依法治國與律師使命

代長春

四川衡訟律師事務所，四川 遂寧 629000

依法治國與律師使命

代長春

四川衡訟律師事務所，四川 遂寧 629000

十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下稱《決定》)，《決定》國家把法治工作隊伍擴大到律師層面，在依法治國和法治中國中承擔著重要的歷史使命，增強了律師對法治的信仰和職業責任使命感。本文通過法治中國歷程的梳理，對律師職業和執業狀況的剖析，多角度的展現了依法治國新形勢下律師使命的新高度。

依法治國；律師使命；職業；執業

一、全面推進依法治國的主題認識

習近平總書記指出，從政治角度看，全面推進依法治國是國家治理領域的一場廣泛而深刻的革命。①步履維艱的法治中國從1997年“依法治國基本方略”到2014年“全面推進依法治國”，跨越了17年，大致經歷了五個時間主線。

(一)確立階段——十五大

1997年9月中共十五大將依法治國基本方略納入政府工作報告；時隔兩年，法治入憲，標志著執政黨的國家治理決策正式變為國家制度。

(二)目標階段——十六大

2002年中共十六大提出了到2020年全面建設小康社會的總目標，法治的完備和依法治國基本方略的全面落實是關系到我們能否完成這一目標的重要內容之一，更是社會秩序良好和人民安居樂業的有力保障。

(三)任務階段——十七大

2007年中共十七大，我黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度出發，提出了“加快建設社會主義法治國家”的重要任務。

(四)升華階段——十八大

2012年中共十八大明確指出，“法治是治國理政的基本方式”，要“全面推進依法治國”。首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來衡量執政行為，這種“法治元素”嵌入在執政行為中是本次政府工作報告的新亮點。

(五)會議主題——十八屆四中全會

2014年專題討論依法治國問題，在黨的歷史上尚屬首次，是中共黨史上一座里程碑，更是決定民族前途命運的歷史跨越。我們要在憲法旗幟下，擔負起依法治國的重要使命，讓每一個公民都能感受到公平正義的陽光。

二、律師在依法治國實踐中的價值使命

有人說法律的價值因律師的工作而顯現，也是指律師通過對法庭的制衡、監督，通過對法理的精細分析，而實現法律的公平、正義。②律師的發展就是法治的發展，長期以來，律師以良好的職業政治素養、過硬的專業技能和堅定的道德操守，在推進法治和服務經濟社會發展等方面發揮著重要的作用。如今在依法治國的大時代中，律師的價值追求和責任使命再一次迎來了新的挑戰，這在《律師法》中已有明確規定。

(一)維護當事人的合法權益

律師執業的首要的任務就是維護當事人的合法權益，協助當事人參加訴訟活動，為當事人的合法權益保駕護航。

1.判斷當事人訴求的合法性。基于職業敏銳的洞察力，對執業過程中當事人提出的訴訟請求應加以判斷和區分，及時溝通，尤其是重大敏感的案件，要主動教育和引導當事人依法理性表達訴求，化解矛盾。

2.維權的途徑要合法。實務中，維權會面臨諸多難題，律師應在法律框架內嚴格把控案件的維權尺度，彰顯法律人應有的職業道德和操守。越是法律人越要尊崇和敬畏法律，在法律的軌道上依法執業，堅決避免北京鋒銳律所的不法行為。

(二)維護法律的正確實施

法律的生命力在于實施，律師“受人之托”，并熟練的運用專業技能“忠人之事”，依法開展執業活動，維護了法律的正確實施。

1.訴訟業務中，輔助當事人參加訴訟活動，為當事人提供程序和法律適用上的幫助。

2.非訴業務中，注重正確宣傳黨和國家的方針政策，普及法律知識，傳播法治精神，化解矛盾糾紛，促進了社會穩定。

3.開展法律援助，維護弱勢群體利益，積極履行律師的社會職能。

(三)維護社會公平和正義

這是2007年《律師法》修改中新增內容之一，直接體現了律師的社會公共利益屬性，旨在加強律師的社會責任意識。

1.大多數國家都有共識，律師的職業屬性兼具公益性。在律師制度比較完善的西方國家，律師也將維護人權作為律師的重要職責，比如日本律師法第一條規定：“律師以維護基本人權、實現社會正義為使命”。再如德國《律師法》第2條明確的強調律師的活動不具有經營的性質。③

2.當代中國，律師是一個高度職業化、行業化的群體，是現代國家法律職業共同體的重要組成部分。④目前，有很多律師以社會責任為己任，扎根在公益法治的道路上。如佟麗華律師長期致力于關切弱勢群體及未成年人和農民工權益保護；朱征夫律師積極發揮全國政協委員職責、為立法修法建言獻策、推動法治進步；馬蘭律師舍棄城市生活和高薪水工作、毅然選擇扎根西部做了法律援助志愿者等，他們給我們樹立了律師維護公平正義社會責任的好榜樣。

3.制約國家權力和政府權力。律師活躍在依法治國建設的舞臺上，將有利于形成對國家公權力廣泛的社會制約。遠如呼格吉勒圖案、聶某案，在這每一個案件的背后，都凝聚著律師執著的法治信仰和艱辛的付出。從這些冤假錯案中我們不難看出律師在“把權力關進籠子”中起到了重要的助推作用，從而有效的防止了公權力的膨脹。

