淺談我國專利權行政保護的問題及完善

張 穎

南京工業大學法學院，江蘇 南京 210000

淺談我國專利權行政保護的問題及完善

張 穎

南京工業大學法學院，江蘇 南京 210000

在經濟全球化的今天，各國實力的衡量標準已從軍事硬實力轉變為經濟軟實力，專利權也是指標之一。鑒于我國的特殊國情，專利權的保護采取的是雙軌保護制度，司法保護和行政保護并行。專利權行政保護制度，因其專業的技術、便捷的程序等優勢，對專利權保護起到了積極作用。但是，凡是均具有兩面性，本文將分析實踐中專利權保護存在的問題，從我國專利權行政保護的現狀出發，結合我國的特殊情況，提出若干關于完善專利權行政保護的意見。

專利權；雙軌制保護；行政保護

一、我國專利權行政保護之現狀

目前我國專利權受到侵害后，專利權人通常有三種解決方式，或當事人協商，或請求專利行政部門介入，或訴訟。我國《專利法》經歷了1985年的正式實施，和1992年、2000年、2008年三次修訂，在不斷與國際接軌的同時，加大了專利權的保護范圍和力度。鑒于我國特殊國情，專利權行政保護相較于司法保護有其特殊的優勢：程序簡單，啟動便捷，執行效率高，效率優先；專業性強，兼具專利法律知識和專利技術知識；主動保護，賦予行政機關依職權主動糾查專利違法行為；行政保護和司法保護相輔相成，給予雙重保護。然而，專利保護迅速發展的同時，不可忽略其根基之弱。我國專利保護制度一直努力與國際接軌，只有發展與完善雙管齊下，才可加速縮減與國際的差距。本文重點分析專利保護制度中行政保護的問題及其完善。

二、我國專利權行政保護之問題

(一)我國專利權行政保護之法律缺陷

首先，相關法律法規規定不一致，為執法人員造成適用法律的困難。我國專利權保護還涉及民事、行政方面，單一的專利法律并不能滿足專利權人和執法人員的需求，但是適用民法、行政法等時又有法律規定不一致的困境，這給執法行為施加了困難。其次，專利權行政執法文件有待完善。處理專利侵權糾紛、查處假冒專利行為等程序，相關規定過于籠統，不利于專利部門的行政執法。實施細則、執法辦法等規范性法律文件，因其法律效力層次低，不利于作為法定程序的依據。最后，相關法律法規存在盲點。對全國具有重大影響、跨省市的專利侵權或專利假冒案件，我國相關機構并沒有被賦予行政執法權，再加上地方保護主義造成調查取證等困難，使得專利維權難上加難。專利權行政保護缺乏縱向體系，針對專利群體侵權、反復侵權現象有心無力。

(二)我國專利權行政保護之機構缺陷

第一，專利權行政保護機構設置不夠合理。首先，專利權行政保護主體設置偏少，缺少統一的管理主體。地方保護主義導致知識產權管理機構如同散沙，各自為政，缺少自上而下整體有效的指導，工作效率低下。其次，執法部門權限不統一，不利于工作積極性。我國國情限制，不同部門的管理標準有差別，導致權限、執法力度不一。

第二，跨部門、跨地區專利權聯合執法機制脫節。全國社會人口的急劇流動，帶動專利侵權、假冒等案件朝著跨部門、跨地區的方向發展。不僅如此，地方保護主義的存在，破壞了不同地區不同部分之間的有效聯合，信息的不流通、協作的不順暢造成執法難的現象，不利于維權。再有，部門間執法管理范圍的疊加，易造成互相推諉、互相搶管的現象，不利于統一管理。

(三)我國專利權行政保護之措施缺陷

第一，審查授權程序要求不一致。發明的授權需要經過公開、形式審查、實質審查，而實用新型和外觀設計只需要形式審查，不要求公開和實質審查，發明因其科技含量較高，相較于后兩者程序形式方面更為復雜。每年我國專利申請的統計，不分類型，總量大且年年增加，蓬勃發展的形勢下是虛假的繁榮，發明專利的數量不容樂觀。

