農(nóng)村最低生活保障資金管理過程中預(yù)防職務(wù)犯罪探究

王 紅

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

農(nóng)村最低生活保障資金管理過程中預(yù)防職務(wù)犯罪探究

王 紅

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

最低生活保障待遇是保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活、完善社會(huì)救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措。涉及最低生活保障待遇金的職務(wù)犯罪案件，成為堅(jiān)持共享發(fā)展、保障和改善民生的嚴(yán)重阻力。在申辦和低?？畎l(fā)放過程中，如何嚴(yán)格程序、健全制度、減少犯罪的發(fā)生，保障特困人員救助供養(yǎng)制度，是我們進(jìn)一步研究的方向。為此，我們組織開展了預(yù)防調(diào)查，在對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地提出了預(yù)防思路和對(duì)策。

最低生活保障；信息公開；監(jiān)管制度；法律意識(shí)

最低生活保障資金是國家為了幫助弱勢(shì)群體而下?lián)艿奶厥饪铐?xiàng)，表達(dá)國家對(duì)貧困群眾的關(guān)懷之情的一種方式，是社會(huì)低收入家庭享受社會(huì)溫暖的一個(gè)渠道。而在農(nóng)村，由于管理監(jiān)督體制、人員隊(duì)伍素質(zhì)等方面存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，涉及最低生活保障的職務(wù)犯罪案件頻有發(fā)生，我們針對(duì)此類職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了深入調(diào)查分析。

一、案件的主要特點(diǎn)

(一)犯罪主體以基層組織人員為主

涉案者主要是基層組織人員，了解掌握國家有關(guān)最低生活保障的相關(guān)政策，利用自己的職權(quán)便利，虛報(bào)、瞞報(bào)身狀況、人口變化、家庭收入等情況。例如某村黨支部書記東某某利用負(fù)責(zé)民政工作的使利，偽造虛假材料，以其女兒的名義騙取最低生活保障金。

(二)犯罪手段復(fù)雜多樣

涉案人為了逃避打擊，采取了許多復(fù)雜隱秘的犯罪手段，作案手法五花八門。在此類犯罪中，有的憑空捏造、虛構(gòu)健康狀況、偽造病歷證明；有的在享受最低生活保障、有經(jīng)濟(jì)收入或?qū)ο笏劳龊?，故意隱瞞不報(bào)，繼續(xù)領(lǐng)取該項(xiàng)資金。

(三)作案持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

盡管案件單次作案數(shù)額并不大，但作案次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉案人采取了長(zhǎng)年累月“螞蟻搬家”的方式，致使犯罪潛伏時(shí)間變長(zhǎng)，不易被發(fā)現(xiàn)。尤其是某村會(huì)計(jì)閆某某，從其隱瞞個(gè)人收入、人員變化、人員情況而喪失享受最低生活保障待遇時(shí)起至發(fā)案，作案時(shí)間持續(xù)2年以上，不僅使民政部門很難察覺犯罪行為的發(fā)生，也給偵破工作帶來困難。

(四)社會(huì)影響嚴(yán)重

一是此類犯罪不僅會(huì)給國家造成重大財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，影響黨和政府在人民群眾心目中的威信和形象，直接危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是最低生活保障資金是解決農(nóng)村低收入家庭的基本生活保障金，關(guān)系著他們的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題，更關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。涉案者將犯罪的黑手伸向最低收入保障金，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，群眾對(duì)此行為紛紛進(jìn)行譴責(zé)。

二、存在的主要問題

(一)對(duì)國家的法律政策宣傳不深入，信息不公開、不透明

一是基層組織人員在履職過程中對(duì)國家下發(fā)的重要法律、法規(guī)、政策一知半解，村民無法了解國家政策文件的具體規(guī)定和主要內(nèi)容，阻礙了此項(xiàng)工作的開展；二是對(duì)農(nóng)村最低生活保障金的告知沒有納入村務(wù)公開的范圍，此項(xiàng)類信息的不公開、不透明，導(dǎo)致村民不了解本村享受農(nóng)村特困救助款村民的基本情況，使得基層組織人員履行職權(quán)缺乏必要的監(jiān)督，為滋生犯罪提供了土壤。

(二)對(duì)基層組織人員的職務(wù)行為缺乏監(jiān)督

一是對(duì)享受最低生活保障待遇的基層組織人員缺乏有效監(jiān)督。涉案人身為基層組織人員，且負(fù)責(zé)民政工作，以權(quán)謀利時(shí)致民政部門不能及時(shí)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；二是監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。對(duì)基層組織人員的行政行為、履職能力監(jiān)督力度不夠，尤其是對(duì)重大事項(xiàng)、重要人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，沒有及時(shí)消除腐敗風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)部分重要崗位、環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約不力，尤其是民政工作人員配備較少，導(dǎo)致本應(yīng)開展的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督不到位，在對(duì)基層組織人員的此類犯罪現(xiàn)象，難以開展及時(shí)、有效的監(jiān)督。

(三)監(jiān)管制度不夠完善

一是監(jiān)督制度有待健全?，F(xiàn)行對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象確定、審核相關(guān)工作制度，主要側(cè)重于工作流程的規(guī)定，缺少對(duì)民政統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、發(fā)放等環(huán)節(jié)的實(shí)際監(jiān)控和防范制度，致使審查把關(guān)不嚴(yán)、審核不到位等問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。在閆某某貪污案中，其之所以能夠在長(zhǎng)達(dá)二年多的時(shí)間內(nèi)，采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式騙取最低生活保障金，就是因?yàn)榇隧?xiàng)民政工作長(zhǎng)期以來就是由閆某某一個(gè)人統(tǒng)計(jì)、發(fā)放，過度的信任，致使民政部門放松了審核，失去有效監(jiān)督。二是有些制度缺乏執(zhí)行力。個(gè)別民政人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)資格申請(qǐng)等應(yīng)當(dāng)核查的內(nèi)容，不嚴(yán)格審查，不認(rèn)真核實(shí)材料，有的甚至敷衍了事，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

