找準問題精施策 堅持不懈見成效
——青島市嶗山區“村村建檔”工作紀實

文·杜俊河 紀玉強

找準問題精施策 堅持不懈見成效
——青島市嶗山區“村村建檔”工作紀實

文·杜俊河 紀玉強

隨著農村供給側改革的不斷深入，青島市嶗山區農村社區生產建設也發生了巨大變化，形成大量的民生檔案，比如宅基地、社保、土地確權等，這些檔案越來越成為解決糾紛、落實政策、維護穩定的有力憑證。然而農村檔案工作相對于機關檔案工作而言不容樂觀，農村檔案工作難開展，仍然是當前基層檔案工作的共同難題，隨著檔案三個體系建設的不斷推進，深入開展農村檔案工作勢在必行。近年來，青島市嶗山區檔案局緊跟國家、省、市新農村建設的步伐，大力開展農村檔案工作，找準問題，精準施策，利用3年時間，實現了139個農村社區“村村建有規范化檔案室和開放查詢點”的目標，摸索出一套行之有效的工作方法，為新農村發展發揮了不可或缺的作用。

進行調研找問題

進入新世紀后，隨著經濟的快速發展和農村城市化步伐的加快，在婚姻變化、土地拆遷、新型農村合作醫療等問題的出現時，老百姓意識到了檔案的重要性，沒有檔案，許多問題都解決不了。嶗山區檔案局及時地捕捉到這種變化，將農村檔案工作列入議事日程，走入農村社區進行調研，發現農村社區檔案工作主要存在以下問題：

對檔案工作不夠重視。檔案發揮的作用往往是滯后的，所以造成了有些領導和單位說起來檔案重要，但一到工作時就把檔案工作拋到腦后，農村社區更是如此。由于有些領導不重視，造成許多農村社區檔案工作無人管的局面，或者即使有人管，也管得不到位，造成檔案工作無法有效地開展。

檔案設備設施裝具短缺。有的農村社區有檔案室，但往往檔案櫥柜陳舊，無安全防護措施，遠遠達不到“九防”要求；有的檔案室置于簡陋的房間中；有的農村社區根本無檔案室，更談不上設備的齊全性了。主要原因是許多社區沒有資金購買檔案設備設施，有的社區即使有資金，也不知購置什么樣的設備設施。

檔案業務標準掌握不透。由于社區檔案人員檔案業務標準掌握不夠，有的社區多年來未整理檔案，有的社區即使整理了，也往往存在案皮填寫不規范、卷內文件項目填寫不全等許多問題，利用起來很不方便。農村社區還存在檔案移交、利用、安全管理等制度建立不全面現象。

這些問題的存在，極大阻礙了農村社區檔案工作的開展，不解決這些問題，農村社區檔案工作就無法有效開展。

精準施策促發展

號準了脈，接下來的就是對癥下藥。

首先解決社區對檔案工作不夠重視問題。通過近幾年的努力，嶗山區檔案局大力宣傳檔案工作，促使街道將檔案工作列入對社區的考核，街道每年年底對社區檔案工作的完成情況進行打分考評，考核成績與社區書記的收入掛鉤。通過這種方法，促使社區領導重視檔案工作，完成區檔案局每年部署的檔案工作任務。這一措施的實施，較好地解決了社區領導對檔案工作不重視的問題。

二是區檔案局通過政策爭取，幫助社區解決購買設施設備和檔案裝具等資金問題。嶗山區雖然總體經濟處于全國前列水平，但是發展極不均衡，有的沿海社區年收入過億，有的山區社區年收入不足10萬元。針對這種現狀，嶗山區檔案局積極從經濟上尋找解決建檔經費的途徑，組織人員起草調研材料，向區委、區政府尋求支持，申請“農村建檔專項資金”。區檔案局的調研報告引起了區委、區政府領導的重視，批準設立了專項資金，要求各農村社區按照省級標準建設“省級新農村檔案工作示范社區”，對于年收入10萬元以上的農村社區，給予1萬元的建檔補助；對于年收入10萬元以下的農村社區，給予2至3萬元的建檔補助，用于購買設備設施、檔案裝具。同時，部分街道還出臺政策，建成一個規范化檔案室，獎勵資金1至2萬元。解決了資金問題，那些因財力不足而裹足不前的社區不斷加入省級示范社區的創建中。在“農村建檔專項資金”政策出臺之前，全區大約有20個社區建成了規范化檔案室和省級檔案工作示范點。政策出臺后，短短三年之內，全區139個農村社區全部建成了規范化檔案室，建成了省級示范點。

