西南民族地區公信力問題研究

鐘煒樹

廣西師范大學，廣西 桂林 541004

西南民族地區公信力問題研究

鐘煒樹

廣西師范大學，廣西 桂林 541004

西南民族地區是我國少數民族地區中民族種類密度分布最高的地區，在我占據著重要的位置。這里的政治、經濟、文化和生活方式都具有民族特色，地方政府也成為民族地區發展的支柱力量，在民族地區發展的過程中，地方政府的公信力顯得極其重要。西南民族地區公信力的提升，不僅有利于地方政府，而且更加有利于公民與社會組織。所以，提升西南民族地區的公信力是維護民族地區穩定、推動民族地區經濟發展、走向民族共同繁榮的最關鍵的政治保障。政治民主化逐漸建立，但是對于民族地區來說，仍然處于初期接受階段。在此過程中，一些行政人員誤入歧途，導致民族地區地方政府公信力下降。大部分行政人員片面追求經濟增長，脫離群眾。長期以往，群眾對政府的信任逐漸下降，一旦發生群眾對政府的沖突，通過媒體的傳播放大，最終就會產生群眾對政府信任的信任危機。因此，民族地方政府公信力問題已經成為社會信用體系的關鍵。

民族地區；公信力；地方政府

一、西南民族地區公信力弱化的原因分析

我國西南民族地區自然條件惡劣，地形多為丘陵、山地、高原，海拔較高、氣溫低、生長期短，土質薄并且交通落后。在并不優越的環境下，經濟發展水平相對落后，農業也不發達，地理環境相對封閉，自我發展能力相對不足，地方政府的政府活動也受到影響，政府的公信力也隨之弱化。以下分析民族地區公信力弱化的原因。

(一)民族地區政府公共服務意識淡薄

民族地區的傳統意識比較深化，中國的封建社會形成了官本位思想，官是統治者，民是被統治者，一切行為活動都應該聽命于官。這種傳統的思想流傳至今，造成官僚主義、形式主義盛行。在一部分人內心中，尤其是在不發達的民族地區，權大于法、權大于民，權力高度集中。在這種思想仍然半守舊的環境中，宣傳民主執政、依法執政理念，提高政府公信力顯得尤其重要。思想意識是一切政府機構執政活動的核心靈魂，改變傳統的官本位思想，才能重塑地方政府的公信力，提高政府的履行職能的能力和執政水平。

(二)民族地區政府信息公開狹隘

盡管我國的政府信息公開活動不斷宣傳，實際上我國有用的信息很少公開。我國民族地區地方政府信息公開狀況也如此。部分職能部門的信息公開只是簡單走形式，甚至有些部門比較隨意，想公開就公開，不想公開就不公開。群眾想了解政府信息卻無從下手，即使群眾專門申請信息公開，一些政府部門甚至各種推辭，將群眾拒之門外。群眾對政府的信任也逐漸下降，政府的公信力也就逐漸流失。

(三)民族的歷史影響

民族的歷史會影響當地的政治、經濟、文化等等。地方政府的政策都會帶有地方區域的特色，目前民族地區的政策體系中，受歷史的影響，缺乏政府問責機制，行政權力缺乏制約，政府就會利用人民授予的權力反過來侵害人民的利益。民族地區開發較晚，因此發展一直與東部沿海地區有著較大的距離，政府的治理與運行也沒有較好的實施政策。約束政府的權力，實行有效的問責機制，監督政府，要求政府講信用、說實話，提高政府的公信力，同時與群眾密切聯系，聽取群眾的意見，對群眾的建議予以采納，才能制定出符合民族特色、民族歷史的政策。

(四)民族地區執行方式不合理

民族地區的地域限制形成了整體的差異，經濟發展、人民的素質、法律意識等原因造成了民族地區執行力能力較低。在行政執行的過程中，時有暴力執法，對待群眾問題不認真解決。民族地區的舊城改造，房屋拆遷，計劃生育，采用強制手段。廣西區某縣在執行計劃生育政策時，夜間執法，強行抓人，甚至與群眾發起沖突。在云南、貴州民族地區有關拆遷而引起的暴力群體性事件時有發生。這種執行方式不利于政策的有效執行，嚴重影響政府與群眾的信任，政府的公信力也隨之下降。

