對《著作權法》第三次修改中延伸性集體管理制度的思考

韓文琦

北京化工大學文法學院，北京 100029

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對《著作權法》第三次修改中延伸性集體管理制度的思考

韓文琦

北京化工大學文法學院，北京 100029

2012年3月，國家版權局發布了《中華人民共和國著作權法(修改草案)》，在其中對原有的著作權集體管理制度進行了大幅的修改，并且引入了延伸性集體管理制度。同年7月，《中華人民共和國著作權法(修改草案第二稿)》中對延伸性集體管理的適用范圍進行了適當的縮小。12月，報請國務院審議的《中華人民共和國著作權法(修訂草案送審稿)》在適用范圍上做了進一步的修改。由此可以看出，著作權延伸性集體管理制度在第三次《著作權法》修改中引發了一定的爭議，延伸性集體管理制度的引入是否必要以及需要面臨的問題有哪些，本文將具體論述。

延伸性集體管理；適用范圍；權利限制

一、延伸性集體管理的性質

著作權延伸性集體管理是基于普通形式的集體管理在著作權人不愿加入組織、“孤兒作品”以及未加入組織的外國人的著作權無法進行管理的問題下，適用的一種特殊的著作權集體管理制度。[1]延伸性集體管理與集體管理之間存在差異，著作權集體管理更多的表現為集體管理組織與著作權人之間類似“信托合同”的一種約定，屬于意思自治的范疇，而延伸性集體管理則是基于法律規定。關于其法律性質，學者在“權利行使”和“權利限制”中出現分歧。反對者認為該制度屬于一種權力的行使，作品的正當權利應來源于權利人的授權。如果權利人沒有授權，相關組織則無權管理相關權利人的作品，延伸性集體管理對于權利的延伸是沒有正當來源的。[2]而更多的學者認為從性質上看延伸性集體管理是對著作權的限制，權利人不是相關集體許可協議的簽訂者或者相關管理組織中的成員，因此，協議對權利人的約束實際是來源于法律規定的一種法定許可。不屬于組織會員的著作權人不得單獨禁止他人使用其作品，在報酬分配的自主性上也受到限制。[3]作為對著作權的限制，那么延伸性集體管理制度需要符合《伯爾尼公約》、TRIPs協定等國際公約中的著作權限制性規定。

二、延伸性集體管理的限制

著作權的集體組織管理是十分必要的，在交易成本上得到了降低，并且利于管理。而為了實現利益的最大化，集體管理組織許可的作品范圍應當足夠大。延伸性集體管理制度將約定與法定相結合，避免了我國廣泛適用的“法定許可制度”的強制性，具有一定靈活性又能夠很好的控制交易成本。因此，在我國《著作權法》的第三次修改中，引入延伸性集體管理制度是具有可行性的。但是作為對著作權的限制，對延伸性集體管理是需要有一定要求的。

首先是對于延伸性集體管理許可的適用范圍的確定，要求其適用的范圍是明確的且應當適用于“特殊情況”，3月的《修改草案》中規定的延伸性集體管理制度的適用范圍是所有的著作權以及相關權利，這一點是違反《伯爾尼公約》中的“在法律規定的特殊情況下”的規定。《修訂草案送審稿》中將該制度的適用范圍進行了進一步限定，范圍縮小為“自助點歌系統向公眾傳播已經發表的音樂或者視聽作品以及其他方式使用作品”，并且認為追續權和錄音制作者因使用錄音制品而獲得合理報酬的權利也應屬于延伸集體管理制度的管理范疇。將延伸性集體管理制度引入我國的著作權法對相關權利人進行權利限制，應當符合國際公約中的相關要求，并以此為前提確定延伸性集體管理制度的適用范圍。

其次在適用延伸性集體管理制度時，要注意保障著作權人的合法利益不受不合理的損害，《修改草案第二稿》中規定非成員的相關權利人在起訴或者主張相關人停止使用并按標準支付報酬的權利。對于權利人，規定了權利人可以事先作出聲明不得許可或者以通知、訴訟的形式退出許可協議。以上規定都是對使用人的限制，保護著作權人。為了保護著作權人的權益，在適用延伸性集體管理制度時應當遵循合法程序，并且建立完善的爭議解決機制，對于具體的費用的收取分配、組織監督管理、授權使用等具體環節均應做到透明，使爭議完善解決。

最后，在延伸性集體管理制度中也應當保護作品使用者的合理利益，著作權人與作品使用者的利益矛盾沖突需要達到利益平衡，目前的意見稿中并沒有對在著作權人通知、訴訟條件下撤回許可后對于使用者利益損失的解決。

在我國現行的法律制度下引入延伸性集體管理制度是有一定必要性的，但也應在符合國際公約的相關規定的前提下，結合我國特色。作為一種權利限制，則應當明確在延伸性集體管理中法定許可的范圍，并且在不損害雙方合法利益的前提下維持利益的平衡，對管理制度的程序以及監督程序要進一步完善并且做到公正透明。要明確的是，延伸性集體管理制度時對普通集體管理制度的權利擴展，目的是實現利益最大化。因此，在引入延伸性集體管理制度時，需要在現有的基礎上繼續完善普通集體管理制度，要針對相關的集體管理組織進行規制，避免其營利性質的出現也要增加相關組織的數量，防止現有的集體管理組織的壟斷現象，也要加強相關權利人以及社會對組織的內外部監督等。這樣才能使著作權人和使用人的權益得更好的保障，為延伸性集體管理制度在我國的引入和進一步落實創造更為優良的條件。

[1]瑞典法學教授，斯萬特·貝里斯特倫理論.

[2]盧海君，洪毓吟.著作權延伸性集體管理制度的質疑[J].知識產權，2013.

[3]梁志文.著作權延伸性集體許可制度的移植與創制[J].法學，2012(8).

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2095-4379-(2017)16-0232-01

韓文琦(1995-)，女，漢族，黑龍江人，北京化工大學文法學院，法學碩士在讀，研究方向：知識產權法。