高校檔案工作法制化建設的路徑與對策

韓依辰 邢榮華

1.哈爾濱醫科大學，黑龍江 哈爾濱 150081；2.東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040

高校檔案工作法制化建設的路徑與對策

韓依辰1邢榮華2

1.哈爾濱醫科大學，黑龍江 哈爾濱 150081；2.東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040

《中華人民共和國檔案法》的頒布未能滿足高校檔案工作法制化的要求。本文以法制化的視角，探討了高校檔案法制化的重要性，分析目前高校檔案工作存在的問題及相應的解決辦法，以供高校檔案工作者參考。

法制化建設；路徑與對策；檔案工作；高校

高等教育的發展，也伴隨著高校檔案工作的進步，館庫條件不斷提高，書庫資源不斷豐富，檔案管理工作水平不斷提升。但依然存在各種違規違紀的問題，嚴重阻礙著高校檔案工作法治化建設。

一、當前高校檔案工作法制化問題分析

(一)檔案法律體系不健全，對高校檔案工作的支撐和保障力度不夠

《檔案法》是我國檔案管理的核心參照法規，但內容尚未健全。針對高效的檔案管理工作，頒布了《高等學校檔案管理辦法》(第27號令)，各大高校積極響應工作，針對自身特點出臺了各類檔案工作的管理制度。但是缺乏可行性和科學性。

(二)高校檔案館(室)地位尷尬，用“法”管理、靠“法”規范的習慣尚未形成

《高等學校檔案管理辦法》(第27號令)中明確指出“高校檔案工作是高等學校重要的基礎性工作。”在實踐中，大多數高校未能落實好檔案工作的要求，對檔案工作的重視程度不足，檔案工作的部門設置不完善，尚未形成法制化建設。

(三)高校檔案行政執法監督機制不健全，執法方式單一，執法力度不夠

一些高校將檔案行政管理部門設為特殊部門，不參與學校的統一管理，導致檔案工作歸屬不明確。同時，行政執法力度較為薄弱。《檔案法》和《高等學校檔案管理辦法》第27號令均為明確指出檔案行政的監管工作，未強調檔案的行政監督指導等工作的重要性。執法檢查也往往只是流于形式，沒有實用。

(四)檔案行政執法人員執法素質不高，執法效果不明顯

檔案刑偵工作行政執法人員的業務素質影響著檔案行政監管工作的開展和效果。實際工作中，大多數檔案行政執法人員不具備扎實的專業知識，實踐經驗不足。一旦出現問題，責任歸屬難以確定，形成了“慢作為”、“不作為”、“亂作為”的不正之風，嚴重阻礙檔案工作的效率。

(五)檔案執法監督體系不完善，監督力度有待加強

檔案執法監督涵蓋兩部分內容：檔案行政管理部門對自身的執法監督以及人大、政府、司法、法制、監察等有關部門以及人民群眾的監督，是一個完整的系統。但目前檔案監督工作存在以下問題：國家機關監督主體活動多，社會監督主體活動少；聽取匯報多，深入調研少；程序性監督多，實質性監督少；“彈性”監督多，“剛性”監督少；建議性監督多，強制性監督少。

二、高校檔案工作法制化建設的路徑與對策選擇

(一)加強法制教育，增強法制觀念，為檔案工作法制化提供精神動力

高校檔案管理工作者應當提高檔案工作的意識，認真開展好學習研究檔案工作系列理論的培訓、講座，在法律法規的幫助下落實好檔案工作。在高等學校內，要積極宣傳檔案工作的重要意義，調動全體師生對檔案工作的積極性，知曉自身的責任和義務。

(二)明確法制目標，加強頂層設計，健全高校檔案法規體系

高校檔案的法制化建設離不開相應的法制法規的建設，應當在《檔案法》的大背景下，以自身特點為出發點，分析當前高校檔案工作的缺陷，相應地出臺一套完整的規章制度，使得檔案工作有章可循，檔案工作開展有條不紊。

(三)加強隊伍建設，提高檔案行政執法人員素質和執法水平

檔案行政執法人才的水平直接關系到檔案法制化建設目標能否完成。首先，要對檔案執法隊伍的工作人員開展系統性科學性的專業知識培訓，嚴明工作紀律。同時，形成高校檔案執法聯絡員隊伍，通過講座、培訓、研討會等手段，就職業道德教育、法律和業務知識幾大方面進行培訓。建立健全相應的監督和績效考核制度。

(四)規范檔案行政執法，創新行政執法監督檢查機制

高等學校的檔案行政執法工作應當參考國家檔案局的做法，形成聯合執法的局面，推進行政執法工作的開展。借助多個部門的力量，造成完整的、系統的、上下聯合一致的檔案行政執法制度。明確檔案行政執法責任，完成從“權本位”到“責本位”的認知理念的轉變，對不當權利支配進行清理。

(五)加強普法宣傳教育，改善檔案法制化外部環境

高校的檔案工作部門應該協調一致，從組織制度、工作計劃、實施開展等多個方面協同一致，做好本職工作；同時，積極形影檔案普法教育規劃的要求，開展好宣傳工作；另外，借助于多種手段和渠道，創新工作方法；最后，還應當學以致用，真正將檔案工作理論應用于事件當中來，提高檔案工作的水平。

三、結語

綜上所述，高校檔案工作應當具備完善的技術支持、合格的人員配備、健全的法規體系。保證高校檔案管理工作有法可依。

[1]房榮軍.高校檔案工作法制化建設的路徑與對策選擇[J].才智，2016(21).

[2]劉會玲.高校學生管理法制化建設存在的突出矛盾與對策研究[J].鄂州大學學報，2014(7)：84-85.

[3]黃元旦.檔案工作法制化建設中存在的問題及對策分析[J].卷宗，2012(5)：156.

G

A

2095-4379-(2017)25-0062-01

韓依辰，哈爾濱醫科大學檔案館，研究方向：檔案管理、檔案法制化；邢榮華，東北林業大學，研究方向：檔案信息管理。

黑龍江省檔案局課題(HDK2016-27)《新形勢下高校檔案依法行政框架建設研究》成果之一。