奮力從交通大國向交通強國邁進

交通運輸部黨組

奮力從交通大國向交通強國邁進

交通運輸部黨組

編者按：黨的十九大即將召開之際，10月16日，2017年第20期《求是》刊發(fā)中共交通運輸部黨組署名文章《奮力從交通大國向交通強國邁進》，深刻論述黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，交通運輸事業(yè)發(fā)展取得的重大成就，以及瞄準建設(shè)交通強國奮斗目標、奮力從交通大國向交通強國邁進的路徑。本刊全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，全國交通運輸行業(yè)緊緊圍繞當好發(fā)展先行官的職責使命，認真貫徹落實新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，交通運輸事業(yè)發(fā)展取得重大成就，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、認真學習習近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)闹匾撌?/h2>

黨的十八大以來，習近平總書記多次對交通運輸工作作出重要論述，為交通運輸發(fā)展提供了根本遵循。全國交通運輸系統(tǒng)要準確把握這些重要論述的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵。

牢牢把握先行官這個發(fā)展定位。經(jīng)濟社會發(fā)展，交通運輸先行。習近平總書記指出，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導作用”，“‘要想富，先修路’不過時”，“把交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域”，等等。這些重要論述深刻闡明了交通運輸在國民經(jīng)濟中先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，賦予了交通運輸發(fā)展先行官的歷史新定位。這既是對交通運輸功能屬性的高度概括，也是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)。當好發(fā)展先行官，既要在行動上先行一步，也要在能力作風上過得硬，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供先決條件，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

牢牢把握建設(shè)人民滿意交通這個發(fā)展目的。習近平總書記指出，“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”，要“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”，“堅持人民利益至上，始終把安全放在首要位置”。習近平總書記這些重要論述體現(xiàn)了濃郁的為民情懷和民生情結(jié)，核心是要求人民交通為人民，建設(shè)人民滿意交通。其中的關(guān)鍵是，堅持安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)作為最基本的民生；堅持服務(wù)為本，始終牢記服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層；堅持共享發(fā)展，不斷提高交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平，增強人民群眾的獲得感和滿意度。

牢牢把握“黃金時期”這個發(fā)展形勢。習近平總書記指出，“‘十三五’是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期”。這一重要論述是對交通運輸發(fā)展形勢的科學判斷。這個黃金時期，不是規(guī)模速度型大發(fā)展時期的簡單延續(xù)，而是一個質(zhì)量效率型發(fā)展時期的全新開始，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、戰(zhàn)略機遇期、全面建成小康社會決勝階段時代背景綜合作用于交通運輸?shù)募畜w現(xiàn)，也是一個綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)、交通運輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代治理能力持續(xù)提升、現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快構(gòu)建的黃金機遇期。

牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系這個發(fā)展目標。習近平總書記指出，“綜合交通運輸進入了新的發(fā)展階段，在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運輸方式都要融合發(fā)展”，“平衡各種運輸方式”，“加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系”，等等。這些重要論述為現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)指明了方向和路徑。從“為什么建”來看，這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)交通強國的必由之路。從“建什么”來看，到2020年要基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。從“怎么建”來看，要重點抓住“平衡各種運輸方式”和“各種運輸方式融合發(fā)展”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個發(fā)展主線。習近平總書記指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)‘降本增效’，交通運輸大有可為”，“在組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面都要有所作為”，“特別是要把簡政放權(quán)、提高效率放到重要的位置上”。這些重要論述科學回答了交通運輸發(fā)展主線問題。在社會再生產(chǎn)大循環(huán)中，交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進物流業(yè)降本增效，對提升整個供給體系的質(zhì)量和效率意義重大。必須緊緊扭住降低物流成本這個重中之重，著力在組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上有所作為，進一步加大放權(quán)降費力度，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

此外，習近平總書記還在加強黨的建設(shè)、弘揚“兩路”精神、發(fā)展綠色交通等方面作出了重要指示。這一系列重要論述，科學回答了交通運輸?shù)陌l(fā)展定位、發(fā)展目的、發(fā)展形勢、發(fā)展目標、發(fā)展主線等重大問題，構(gòu)成了一個完整的思想理論體系，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的有機組成部分，是推動交通運輸持續(xù)健康發(fā)展的科學理論指引。我們要學深、悟透、做實，以此來武裝頭腦、指導實踐，推動我國交通運輸事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

二、我國已成為名副其實的交通大國

改革開放以來，在黨中央正確領(lǐng)導下，經(jīng)過幾代交通人不懈努力，我國交通運輸事業(yè)取得巨大進步。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國交通運輸事業(yè)發(fā)展取得重大成就，許多指標走在了世界前列。我國已成為名副其實的交通大國，為建設(shè)交通強國奠定了堅實的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模穩(wěn)居世界前列。截至2016年年底，我國“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。鐵路營業(yè)里程達到12.4萬公里，高速鐵路里程突破2.2萬公里，占世界高鐵總里程的65%左右。公路總里程達到469.6萬公里，全國99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.94%的建制村通了公路，高速公路里程突破13萬公里，躍居世界首位。內(nèi)河航道通航里程達12.71萬公里，規(guī)模以上港口萬噸級泊位達2317個，位居世界第一。頒證民航運輸機場達218個，通用機場300余個。郵路總長度（單程）658.5萬公里，郵政快遞網(wǎng)點21.7萬處，總體實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。

