我國預防農村青少年犯罪的現狀及對策研究

牛靈珊 嵇 柯 許詩云

南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇 南京 210095

我國預防農村青少年犯罪的現狀及對策研究

牛靈珊 嵇 柯 許詩云

南京農業大學人文與社會發展學院，江蘇 南京 210095

農村青少年對新農村的發展建設起到至關重要的作用，然而近年來，農村青少年犯罪率快速上升，嚴重阻礙了我國的法治化進程，對社會安定造成了重大影響，如何采取有效的防治措施控制農村青少年犯罪已經成為亟待解決的問題。必須努力構建一套較為科學、體系的防治措施，完善我國的犯罪防治措施。

農村青少年；犯罪預防；防治對策

1979年黨中央發布了第58號文件——《全黨重視解決青少年違法犯罪問題》的通知。根據這一通知，我國廣大學者紛紛投身于青少年犯罪研究，進行了廣泛而深入的研究。在青少年犯罪研究進程中，我國組建了群眾性學術團體——中國青少年犯罪研究學會、中國犯罪學研究會。建立起新興學科——青少年犯罪學、青少年法學等。填補了青少年立法的空白，促進了司法改革，推動了《未成年人保護法》與《預防未成年人犯罪法》的制定。但近年來隨著經濟的發展，我國青少年犯罪呈現出新的特點，舊法很難解決新的社會矛盾。因此，建立完善我國預防未成年人犯罪的法律制度，有效防控未成年人犯罪至關重要。

一、我國預防農村青少年犯罪的現狀

(一)立法方面

1.立法單薄，缺乏可操作性

我國現行關于預防青少年犯罪的立法單薄。僅有《中華人民共和國預防未成年犯罪法》(以下簡稱《預防未成年犯罪法》)中有所體現，且多數條文可操作性差、重復率多，缺乏具體的法律責任追究條款，法律責任缺乏剛性。同時鑒于家庭和學校在未成年人生活中所占據的重要作用，我國《預防未成年犯罪法》規定了家庭、學校在預防未成年人犯罪中的法律義務，但條文中涉及家庭和學校在預防犯罪中應當發揮什么作用、如何發揮作用都是籠統的、概括性的，對于功能缺失或不當的家庭、學校、營利性法人的法律責任則存在立法缺失的現象，這使得相關法律在復雜的案件事實中難以真正發揮作用。

2.工讀學校立法存在嚴重問題

我國《預防未成年人犯罪法》第三十五條、第三十六條中規定工讀學校為有嚴重不良行為的未成年人的矯正機構，然而實踐中多數工讀學校“門可羅雀”，達不到預想的矯正功能。同時由于工讀學校作為一種特殊的教育機構，獨立于普通學校系統，容易劃分出一部分有問題的青少年，對他們造成心理上的創傷。且青少年尚處于生理和心理的發育成熟階段，過早地給他們貼上“不良行為者”的標簽，容易激發他們的叛逆心理，推動其走向犯罪的道路，使原本可以矯正的青少年從此成為一個對社會有害的人，同時將所有的“問題青少年”集中于一處更有利于他們相互接觸模仿，容易導致真正意義上的交叉感染。因此，工讀學校用來管教存在嚴重不良行為的未成年人，是不能起到預防犯罪目的的。

3.大眾傳媒在立法工作中的作用缺失

我國關于未滿十八周歲青少年犯罪的立法工作沒有認識到大眾傳媒在預防犯罪中發揮的積極作用，僅停留在限制和禁止大眾傳媒傳播不良信息的地基層面上，沒有激活大眾傳媒在預防未滿十八周歲青少年犯罪中應當發揮的積極作用。[1]對未滿十八周歲青少年瀏覽不良網頁缺少監管，互聯網服務提供者的主體責任落實不明，暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨、國家形象及革命先烈的信息傳播防范不到位。

(二)司法方面

1.青少年犯罪各管理部門的職責不明

在司法實踐中，中國青少年犯罪各地區、各部門之間條塊分割及監管分工不協調的現象較為嚴重。以南京市為例：社區矯正的城市青少年由司法所管理，農村青少年則由公安部門管理；犯罪青少年在審判過程中的管理主要由各地看守所負責；而犯罪青少年在服刑期間則是受監獄和少管所分別管轄。直接反映出我國建立的青少年犯罪信息網絡有著業務上的交叉重復，部門間的機構重疊、相互推諉現象。[2]容易造成人力、物力、財力上的浪費，甚至出現管理上的缺位現象。