(四)法制觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)

一是主管部門疏于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，忽視廉潔教育，致使少數(shù)基層組織人員法制觀念淡薄，人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，導(dǎo)致心理失衡，產(chǎn)生了攀比心理、補(bǔ)償心理、從眾心理和僥幸心理，將手中的權(quán)力異化為謀私利、徇私情的工具，最終走上犯罪道路；二是部分基層組織人員平時(shí)放松自身學(xué)習(xí)，不注意學(xué)習(xí)國家的政策、法律、法規(guī)，對(duì)廉政建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)領(lǐng)會(huì)不深刻，本身就缺乏廉潔自律、依法行政的意識(shí)，尤其是在遇事時(shí)便不講原則，更經(jīng)不起各種誘惑。

三、建議和對(duì)策

為預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，保障國家優(yōu)撫政策的落實(shí)，從源頭上遏制此類職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，確保社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，針對(duì)存在的問題提出如下建議和對(duì)策：

(一)深入宣傳有關(guān)國家農(nóng)村最低生活保障的法律政策

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門要把宣傳和講解國家有關(guān)農(nóng)村特困救助款的法律、政策規(guī)定作為一項(xiàng)重要的工作，使受益者詳細(xì)了解國家政策文件的具體內(nèi)容，明白自己具備什么條件、享受哪些權(quán)利、承擔(dān)何種義務(wù)；二是加強(qiáng)信息公開。把享受農(nóng)村最低生活保障金村民的情況、優(yōu)扶政策、相關(guān)的法律、法規(guī)納入村務(wù)公開內(nèi)容，向村民進(jìn)行公開、公示、公告，接受村民的民主監(jiān)督。

(二)健全完善管理制度，消除犯罪隱患

一是完善最低生活保障待遇人員的審核制度。享受此項(xiàng)待遇的人員要向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提出書面申請(qǐng)，由村街組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果公示，民政部門對(duì)村街上報(bào)的評(píng)議對(duì)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審核，嚴(yán)格部門負(fù)責(zé)人和分管局長(zhǎng)審批程序，明確審批責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止弄虛作假、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。二是要完善檔案管理制度。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)放對(duì)象的基本情況及資金發(fā)放、領(lǐng)取的情況進(jìn)行認(rèn)真記錄，并采取一人一檔的方法，建立檔案。采取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理方式，對(duì)入檔人員進(jìn)行調(diào)查，弄清入檔人員具體情況。隨時(shí)掌握享受最低生活保障人員的變動(dòng)情況。三是建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深入排查重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深刻分析容易誘發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的深層次因素，通過健全完善管理制度，及時(shí)消除腐敗風(fēng)險(xiǎn)。四是探索建立與公安戶籍部門的信息溝通制度，定期將民政救助對(duì)象有關(guān)情況與公安戶籍信息相互核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正隱瞞死亡事實(shí)或虛構(gòu)姓名等冒領(lǐng)最低生活保障資金現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)對(duì)基層組織人員加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門對(duì)基層組織人員享受最低生活保障待遇的加強(qiáng)監(jiān)督管理，在開展動(dòng)態(tài)管理過程中，定期檢查、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)、材料進(jìn)行調(diào)查摸底、審查核實(shí)，以確保真實(shí)、準(zhǔn)確；二是完善監(jiān)督制約機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法、報(bào)告制度，切實(shí)推行“政務(wù)公開”、“事務(wù)公示”制度，及時(shí)糾正和堅(jiān)決整治涉農(nóng)工作中出現(xiàn)的各種源頭性、基礎(chǔ)性和傾向性問題，確保農(nóng)村基層組織各項(xiàng)工作的健康運(yùn)行。

(四)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高履職能力

一是加強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德教育。引導(dǎo)民政工作人員從鞏固黨的執(zhí)政地位、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)民政工作的極端重要性，樹立良好的職業(yè)道德操守，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情開展好民政工作，確保把黨和政府對(duì)人民群眾特別是弱勢(shì)群體的關(guān)懷和扶持落到實(shí)處。二是加強(qiáng)廉潔從政和法制宣傳教育。結(jié)合民政系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，深刻揭示違法犯罪的嚴(yán)重危害，深入基層組織開展廉潔從政教育和法制宣傳教育，切實(shí)提高基層組織人員的法律意識(shí)和廉潔從政意識(shí)，不斷增強(qiáng)抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高基層組織人員的整體素質(zhì)，依法約束好其行政行為。三是經(jīng)常開展黨的政策、方針的宣傳教育和法律知識(shí)的普及，不斷提高基層組織人員政策水平和法律意識(shí)，著力培養(yǎng)為民執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

[1]張明楷.刑法學(xué)(第四版)[M].北京：法律出版社，2011.

[2]梁根林.刑事法網(wǎng)：擴(kuò)張與限縮[M].北京：法律出版社，2005.

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2095-4379-(2017)25-0147-02

王紅(1971-)，女，天津人，天津市靜海區(qū)人民檢察院預(yù)防科，副科長(zhǎng)，研究方向：職務(wù)犯罪預(yù)防、檢察學(xué)。