運輸服務(wù)保障能力名列世界前茅。2016年，全社會客、貨運輸量分別達192億人次和433億噸，我國成為世界上運輸最繁忙的國家之一。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量居世界第一，高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過全球其他國家和地區(qū)總和。公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量均居世界首位，高速公路承擔了全社會超過1/3的客運量和1/4的貨運量。海運承擔了我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，港口集裝箱吞吐量占全世界總量的1/3以上，為我國成為世界第一貨物貿(mào)易大國提供了有力支撐。民航運輸旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。快遞業(yè)務(wù)量年均增長50%以上，躍居世界第一，運輸服務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力持續(xù)增強。

科技創(chuàng)新達到世界先進水平。高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機場工程等建造技術(shù)達到世界先進水平，滬昆高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京新機場等一批交通超級工程震撼世界。高速列車、C919大型客機、振華港機、新能源汽車等一大批自主研制的交通運輸裝備成為“中國制造”的新名片。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導航系統(tǒng)等信息通信技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。交通運輸已成為我國科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，對提升我國科技競爭力和綜合國力發(fā)揮了重要作用。

行業(yè)現(xiàn)代治理能力大幅躍升。改革開放以來，交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，我國用幾十年走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，中國交通運輸?shù)闹卫砟Ｊ焦Σ豢蓻]。特別是黨的十八大以來，綜合交通運輸管理體制機制逐步完善，綜合交通運輸法規(guī)、政策、規(guī)劃及標準體系基本形成。我國出臺了世界上第一部關(guān)于網(wǎng)約出租車、共享單車管理的全國性規(guī)章，為全球新業(yè)態(tài)治理提供了“中國智慧”。我國主導建立了中國—東盟交通部長會議、上海合作組織交通部長會議等多邊合作機制，連續(xù)14年當選國際海事組織A類理事國，國際民航組織秘書長首次由中國人出任，我國交通運輸?shù)膰H話語權(quán)和影響力顯著提升。

三、奮力從交通大國向交通強國邁進

交通運輸是興國之器、強國之基。從世界大國崛起的歷史進程來看，國家要強盛，交通須先行。站在世界交通大國的新起點上，必須進一步深入落實習近平總書記對交通運輸重要指示批示精神，瞄準建設(shè)交通強國奮斗目標，奮力從交通大國向交通強國邁進。

著力推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化。著眼于實現(xiàn)綜合交通“一張網(wǎng)”，以綜合運輸大通道為主骨架，以綜合樞紐為關(guān)鍵連接點，著力打造高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，加快形成高質(zhì)量立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局。著眼于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，著力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體聯(lián)通。著眼于適應(yīng)自動駕駛、新能源等新技術(shù)的普及應(yīng)用，加快研究布局與之相匹配的新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于優(yōu)化提升系統(tǒng)運行效率，著力做好存量基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護工作。

著力推動運輸服務(wù)提質(zhì)升級。大力推進綜合運輸深度融合，加快運輸一體化進程。著力推動綠色交通優(yōu)先發(fā)展，提高綠色交通分擔率。把貨運作為交通強國建設(shè)的重點領(lǐng)域，推動物流運輸網(wǎng)絡(luò)向國際拓展、農(nóng)村下沉、中西部延伸。更多依靠市場和科技的力量，為用戶提供更加安全、便捷、智慧、綠色、舒適、多元、經(jīng)濟的出行服務(wù)和體驗。著力推動交通運輸與物流業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。

著力發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。實現(xiàn)交通運輸由大向強的歷史性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新。必須把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，大力建設(shè)智慧交通，著力培育具有國際競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸裝備制造等技術(shù)能力，加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”、自動駕駛、新能源交通裝備等推廣應(yīng)用，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)交通強國提供有力的技術(shù)支撐和人才保障。

著力提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。繼續(xù)深化綜合交通運輸、財政事權(quán)與支出責任劃分、投融資等關(guān)鍵性改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，不斷推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化交通運行和管理控制，健全智能決策支持和監(jiān)管，加快實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運載工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及運營運行智能化。著力提升在國際標準和規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力，更好地為全球交通治理提供“中國方案”。

奮力從交通大國向交通強國邁進，是人民的呼聲、時代的要求、歷史的必然。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，敢于擔當、主動作為、不辱使命，奮力實現(xiàn)由交通大國向交通強國的歷史性跨越，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢中發(fā)揮好先導作用。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.001