生變化，在修改《條例》和《規則》時，要結合《組織法》和《訴訟規則試行》對司法警察的職責權利進行相應的調整，明確司法警察在執法辦案活動中執行強制性措施的職權，明確司法警察處置干擾、阻礙檢察機關執法辦案活動行為的情形、職責和權利；明確司法警察提供警務保障的具體任務等職務行為。

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2095-4379-(2017)16-0152-02

文志斌(1968-)，男，四川廣安人，本科，重慶市人民檢察院第五分院，處長，研究方向：司法警察制度；易建華(1964-)，男，四川渠縣人，本科，重慶市人民檢察院第五分院，副處長，研究方向：司法警察制度。