我國飲用水安全保障法律研究

李北楠 王 棋

東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040

我國飲用水安全保障法律研究

李北楠 王 棋

東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040

隨著國家經濟建設迅猛發展，人們的生活水平有了極大提高，但越來越多的環境問題也隨之而來。國家主席習近平上任以來，注重我國環境建設發展，提出“寧要綠水青山，不要金山銀山”的口號，并加大力度治理環境問題，水資源保護是國家和人民重要的關注問題之一。基于此，本文通過對我國飲用水現狀的調查，對我國飲用水保障法律制度提出一些完善建議。

飲用水；安全保障；公眾參與

一、我國飲用水現狀

水是人類賴以生存的生命之源，是人體組成的重要部分，而飲用水直接供人類飲用，其安全和保護的重大意義更是不言而喻。目前我國登記的飲用水水源地為4555個，這種水源地是指直接輸送給用戶且具備一定規模的飲用水水源地，其中，地下水水源地為2150個，河道型水源地1299個，水庫型水源地1072個，湖泊型水源地34個[1]。從以上數據可以發現，我國的飲用水水源地眾多，并且以地表水水源為主，但根據有關資料顯示，我國飲用水總量在不斷減少，地表水源污染較為嚴重，農業和工業廢水污染頻出，有約三億人面臨飲用水匱乏的窘境，而因為飲用水污染造成的疾病人數更是達到兩億人，整體形勢極為嚴峻，安全狀況也令人憂慮。我國雖然是儲水量大國，但是由于人口眾多，人均水資源擁有量卻不足世界平均水平的1/4，飲用水資源供給量與人們都需求量相矛盾，因此飲用水安全問題是我國可持續發展問題不容忽視的重要一換，飲用水安全保障法律的提出與完善更是迫在眉睫。

二、飲用水安全保障法律制度的必要性

(一)飲用水安全保障法律制度的重要意義

從人類自身需求看，水是不可或缺的，它是人類身體組成的基礎，無論是生產還是生活中，都需要水充當流動的媒介。而直接飲用進人體的水更與我們的健康息息相關。可近幾年來，諸如松花江水污染，青島滸苔等事件層出不窮，在這樣的生存背景下，飲用水安全的保障就顯得格外重要，只有保障飲用水數量的充足、質量的可靠、供給的穩定才能在滿足人們生存需要的同時，起著維持社會和諧穩定和可持續發展，保證國家安全戰略作用。

從自然平衡角度看，水、陽光、土壤等共同構成了地球的生態系統，而又以其流動循環的特征在這里扮演著能量傳播和利用的角色，調節地球多圈層之間的平衡，但由于水破壞、水質污染等水安全對立面的出現，由水引起的自然環境問題越來越多，對整個自然生態造成的威脅也更加明顯。綜上所述，保障飲用水安全是人類面對自身和自然、經濟、社會等各方面的必然選擇。我國也貫徹著經濟文明、生態文明等五位一體的價值理念，從科技、人文等多角度入手，保障飲用水的清潔健康，其中法律作為保障其他制度有效運行的準則和依據，能通過立法形式創設，司法執行嚴格等方式從根本上解決水污染、水爭議等影響飲用水環境安全問題，并形成飲用水安全的法律政策體系，建立合法的保障機制和飲用水利用秩序。

(二)我國飲用水安全保障制度的不足

雖然促進飲用水保護制度完善的急迫性顯而易見，但與其形成鮮明對比的是我國采取的法律保護制度存在缺失和脫節，具體有以下幾個方面。首先，整體的法律體系不健全，現行的指導思想對飲用水安全的保護意識缺失，我國雖然有《環境保護法》、《水污染防治法》等法律來對飲用水保護作出規定，但沒有一部完整的《飲用水安全保障法》，且關于飲用水安全的部門規章和行政法規位階低，不符合飲用水保護的跨地域性、整體協調性的特點，其內容也較為滯后，與現在所面臨的飲用水危機不相協調，除此之外，我國相關法律指導思想偏重經濟發展，忽視可持續發展的生態理念，與當前“寧要綠水青山”的政策不完全適應。

其次，我國飲用水管理體制建設較為籠統，雖然在《水污染防治法》中這是水源保護區做出了細化，將其劃分為兩級，并規定了審批和禁止等措施。也在《水法》確定了行政與流域管理相結合的模式，但我國水資源分布廣泛，流域面積較大，環保、農業、水利等各部門分工不明確，各自進行管理，缺乏協商和統一管理機制，造成了許多水源地的管理責任不清的情況。而且同一水系的流域上下游協調管理也存在不順，跨界水污染很難得到妥善處理。與此同時，水源保護區對排污染物等概念和內容的界定也較為模糊。