三是解決社區檔案員業務標準掌握不透問題。區檔案局將社區檔案員培訓列入每年的工作計劃，每年四月份組織街道和社區檔案人員免費參加檔案業務培訓，針對社區檔案門類、檔案軟件和建檔過程中產生的問題進行集中培訓，提高檔案人員的業務素質。在社區建檔過程中，區檔案局采用“靠上抓、樹典型、點帶面”的工作方法，分三年全面推進社區建檔工作。靠上抓：嶗山區檔案局每年都列出省級示范社區達標計劃，要求在三年內全部社區建成規范化檔案室。農村社區檔案工作由局長親自抓，檔案局業務指導人員對全區四個街道各社區逐一上門開展業務指導，手把手指導各社區制定檔案歸檔、移交接、安全保管、查閱利用等檔案管理制度，同時指導檔案員開展材料收集、文件組卷、填寫目錄和卷皮、錄入計算機等工作，為社區配備“社區一點通”檔案管理軟件，教會檔案人員檔案數據錄入方法，實現檔案的數字化檢索利用。業務指導人員每到一個社區，無論是炎熱酷暑還是嚴寒冰凍，都是親自與社區檔案員整理檔案，直到社區檔案員完全掌握整理標準為止，很多時候需要業務指導人員周六周日加班才能滿足社區建檔需要。樹典型：抓好領頭羊，意味著事半功倍，檔案工作也是如此。嶗山區檔案局選取了五個社區作為典型，石老人社區和西韓社區是經濟實力強社區的代表，年收入過5千萬元；小河東、曲家莊社區是經濟中等水平社區的代表，年收入大約幾百萬元；長嶺社區是年收入10萬元以下社區的代表。把這些社區全部培育成“省級新農村建設檔案示范社區”，然后召開全區農村檔案工作會議或小范圍培訓會，號召所有社區根據社區經濟狀況，確定好自己的方向，學習典型社區的建檔工作經驗。點帶面：典型樹立起來后，這些典型社區都起到了傳幫帶的作用。嶗山區檔案局和各街道倡導典型社區與其他社區結隊幫助，鼓勵典型社區到結隊社區去幫助其做好建檔工作，在工作中互相取長補短，共同促進提高。榜樣的力量是無窮的，典型引路使得各社區直觀樣本，檔案室建設也容易了許多，各社區的建檔工作也穩步開展起來。

堅持不懈見成效

為保證農村社區建檔的長效機制，嶗山區檔案局堅持不懈地抓社區檔案工作，避免在社區出現“上頭松一松，下頭放了湯”的現象，在139個農村社區全部建成規范化檔案室和開放查詢點后，區檔案局和街道合力促使農村社區保持“常干常新，不能松懈”的勁頭。一方面，街道始終將檔案工作列入對社區的考核，促使社區領導不放松檔案工作這根弦。另一方面，區檔案局建立農村社區檔案工作年檢制度，使歸檔工作成為常態。每年從9月份開始，由區檔案局牽頭對全區全部的農村社區進行年檢，并向街道反饋年檢情況，街道將年檢情況與社區考核掛鉤。

在日常工作中，農村社區檔案經常發揮出獨特作用。例如，唐家莊社區用小檔案解決了大糾紛。唐家莊社區原來屬于何家社區，后來何家社區分成8個社區，山林土地也進行了分配。近年來，唐家莊社區與鄰近社區因山林權屬發生糾紛，雙方爭執不下。后來，唐家莊的檔案員想起在檔案整理過程中，好像過見當時的一份分家單，經查找果然找到分家單，爭議的山林屬于唐家莊社區，檔案發揮的憑據作用顯而易見。再如，段家埠社區也利用檔案維護社區穩定。二十一世紀初，嶗山區開始在農村試點居民養老保險，每戶出交一定的費用，到了退休年齡開始領取養老金。當時，部分人采取觀望的態度，最后沒有交款，村委讓他們簽字確認放棄。近年來，隨著村民陸續退休，退休村民拿到了可觀的養老金，原來放棄的人眼熱了，到村委鬧事，說是當時不知入保險一事，要求現在入保領取養老金。后來，村委在檔案中查到了他們當時放棄的字據，問題自然解決了。今后，隨著特色小鎮、美麗鄉村建設工作的開展，“村村建檔”工作所發揮的作用將越來越明顯。

總之，農村檔案工作要打開局面，就要多參考其他地區的先進經驗，找到適合自己的工作方法，使村莊嘗到建檔的甜頭，農村建檔的積極性自然就提高了，檔案也會變成村民的寶藏。

（作者單位：青島市嶗山區檔案局）