二、提升民族地區地方政府公信力的有效路徑

提升民族地區地方政府公信力，轉變政府職能，構建服務型政府是我國當前改革發展的方向與目標，以下是對提升民族地區地方政府公信力的具體方法。

(一)樹立依法執政理念，建設法治化的民族地區地方政府

法律本來是以約束國家公權力，保護公民私權利為目的。判斷政府部門機構是否守信用，公信力高低的標準就是政府是否在依法辦事、依法行政。建設制度就是我國社會健康運行的基礎保障，通過社會規范約束公民的行為確保人民的利益完好無損。科學合理的制度對社會發展、人民生活起到重要作用。因此，地方政府應領導維護憲法和法律權威。在西南民族地區，文化水平不高，維權意識薄弱，地方政府出現以權代法現象，地方政府的威信吹彈即破。因此，政府機構必須盡快樹立依法執政的理念，規范政府行為，加強地方政府的建設。同時，地方政府要依照行政法行使權力，履行工作職能。作為政府機構的執行人員，也不能以權代法，凌駕法律之上。促進民族地區地方政府的規范化，地方政府應該完善行政責任追究制度，確立官員的處罰，鏟除破壞法律權威、觸犯法律底線的現象，把政府打造成人民心中辦實事、為人民服務的政府，從而改善政府在人民心中的印象，提高政府公信力。

(二)樹立以人為本理念，建設執政為民的民族地區地方政府

樹立以人為本、執政為民的理念，是民族地區地方政府提高公信力的關鍵。地方政府必須加快轉變“官本位”、“權力本位”和“政府本位”的觀念，重新塑造以人為本、執政為民的執政理念。民族地區地方政府可以根據當地的實際情況開展工作，從群眾中來，到群眾中去，與人民群眾交流，為人民群眾解決問題。把人民群眾看成國家的根本，關注民心，關愛民意，政府才能民心所向，公信力才會提高。

公民讓渡私權利產生了國家公權力，其公權力的目的為人民服務的。因此，民族地區的地方政府應該把重心轉移到人民身上，以廣大民眾的需求為目的，承擔職位責任和政治責任，責任的承擔必須有健全的制度保障，要建立和完善科學嚴格的責任追究制、公開明晰的行政執行責任制。

(三)樹立權責統一的理念，建設責任型政府

民族地區地方政府應該確立責任分配制度，提高政府行政效能，針對工作不力的人員，進行及時約談誡勉，對懶政怠政的人員，追究責任。為了提高地方政府的行政能力，就必須堅持權責統一，承擔責任，為人民服務。以下兩點是建設責任型民族地區地方政府的建議。

1.權力與責任的合理定位。政府的責任就是人民群眾的利益所在，因此，地方政府要根據人民群眾的利益行使自身的權力，同時還要承擔權力帶來的責任。由此可見，地方政府是權責統一的，在行使權力的同時承擔其責任，這樣才能約束政府行為，權力要嚴格界定，政府機構才會用權合理、不偏不倚，權力就會得到約束。一旦責任和權力體系的不平衡，那么地方政府的行為就會有較大的自由空間，謀私的可能性就越大，隨之，政府就會擴張權力，侵害人民的權益，政府機構的權威就會受到影響，從而政府機構的公信力也逐漸下降。

2.完善行政問責制度。法律法規體系是政府機構行為的基礎準則。我國是社會主義法治國家，國家機構的運行都是按照法律的規定。因此，可以組織群眾對政府的執政能力和行政人員的辦事能力進行定期考核，人大及其監督機構及時跟進；還有倡導廉潔清明、加大反腐。人大等機構對腐敗行為加大監督，一旦查出腐敗人員，應當給予相應的懲罰。打擊腐敗，還人民群眾一個有責任的政府，人民群眾對政府的公信力逐漸提高。

[1]徐銅柱.民族地區服務型政府建設與政府公信力提升[J].湖北民族學院學報，2006.

[2]王福鑫.試論政府公信力與社會主義和諧社會的構建[J].行政與法，2006.

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A

2095-4379-(2017)25-0200-02

鐘煒樹(1992-)，女，漢族，廣西玉林人，廣西師范大學，法學碩士，主要從事憲法與行政法。