大力開展普法宣傳助力法治國家建設

張 平

西南政法大學法學院，重慶 401120

大力開展普法宣傳助力法治國家建設

張 平

西南政法大學法學院，重慶 401120

我國現在正處于七五普法時期，普法工作的開展進行到新的階段，自十八屆四中全會以來，執法機關高度重視“誰執法誰普法”的普法責任制，廣泛開展普法活動，為國家的法治建設做出貢獻。為了更好的服務全面推進依法治國的需要，我們對普法工作當中的一些問題提出解決措施，來探討如何改進普法工作助力國家法治化建設。

七五普法；普法責任制；普法活動；依法治國

十八大以來，依法治國的地位上升到一個新的高度，從十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國法若干重大問題的決定》，可以看出依法治國的重要性。法律是治國之重器，法律的實施要求以法律的公布為前提，法諺有云，法不經公布，就沒有法律效力。但是公布以后的法律，不一定為人們所知，所以，這就需要一種有力的方式讓人們知曉法律。

一、實施依法治國的重要性

依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。“三個事關”可以看出依法治國對于黨、國家和人民的重要意義，實現國家治理體系化和現代化，就要堅持依法治國。這是新時期國家發展的必然要求，不僅是經濟發展進入新常態，同時也要求法治建設進入新常態，使人們信仰法治。

(一)依法治國是社會主義法治的核心

走中國特色社會主義法治道路，就要堅持依法治國。堅持依法治國，促進社會主義法治現代化建設，完善社會主義法治體系，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，建成具有中國特色社會主義的現代化法治國家。

法治是黨治理國家最基本的手段，運用好這個手段是實現中華民族的偉大復興的重要一環，同時，我們要對法治與法律中心主義進行區別，二者不能畫等號，有些人沒有深刻理解法治的真實含義，而誤以為法治就是任何事都要通過法律手段來解決，事實上法律不是萬能的，治國需要將法治與德治等多種手段結合起來，這樣才能更好的促進法治國家的建設。

實現社會主義法治，要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，并將依法治國作為社會主義法治建設的核心，但是我們不能空談依法治國。建設法治國家，要有完備的法律體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系，有力的法治保障體系，同時，作為執政黨的中國共產黨還要有完善的黨內法規體系，以此形成一套完整的法治鏈條，來保障依法治國的實現。

依法治國作為“四個全面”戰略的關鍵一環，沒有依法治國就無法保障全面建成小康社會的成果，無法保障深化改革的果實，無法保障從嚴治黨的權威，四個全面環環相扣，缺一不可。

(二)依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略

黨的十五大首次將依法治國作為黨領導人民治國理政的基本方略，給予其治國理政的突出地位，十八大以來，黨更加重視依法治國，并首次以中央全會的形式專門討論依法治國的問題，并發布《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

中國共產黨是執政黨，黨員干部起著先鋒模范作用。中國的共產黨領導中國人民取得革命的勝利，建立了新中國，擁護中國共產黨是歷史的選擇、人民的選擇，在我們黨近百年的發展歷程中，經歷了很多的挫折，發展不是一帆風順的，是曲折前進的，文化大革命時期，我們國家的法治建設受到破壞，經濟建設停滯不前，這是歷史對我們黨的考驗，使我們黨在這樣的環境中自我糾錯。不可否認，我們黨的出發點是好的，是為了人民群眾，因為它永遠都代表著中國最廣大人民群眾的根本利益。改革開放以來，我們黨不斷吸取世界各國的先進經驗，發展社會主義市場經濟，取得一系列的成果，但是國家的法治建設進展得很緩慢，為更好的服務經濟建設，習近平總書記上任以來，不斷加大法治建設的投入，新法新規相繼實施，跟不上時代發展的法律法規也被修改或者廢止，并且要求加大法治教育宣傳，提出“誰執法誰普法”的普法責任制。

(三)“誰執法誰普法”的普法責任制的提出

黨的十八屆四中全會要求健全普法宣傳教育機制，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，普法宣傳是全面推進依法治國的重要一環，對于提升全社會法律意識，加快推進法治建設起著重要作用。

十八屆四中全會以前，普法工作是由專門的國家機關進行，由于力量有限，普法工作受到多方面的局限。十八屆四中全會以后，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，由國家機關在執法的過程中，現場對老百姓進行普法，解決了普法分工不明確、職責不清楚的問題。

二、普法工作中遇到的現實問題

(一)信官不信法，信法不如上訪

普法過程中了解到，老百姓認為遇到問題直接找相關行政部門，如果國家機關解決不了問題時就去信訪，信訪不能解決時，就會走上極端道路。這種信訪的文化在我國形成已久，導致法治的權威難以樹立。

對普通老百姓而言，法律還有些陌生。長久以來，我們國家是權大于法，即使當前進行法治教育宣傳，也會被錢權交易的負面新聞給抵消，導致法治宣傳教育達不到良好的社會效果或者只起到短時間的效果，現實生活中也不乏“我爸是李剛”等言論，說到底還是因為權大于法，心中沒有法治信仰，不敬畏法律而敬畏權力。

(二)普法工作流于形式

十八屆四中全會提出“誰執法誰普法”以后，全國各地各部門都在開展普法宣傳，活動開展過程中鋪張浪費的現象也隨處可見，比如普法宣傳單的印制發放，宣傳橫幅的制作，人力的投入等等，表面上看似普法工作開展順利，效果明顯，實質上資源消耗大，實際活動效果小于預期效果。

近幾年來，大規模的法治宣傳在一定程度上扭轉了老百姓對于法律的認識，人們開始走司法途徑維護自己的合法利益，從法院每天排隊登記立案的場面就可以看出當前的盛況，甚至有人吐槽法院門口還只差“黃牛”倒賣排隊的票號，因此我們也要看到普法的積極面。