2.法律援助制度過于嚴苛

青少年合法權益的侵害是導致其犯罪或再犯罪的重要原因之一，在民事權益受到侵害時，如果得不到必要的公力救濟，青少年就可能會使用本身概念模糊的私力救濟手段加以解決，從而導致犯罪行為的發生。我國司法援助制度在援助對象、援助條件、援助范圍等方面均有嚴格規定，如《南京市法律援助實施辦法》第六條第一項將可以申請司法援助的公民限定為住所在本地或者事由發生在本地；第八條又規定申請人申請法律援助時應當提供書面的身份及經濟證明材料，且必須由有受理權的法律援助機構統一受理和審查，否則無效。這些規定均在一定程度上限制了在外務工的農村青少年申請法律援助的條件，不利于真正發揮其制度設計本身的積極作用。

(三)執法方面

1.學校周邊地區的治安管理不到位

學校周邊的治安環境直接影響著學校正常的教學秩序，而在我國農村地區，由于消費水平的限制，網吧、KTV或電子游戲廳等娛樂場所為了增加營業額，往往建立在學校周邊，吸引農村青少年消費者，這就在一定程度上增加了對農村青少年的誘惑。同時由于基層執法部門對于此類場所監管不到位，容易導致農村青少年抵抗不住誘惑而走向犯罪的道路。

2.對閑散農村青少年的管理缺失

閑散農村青少年常常游手好閑，極易交往社會不良人員，沾染不良風氣，并且難以掌控。目前我國基層執法機構已經基本建立起轄區內的社區矯正、委托幫教等人員的相關信息網絡，但是對于閑散農村青少年的信息監管仍處于空白階段。因此，加強對閑散農村青少年的管理應提上日程。

二、我國預防農村青少年犯罪的對策

(一)立法方面

1.創設可操作性的預防未成年人犯罪立法

創設可操作性的預防未成年人犯罪立法，將法條中空洞的口號式條款轉變為可操作的法律條文，同時加緊創設違法后的相關法律責任，建立真正意義上的預防未成年人犯罪法。與此同時，大量的未成年人犯罪案例證明：僅給予未成年人義務性的保護，起不到預防未成年人犯罪的效果。[3]今后的立法工作也應當注重對未成年人生存權益、教育權益、發展權益、和庇護權益的充分保護。

2.廢除工讀學校立法，保障青少年合法權益

廢除有關工讀學校的法律規定，規定對有不良行為但未構成刑法規定犯罪的青少年不得實行隔離監管，應在學校開展矯正工作，使他們不被社會所孤立，用優良的學習氛圍與和諧溫暖的人際關系教育感化他們。立法機關應當完善維護未滿十八周歲青少年權益的法律法規和相關政策；針對未滿十八周歲青少年權益保障中的突出問題，制定修改相關法律法規和政策，在現有法律法規和政策體系中增加有利于維護未滿十八周歲青少年普遍性權益的內容。

3.激活大眾傳媒在立法工作中的積極作用

加快制定電子商務、個人信息保護、互聯網信息服務管理等相關法律法規，加強對未滿十八周歲青少年瀏覽不良網頁的監管，嚴格落實互聯網服務提供者的主體責任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨、國家形象及革命先烈的信息傳播。同時充分發揮大眾傳媒在青少年中傳播信息的積極作用，及時公開相關立法草案，使青少年真正了解與自身權益相關的立法。

(二)司法方面

1.明確青少年犯罪各管理部門的職責

司法機關應當落實各部門的具體管理事務，如對已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人統一由少管所負責其矯正、審判和服刑期間的管理工作，防止交叉感染；對已滿十八周歲青少年的社區矯正工作由其社區所在地的司法所負責，審判過程中由相應法院對應的看守所管轄，服刑期間則由各地監獄統一管理，防止出現管理交叉或缺位的現象。

2.實行寬松的法律援助制度，切實保障農村青少年的合法權益

為切實保障農村青少年的合法權益，各基層法院、司法所應相應地擴大法律援助渠道，切實落實基層法律援助工作，從預防角度出發保護青少年的合法權益不受侵害；與此同時，在經濟困難的農村青少年申請法律援助時應給予較為寬松的限制條件，從根源上緩解因合法權益被侵害所導致的農村青少年的犯罪活動。

