淺析我國知識產權糾紛行政調解制度

楊 賀

中原工學院，河南 鄭州 450011

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淺析我國知識產權糾紛行政調解制度

楊 賀

中原工學院，河南 鄭州 450011

新時期，我國處于對內改革對外開放的關鍵階段。國家努力構建服務型、法制型政府，轉變傳統管理模式。目前，行政調解制度與西方國家相比存在差距。本文作者試圖分析我國行政調解存在的不足并提出自己的建議，以期健全行政調解體制。

知識產權；行政調解；制度

時代的進步經濟的發展，國家努力構建“服務型”政府，加快新時期改革開放的步伐。我國知識產權糾紛行政調解制度日益發揮重要作用，但是我國知識產權事業起步晚，各項制度與西方國家相比存在差距。我國傳統的行政執法式的調解模式不適應時代需求，文章試圖對知識產權行政調解制度進行簡要分析，試圖為我國法制服務型政府建設提出自己的一些看法。

一、我國知識產權行政調解制度存在的問題

(一)立法缺位

在英國、韓國以及我國臺灣地區對知識產權行政調解都有相關的法律明確規定。行政機關居中調解糾紛當事人自愿參加，充分發揮政府服務功能，能夠使矛盾糾紛快速解決，節約司法資源提高效率。目前我國行政調解沒有明確的法律法規，法律制度還不健全。有關調解的規定只是在《專利法》、《商標法》等法律規定中有所體現，但是規定的過于簡單。知識產權行政管理機構內調解機構的設置、當事人提起調解的申請、調解的程序等等都沒有指出。

法律是公民權利的保障書，立法的不足會嚴重的制約調解制度發揮效力。調解過程是否公平、當事人是否自愿調解、行政機關調解人員是否存在濫用職權等等，這些問題都需要通過立法來解決。

(二)調解人員業務素質不高

知識產權糾紛存在專業性、技術性等特點，不管我們采取公立救濟還是私力救濟，對于相關人員的專業背景、專業知識都有較高的要求。目前，我國專利、商標、版權分屬不同的行政機構來管理，當出現糾紛時分散管理的情況嚴重，標準不統一。行政管理人員往往還要扮演調解員的角色，這些人具有豐富的管理經驗和相關的法律知識，但是專業知識和調解技能、調節經驗不足，并不能適合知識產權糾紛專業化調解的需要。

(三)行政調解效力不強

評價一種糾紛解決機制的重要標準是，糾紛處理結果對當事人具有約束力和執行性。行政調解是指行政機關勸導當事人自愿達成協議的一種行政活動。行政調解為“柔性”行為，不具有強制執行的效力。行政調解協議可以歸類為行政指導的行政行為，當事人不可以提起行政訴訟。當事人達成調解協議后肆意毀約，以至于當事人的糾紛不能有效的解決。這樣不僅浪費調解資源，而且使人民群眾喪失對行政調解的信任。

二、完善我國知識產權糾紛行政調解制度的建議

(一)完善立法

目前，我國知識產權糾紛行政調解缺乏有效的法律保障。調解協議往往成為一紙空文，不具有強制執行力。因此，完善立法健全知識產權行政調解制度。我們可以在《專利法》《商標法》《著作權法》等有關知識產權的法律法規中，對行政調解的原則、調解的范圍、調解的程序、當事人的權利義務等等做出原則性的規定。對于調解達成協議的可以制作調解協議書請求司法確認，保證其具有強制執行的效力；調解不成的告知當事人依法尋求司法救濟。

(二)培養專業的人才

人才是保障制度實施的基礎，調解人員的素質決定調解的效果。因此，我們需要培養專業的高素質的調解隊伍。試圖從政府行政管理部門、高校研究機構、社會中介服務機構、專家學者等組建多元化的調解隊伍，涉及法律、管理、運營、檢索等相關領域。高素質的調解人員，以保證調解協議的公正性、權威性；為糾紛當事人提供專業化的服務，獲得他們對調解協議的認同。從而促進知識產權糾紛的快速、便捷、有效的解決。

(三)調解與訴訟的有效銜接

行政調解是一種行政服務行為，與行政執法行為不同，不具有強制執行的效力。與人民調解相類似，行政調解具有約束雙方當事人的合同性質，一方違約另一方可以尋求民事訴訟而不是提起行政訴訟。

賦予行政調解相應的法律效力，建立司法審查制度。一方當事人對行政調解協議不負可以提出民事訴訟。法院可以依法對行政調解協議審查確認其效力。如果，協議違反相關法律法規、損害第三人合法權益等，法院依法確認調解協議無效或者建議重新做出調節協議。一旦人民法院確認調解協議合法有效，則調解協議具有強制執行力，當事人可以申請人民法院強制執行。這樣不僅可以防止行政調解協議形同虛設，還可以提高糾紛解決效率，防止資源浪費。

行政調解是一種“柔性”行政行為，應當在知識產權糾紛中發揮積極作用。但是我國行政調解制度存在不足和問題，我國歷來的官本位思想與西方“服務型”政府還存在差距。轉變政府管理觀念，完善我國行政調解制度，發揮行政調解應有的價值作用。

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[4]劉友華.知識產權糾紛非訟解決機制研究[M].北京：中國政法大學出版社，2011.

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2095-4379-(2017)16-0225-01

楊賀(1992-)，女，河南上蔡人，中原工學院，研究方向：知識產權。