再次，飲用水安全的管理不僅要依靠政府的行政、法律手段還需要調動民眾的積極性，增進公民的環保意識。《水法》要求了單位和個人有節約用水的義務，但卻沒有明確違法責任，也沒有制定配套的水價等制度，缺乏強制性保障，使相關規范具體執行的可能性降低，不利于飲用水保護工作的廣泛開展。

三、飲用水安全保障法律的建議

基于以上論述，目前我國的飲用水安全保障法律制度尚不健全，筆者在此針對其存在的問題提出一些完善建議。第一，建立健全城市飲用水安全保障法律體系，雖然我國《憲法》、《水法》、《水污染防治法》等相關法律都有對飲用水資源的保護等措施，但是沒有一部專門的《飲用水安全保障法》，為了實現可持續發展的目標，提高民眾保護飲用水水源地意識，應盡早制定專門法律，并以其為基本，結合調整相關部門規章，行政法規的可操作性，進而形成完善的法律體系。兩會代表、重慶水務集團董事長武秀峰也在兩會期間建議提出，我國應該盡快指定飲用水安全保障法，提高對飲用水突發事件的預防能力和快速反應能力[2]。以法律明確飲用水水源地保護責任，做到對破壞飲用水水源地的個人及企業進行責罰時有法可依。同時也有利于對突發水資源污染事件的預防、提高處理突發事件的能力。除此之外，法律應體現人與自然和諧的指導思想，堅持可持續發展的理念，遵循水在自然生態系統中的規律，尊重飲用水資源特殊的自然和使用屬性，在立法、執法等過程中，平衡經濟發展與自然保護的關系，以環境利益作為法律創制優先考慮的因素，通過限制和規范人們的行為，建立以飲用水為代表的自然資源為中心的法律體系，將社會秩序與自然秩序相統一。

第二，完善飲用水保護的管理體制，一方面規范飲用水水源地保護區制度，著重強調對飲用水水源地功能的開發和水污染防治，明確相關法律名詞的含義，增加水源地環境評價制度，從上至下推動管理部門對飲用水源地保護的重視，在禁止措施實施的基礎上，加強執法隊伍建設，對破壞水源地環境，排放污染物造成飲用水污染的單位和個人，予以重罰。開展生態補償機制，向排污企業及個人征收生態補償金，以增強其對水源地保護區的保護意識和法律意識。另一方面，實施統一管理，在流域與行政結合的背景下，加強國家的宏觀調控，對跨區域的飲用水水源進行較為統一的調度，合理分配協調各部門之間的工作，以避免相互推諉，爭奪利益的現象出現。

第三，鼓勵眾積極參與，并通過行政手段加強公民的環保意識。美國加州的法律規定，公民排放污水需要繳納污水處理費用，我國現在只是制定了階梯水價，但對居民的水污染行為并沒有明確的處罰措施，結合我國具體國情，可以適度提高飲用飲用水使用成本，加收一定的污水處理服務費，將提高部分的收入用以作為改善維護飲用水水源地管理的部分資金，充分發揮價格在資源配置中的平衡調節作用，增強人們節約用水的意識。另外，在實踐中還應增設公眾參與制度，也就是征求公眾意見，取得公眾認可及倡導公眾自我保護環境的制度[3]，保障公民的知情權，參與權，決策權，舉辦聽證會，公開飲用水信息，強化執法透明度，發揮公眾的參與決策和監督作用。

四、結語

作為與民生息息相關的飲用水安全保障問題，響應國家主席習近平同志提出的可持續發展重要戰略方針，《飲用水安全保障法》的頒布刻不容緩，我們要結合國外發達國家的相關法律以及制度以及應對相關事件的經驗教訓，盡快制定以及完善相關法律體系，為我國飲用水水資源保護以及合理使用提供重要指導意見和處理方法，提高公民節約用水的環保意識，從多個方面切實保護飲用水安全和可持續發展，為子孫后代留下一片綠水青山。

[1]龐子淵.我國城市飲用水安全保障法律制度研究[D].重慶大學，2014.

[2]武秀峰.盡快制定飲用水安全保障法[J].中國建設信息(水工業市場)，2010，03：2.

[3]許恩信.飲用水保護法律制度研究[D].重慶大學，2009.

D922.6；D

A

2095-4379-(2017)25-0113-02

李北楠(1995-)，女，漢族，遼寧錦州人，東北林業大學，法學專業本科生；王棋(1996-)，女，漢族，云南麗江人，東北林業大學，政治學與行政學專業本科生。