三、在實現依法治國實踐和律師實務中凸顯的問題和對策

著名法學家張思之指出“律師要具有哲人的智慧，詩人的激情，法學家的素養，政治家的立場，四者統一于科學的使命和職業良心和社會責任之中”。隨著依法治國大時代的到來，律師在執業過程中也面臨著新的機遇和挑戰。

(一)職業定位

十八屆四中全會將律師提高到了法治工作隊伍的新高度，但普通大眾傳統思維中的律師依然是“吃了原告吃被告”“搞事情撈錢”，這種誤解與偏見經過以訛傳訛就更加偏離原來的模樣，以至于我們少數律師對自己職業產生誤解。我們究竟該如何認識自己的職業呢？首先，律師對自己的職業要有一個清醒的認識，律師已不僅僅是提供專業技能的專業人士，更是依法治國歷史使命的有力擔當。其次，作為法律共同體的公檢法司，需要對律師有一個客觀、科學、全面的判斷和認識，這樣既有利于保障律師執業權利，也可以規范律師和權力機關的履職行為。

(二)法律服務的市場秩序

律師制度恢復實施近四十年來，我國的法治環境得到了極大的改變，隨著法律服務市場的發展，逐漸出現了一些偏離法律軌道的現象，筆者總結了以下的兩方面矛盾：

1.行業管理意識欠缺。從北京某律所到黑龍江某律所，我們確實看到很多不和諧現象。網絡炒作、庭外滋事、不正當承攬業務等甚至涉嫌犯罪的現象從未間斷，而我們律協等職能部門未能引起足夠的重視，放任違法違規行為的發生，長此以往受到損害的是律師行業的整體形象和社會信譽。這些存在的問題已成為律師制度改革的迫切要求。雖然律師也需要適當的營銷，但絕不能把自己等同于法律商人，還是要回歸到法律服務正道。

2.執業環境的制約。法治及律師在法治中的重要地位，雖然已經獲得普遍共識，律師從業的各項相關制度正在不斷完善，但某些公權力機關對律師的態度依然未走出歧視、偏見、刁難的怪圈。甚至派出所戶籍科都會設置重重障礙，更有如廣西吳某律師的遭遇。希望隨著《關于依法保障律師執業權利的規定》和《律師執業管理辦法》等法律法規的修改和頒布，律師執業環境將會有較大的改善。

(三)法律服務隊伍的職業素養

律師要肩負起全面推進依法治國的職責使命，必須要提高律師行業的自律管理水平，錘煉出深厚的職業素養。

1.加強拓寬業務知識層面。隨著互聯網+的到來，近年來網絡信息、電子商務、金融保險等法律事務日漸增多，目前中國金融市場需要建立一整套公平的規則去規范投融資業務。中國的股票市場，銀行、保險，基金市場都在呼喚著法制。⑤我們基層律師往往局限于一般的刑民商方面，而對新型的法律服務項目如當下針對“僵尸企業”的解決等，接觸較少，知識欠缺，缺乏理論準備和實務鍛煉。因此律師要加強業務學習，找準專業方向，提高業務水平和辦案能力，以高效、專業的業務素養，爭取當事人合法利益的最大化。

2.加強職業道德修養。在日常執業活動中，要牢固樹立政治意識和大局意識，堅定法治信仰，做全社會尊法、守法、用法的楷模；同時培養律師職業獨有的人格魅力、執業水平、社會責任等共同遵守的價值理念和行為規范，做人民群眾信任和支持的法律人；更要把握執業尺度，堅守律師執業“三底線”，塑造律師良好的社會形象，為法治中國建設凝聚更多的正能量，做法律秩序的維護者。

四、結語

“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”⑥總目標的確定，為中國律師帶來了事業的春天。無論在法律還是政治角度，作為法律職業共同體的律師都肩負著權利救濟、定紛止爭、制約公權的重大使命，是社會主義法律的捍衛者。因此我們律師須練好專業內功、提高職業素質，在實踐中充分發揮溝通、制約、服務的中介功能，為推進依法治國進程的歷史使命而努力。

[ 注 釋 ]

①習近平：關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明，新華社北京10月28電.

②范進學.法律職業概念、主體及其倫理[J].山東大學學報(社會科學版)，2000(5).

③顧永忠.論律師維護社會公平正義的社會責任[J].河南社會科學，2008(1).

④曹詩權.修改<律師法>的兩個前置性認識[J].中國司法，2004(10).

⑤韓良.全球化背景下新興業務領域的法律環境建設[J].全球化，2015(11).

⑥新華視點：十八屆四中全會公報[EB/OL].新華網.

[1]謝佑平.社會秩序與律師職業律師角色的社會定位[M].北京：法律出版社，1998.

[2]張耕.中國律師制度研究[M].北京：法律出版社，1998.

[3]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>.

[4]丁勇.以依法誠信、規范執業為主導促進律師強化責任使命感[J].中國律師，2016(3).

[5]何建華.論在依法治國實踐中律師的任務和使命[J].山西高等學校社會科學報，2001，13(6).

[6]蔣安杰.充分發揮律師在依法治國中的作用[J].法制日報，2015-08-12.

[7]胡冰.中國夢與當代中國律師的使命[J].法制博覽，2015.3(下).

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2095-4379-(2017)25-0125-02

代長春(1970-)，男，漢族，四川射洪人，法學本科，四川衡訟律師事務所，專職律師，主要研究方向：民商法律研究。