3.實行一般預防與特殊預防的交叉預防手段

對于尚未犯過罪的青少年實行家庭、學校教育，加強法制宣傳，通過提高青少年法律意識預防犯罪行為的發生；對于已經犯罪的青少年通常應當采取國家強制的方法加以預防，在強制執行的過程中，刑罰執行機關也要注重加強思想文化教育和生產技術教育。通過教育使他們掌握一定的文化知識和生產技能，重返社會以后具備自謀生計的能力，同時思想上也有所悔悟。[4]定期開展犯罪警示交流會，通過其他犯罪青少年的以身說法起到教育警示作用，促使他們內心受到自我譴責，下定決心棄舊圖新、重新做人，不再以身試法，從而預防其再次犯罪；對于少數對自己的罪行認識不足甚至沒有認識的青少年犯罪分子，通過對其適用無期徒刑、有期徒刑和拘役，將他們關押在特定的場所，使其與社會隔離，在一定時期內剝奪其再犯罪的條件，并且使他們感受到刑罰的威力、體驗到服刑的痛苦，不敢再次犯罪。[5]此外，對青少年犯罪分子或者其父母適用財產刑，剝奪其再犯罪的物質條件，也能夠達到刑罰特殊預防的目的；對青少年犯罪分子剝奪政治權利則可以消除犯罪人利用某種權利實施犯罪的可能性；對于極少數罪大惡極、不堪改造的已滿十八周歲青年犯罪分子，應當依法判處死刑并立即執行，使其完全失去再犯罪的可能，從而達到預防警示犯罪的作用。[6]

(三)執法方面

1.完善學校周邊地區的治安管理

有關執法部門應積極做好校園及周邊地區的治安秩序整治工作。加大校園周邊環境的整治力度，對學校周邊的各類娛樂場所嚴格按照有關法律法規的要求進行清理和整頓，嚴厲打擊危害學校正常教學秩序，侵害青少年學生的各類違法犯罪活動，保障學生有一個安定、和諧、健康的學習生活環境。

2.開展文化專項整治行動

有關執法部門要大力開展文化專項整治集中行動，加強對網吧、KTV和電子游戲廳等娛樂場所的監管，杜絕不良青少年的出入；嚴厲打擊色情淫穢暴力網站，要防止色情淫穢等不良圖畫、刊物的傳播；健全相關舉報監督系統，實時查處，避免青少年受到這些制品的毒害。網絡執法部門應加強對大眾傳媒的管理，禁止播放或宣揚不利于青少年成長的文化制品。文化傳播部門可以定期放映一些積極向上的電影、電視，及時宣傳一些反映當今生活主題的影像作品，凈化青少年的文化環境；積極推動電影“三下鄉”活動，完善健全基層公共文化設施建設，滿足農村青少年的日益增長的精神文化需求。

3.加強對閑散農村青少年的管理

加強對閑散農村青少年的管理應從以下幾個方面落實：首先，基層公安部門應當對轄區內的閑散農村青少年逐個建檔，完善其相關信息，信息共享，消除閑散青少年管理中的盲區；其次，要重點摸查閑散農村青少年的活動軌跡，加強相關部門的聯防聯控，實時掌握閑散農村青少年的現狀，及時采取有效措施；最后，政府部門應當拓寬農村青少年的就業渠道，加強農村青少年職業技能培訓，提高農村青少年的就業率，使其從閑散狀態中脫離出來，獲取正當收入。

[1]操宏均.農村青少年犯罪分析及防控體系的構建[J].南方論刊，2007，04：71+61.

[2]劉輝.農村青少年犯罪原因及對策研究[J].科教文匯(下旬刊)，2007，07：205-206.

[3]李志紅.當前農村青少年犯罪分析及控制[J].浙江青年專修學院學報，2007，04：18-21.

[4]唐自政.論當前我國農村青少年犯罪的原因及預防對策[J].皖西學院學報，2008，01：48-51.

[5]李峰.淺談農村青少年犯罪成因及治理策略[J].南昌教育學院學報，2013，05：124+126.

[6]王勝坤，韓貞妮.農村青少年犯罪現狀及預防芻議[J].法制與社會，2009，35：249.

南京農業大學大學生創新訓練計劃資金資助項目(1622A11)“農村青少年高犯罪率法律問題研究”的成果之一。

C913.5；D

A

2095-4379-(2017)25-0041-03

牛靈珊(1996-)，女，山東濱州人，南京農業大學人文與社會發展學院，2014級法學專業本科生；嵇柯(1996-)，女，江蘇鎮江人，南京農業大學人文與社會發展學院，2014級法學專業本科生；許詩云(1995-)，女，福建泉州人，南京農業大學人文與社會發展學院，2014級法學專業本科生。