第二，實用新型與發明的重復授權不利于專利保護。依據現行專利法，這兩種專利可以同時申請或一前一后申請，易出現一項發明授予兩項專利，為避免不合法現象的發生，權利人通常會放棄實用新型專利權，不利于專利的穩定性。

第三，宣傳力度不足，社會公眾的專利保護意識薄弱。百年老字號已打出名號，通常不會多此一舉地申請專利，有人看出其中商機，趁機申請專利，謀取暴利，但因維權耗時耗力耗錢，少有人有維權的行動。

三、我國專利權行政保護之完善

(一)完善專利法律法規體系

在國外，我國應該極力發展軟實力，逐步參與國際專利權規則的制定，爭取更多話語權，結合各國國情，更積極地表現發展中國家的利益訴求。在國內，考慮專利維權的特殊，將專利、商標、版權等知識產權作統一規定，不與普通的民事、行政訴訟做相同處理，簡化專利訴訟的程序和法定依據，制定全國性的專利保護條例，取代執行細則和辦法，提高行政執法力度。

(二)改善行政執法管理機構

第一，整合專利局、商標局和版權局系統，組建知識產權總局，進行科學有效的統一管理。建設統一的知識產權管理部門，規劃專利、商標、版權各自的執法范圍，明確地方專利機構的具體權責，避免職權范圍的交叉，同時避免互相推諉、無法追責的現象。

第二，劃分專利權行政執法和行政管理的權責，強化地方專利行政執法職能。目前我國對專利行政執法和行政管理機制的具體措施還不完善，不同機構不同部門間的職責范圍劃分不細致，存在交叉，明確分工，劃分職權，有利于集中統一執法和管理，有效提高工作效率，更好地維護專利權。

(三)優化專利行政執法運行機制

第一，完善部門聯合執法機制。參考美國等成功做法，結合我國不同地區文化、經濟、生活的區別，取精華，先行設立試點，在省、市、縣三個層面均設計聯合執行機構，省，設立統一管理機構，劃分各市的具體職責和執法范圍，明確各縣的配合權責和執行細則，定期召開部門會議，總結各縣情況，層層上報，省級間交流情報，分析各自的優缺點，互通有無，研制專門詳細的部署計劃，跟進實際情況，時時改變執法計劃。取得成功經驗后，嘗試推廣全國，建立統領全國的知識產權聯合機構，劃分管理和執行兩大部分，相互監督，根據各地地方實況，設立自上而下的一條線服務，互相合作，互通信息，對上負責，減少執法摩擦和分散的各種彼端，提高知識產權管理機構的權威性和執行機構的震懾力。

第二，建立跨部門、跨地區專利執法協作機制。首先，加快立法。先制定跨部門、跨地區專利行政執法協作管理辦法，明確各地區、各部門協作時的權利、義務和職責等，不給執法人員互相推諉職責的機會，等實踐后修繕不足，逐步將跨部門、跨地區專利行政執法協作的內容上升為行政法規或法律，方便執法。其次，制定責任條款和救濟條款。做到執法部門違法或不作為時，權利人有地方可以申訴，不會出現找不到負責人的情形。然后，加大宣傳力度。新舉措、新機制總是從無到有的過程，為人所知需要加大宣傳力度，通過各種渠道讓維權機制深入人心。比如，各地官方的宣傳視頻，宣傳維權的途徑，包括維權電話熱線、維權部門地址和具體的負責人。比如，維權的宣傳廣告，將維權的好處、優勢一一列出，增強權利人維權的信心。比如，維權的信息交流平臺，同步更新維權立法、維權成功案例，以及維權的整個過程，讓普通民眾近距離了解維護知識產權的重要性。

第三，樹立以人為本的勤政服務理念。行政管理要以行政執法為手段，行政執法要以服務為根本，這要求我們的執法人員平等地對待雙方當事人，不為權謀私。

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[4]于志強.論知識產權的私權屬性——關于“知識產權的公權化理論”的置疑[J].法學論壇，2012(2).

D

A

2095-4379-(2017)25-0218-02

張穎(1993-)，女，漢族，江蘇常州人，南京工業大學法學院，2015級法學專業碩士在讀，研究方向：刑法。