(三)普法形式單一

隨著社會生活的發展，老百姓獲得法律知識的途徑不再僅限于傳統的現場擺點咨詢、法律知識問答、領取宣傳資料等等，傳統的普法宣傳形式雖然還能起到一定的作用，但是對老百姓的吸引力已經不足，忽視了老百姓對于法律需求的多樣性變化。日常生活中，我們也會觀看法治欄目劇和重要的法治新聞，因此我們的普法宣傳工作要對普法的活動形式進行創新，否則達不到我們想要的普法效果。

(四)普法對象不具體，缺乏針對性

大多數情況下的普法都沒有針對性，對象的范圍過于寬泛，雖然面向的群體人數多，但是真正感興趣的人卻很少，以至于效果不佳。比如我們預防未成年人犯罪的普法，多數情況都是在廣場及社區掛個橫幅，擺攤提供咨詢，給未成年人普法的效果沒達到，所以這就是普法有主題而沒有具體對象，法律宣傳的效果在客觀上是達到了，但是沒有達到對專門的人群進行專門的法治宣傳教育的目的，所以，提高針對性就跟“誰執法誰普法”的普法責任制一樣，不僅普法的主體特定，對象也應該特定，例如普及反家庭暴力法，就應該到婦女兒童人群比較集中的地方。

(五)缺乏有效的監督機制

上級部門下發普法的相關文件，下級拖延履行或者低質量完成普法任務，就是缺乏有效的監督機制，上級對下級的普法要求不高，只要求實實在在的做了這個工作即可。由于對普法任務沒有硬性的要求、缺乏系統的衡量評價體系和考核標準，普法責任主體認為干好干壞一個樣，差別不大，所以沒有將普法工作細致的完成，甚至出現活動現場同時懸掛多個不同部門的普法主題活動橫幅，然后拍個照片就回去交差。

三、普法現實問題的解決措施

(一)加大法治宣傳力度，讓老百姓樹立法治意識

現階段處于七五普法時期，法治國家的建設效果越來越明顯，但是老百姓的法治素養參差不齊，差距較大，有些老百姓還不懂法，所以，我們要在現階段法治宣傳的基礎上，加大普法的力度，具體措施有增加法治新聞的數量，創新傳播法律的途徑，增強互聯網企業家進行法治宣傳的社會責任感，比如通過將微信朋友圈的廣告投放位拿出一定的比例進行法治宣傳或者將公眾號文章底端的廣告位置用于法治標語的宣傳，這樣能起到覆蓋范圍廣，且實際投入成本低的效果。

(二)樹立創新思維，豐富普法宣傳形式

創新，是社會發展的根本動力，創新法治宣傳能更好的滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，達到更好的法治宣傳效果，助力依法治國的建設。

我們當前的法治宣傳有一定的社會效果，但是長期不變的宣傳形式也會使老百姓感到疲倦，創新普法活動形式，可以增強實際的社會效果，減少資源浪費。進行“法治人物、法治大事件、法治書屋、法治好新聞”的評選，開展路演、故事宣講等活動形式，將法治宣傳與社會文化結合起來，使法治宣傳成為一種不可磨滅的社會文化形式。

(三)采取政府購買社會公共服務的形式

過去，我們的政府管得過寬，宏觀和微觀的工作不加區分，以至于國家機構龐雜，人員眾多，政府開支巨大。隨著時間的推移，這種形式已經不適應現代經濟的發展，有些政府職能應該下放給社會組織，采取政府購買社會公共服務、項目資金補貼等形式支持社會組織的發展，最新的數據反映，全國依法登記的社會組織有超過67.5萬個①，數量眾多的社會組織反映了當前社會上很多人希望從事社會公共服務，通過這種方式做公益。可以將普法責任主體認為工作量大，影響其正常工作的部分，但又希望將普法工作做好的，可以委托相關的社會組織協助其進行普法宣傳，相關普法責任主體可以派員到現場參加普法活動，以節省單位的人力投入，同時又將普法工作做好，這樣做并不與“誰執法誰普法”的普法責任制相違背，僅僅是將普法辦下發的普法工作要求以采取政府購買社會公共服務的形式分出去，而其他當場執法的工作，仍然由執法機關當場進行普法。

(四)建立完善的普法監督與激勵機制

執法機關重視執法工作，而多數情況下忽視普法工作的開展，這也與普法工作欠缺相關的監督機制密切相關，所以，有必要建立一套完整的普法監督機制，來監督普法工作的開展，達到全面推進依法治國的目的。

采取由普法辦作為監督單位，多種形式進行監督的方式，比如抽樣進行現場反饋情況調查，對于沒有按要求達到普法效果的或者普法質量評比中排名靠后的，制定一些懲罰措施，還可以將普法工作做的好壞作為機關單位評優秀的參考依據之一，這樣可以有效監督和激勵執法機關完成普法工作。

[ 注 釋 ]

①http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/15/content_5148360.htm.

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].中國法學，2014(06).

[2]曹勝亮.全面推進依法治國的困境與求索——以國家治理體系和治理能力現代化為視角[J].法學論壇，2015(01).

[3]肖金明.全面推進依法治國理論與實踐創新[J].山東社會科學，2015(01).

[4]吳慶寶.努力構建普法工作新格局[J].中國司法，2015(01).

[5]鄢麗娜.論<普法欄目劇>的創作之道[J].現代傳播(中國傳媒大學學報)，2013(06).

D

A

2095-4379-(2017)25-0119-02

張平(1994-)，男，漢族，重慶人，西南政法大學法學院，碩士研究生，主要從事民事訴訟法方向研究。