公務員調動檔案審核責任機制的優化

文 / 馬小平

公務員調動檔案審核責任機制的優化

文 / 馬小平

結合公務員調動檔案審核機制的發展現狀，論述檔案審核過程的發展困境，探討公務員調動檔案審核工作必需具備的管理機制，從健全公務員檔案審核規章制度、完善公務員檔案審核機制體系、落實干部調度檔案審核工作、檔案信息審核標準化等方面提出完善公務員調動檔案審核責任機制的對策。

公務員；調動檔案；審核機制

公務員人事調動檔案是指記載公務員個人信息、成長經歷、工作經歷、專業技術水平，以及德、能、勤、績、廉等內容，考察黨和國家機關、事業單位中層以上領導的，歷史、全面、真實的重要載體。中共中央組織部、國家檔案局聯合頒布《公務員檔案工作條列》，將公務員調動檔案審核納入工作統籌范圍。

近年來，檔案人事造假事件頻繁發生，影響惡劣。2014年中央巡視組的兩輪巡視整改中，涉及20個省份，其中有15個省份通報提及整治公務員檔案造假。所以，完善公務員調動檔案審核責任機制，是整治公務員調動檔案造假問題、匡正政府單位選人用人導向的一項重大政治任務[1]。

一、公務員調動檔案審核責任機制的運行現狀

隨著互聯網的普及，我國公務員檔案審核工作更加科學化和規范化。江蘇省已經全面啟動省管公務員調動檔案數字化建設，已經全部實現省市兩級組織部門公務員人事檔案數字化，同時嚴格實行責任追究制，對審核工作中失職瀆職行為嚴肅追究責任。廣西運用信息化手段防止檔案信息涂改造假，全面推行公務員調動檔案審核制度。這些地區使用信息化管理模式，打破傳統“檔案袋”的收集方式，將工號類、姓名類公務員檔案的編目管理工作有序化、便捷化，形成公務員調動檔案審核工作編目清楚、裝訂整齊、檢索方便、管理便捷的良好局面。

但是，公務員調動檔案審核機制雖然有序、便捷，依然無法改善公務員檔案的內容失真現象。公務員調動檔案審核工作中法制化的缺失，導致公務員檔案造假現象嚴重，形成不正之風。所以，審核公務員調動檔案不但要求審核人員認真負責，而且需要加強法制化。這是公務員調動檔案審核責任機制需要改進的主要問題，也是阻礙公務員調動檔案審核工作順利開展的最大障礙[2]。

二、公務員調動檔案審核責任機制中存在的問題

首先，監督體系不完善。部分公務人員因為利益的驅使，通過偽造公務員檔案的部分材料來達到自身目的。《公務員檔案工作條列》規定：涉及私自涂改、偽造檔案材料的行為，皆違反我國法律法規。這種現象的存在直觀反映出，我國公務員調動檔案審核工作的效率有待提高。同時，《公務員檔案管理條列》對違反規定者沒有明確的懲罰形式說明，導致這項工作的法律監督沒有得到相關人員的重視。公務員調動檔案是人事檔案審核工作中最基礎的部分。我們為了提升國家的凝聚力，優化公務員系統管理框架，就要從源頭完善公務員調動檔責任機制，改善目前我國公務員調動檔案監督機制不全面的現象。

其次，懲罰力度不夠。2015年，廣西壯族自治區林業廳林業社會保險事業中心副主任劉鐵建檔案造假，被撤銷職務。他又與單位公務員相互包庇，偽造自己的學歷、工作經歷、入黨材料，篡改自己年齡、妻兒姓名和年齡等一系列信息，消除自己的處分，到外地謀得職務。這一事件反映當前我國公務員調動審核機制中，對違反相關規定的人員懲罰力度較輕。這促長了公務員犯罪動機，進一步增加了公務員調動審核工作量。懲罰力度不夠導致公務員調動檔案審核機制形同虛設，沒有發揮實質性作用，加大了公務員調動檔案審核的工作量，阻礙了審核工作的順利進行。

再次，公務員檔案意識薄弱。很多人知道檔案的存在，但是對于檔案的管理形勢、作用、監督標準等并不了解。這導致公務員調動檔案呈封閉性狀態，形成公務員檔案意識薄弱的社會現象，忽略了原始記錄的重要性和真實性，難以充分發揮公務員檔案的憑證作用。公務員檔案意識缺乏，使培訓、職稱、學歷等重要材料經常被領導公務員本人自行保管。公務員缺乏存檔意識，增加了審核工作的難度，滯后了公務員調動檔案審核工作的發展。

三、完善公務員調動檔案審核責任機制的對策

（一）健全公務員檔案審核機制規章制度

公務員調度檔案管理體系中，法律法規的不完善是多方面的原因導致。

首先，公務員調度檔案審核工作的組織者領導者檔案意識薄弱，導致檔案審核程序不嚴謹。我們需要提升檔案管理組織者領導者對公務員調度檔案審核的重視度，完善公務員調度檔案審核的規章制度，明確組織領導崗位職責，建立歸檔制度，規范工作流程，確保檔案真實完整。

其次，懲罰力度不夠，導致法律法規缺乏權威性。我們需要加強懲罰力度，提升公務員調度檔案審核機制體系中法律法規的威嚴性，減少公務員犯罪行為的發生，使公務員調度檔案審核機制規范化。

再次，檔案審核人員配備不齊，再加上人員的流動性大、業務水平不高、員工整體素質不統一等因素，使公務員調度檔案審核工作陷入松懈狀態，成為當前亟需解決的問題。通過定期對公務員調動檔案審核人員進行培訓，提高人員的業務素質；通過加強保密法等知識內容的教育管理，優化檔案審核團隊，提升公務員調度檔案工作質量，可以促使整個公務員調度檔案審核流程標準化，遏制公務員違法現象的發生。

（二）完善公務員檔案審核機制體系

為了健全公務員責任檔案機制，除了需要健全公務員檔案審核的規章制度外，還應完善公務員檔案審核體系。完善的公務員檔案審核機制應包括：公務員調動檔案審核人員體系、公務員調動檔案管理法律體系、檔案信息化體系等。

檔案審核管理人員體系包括“檔案管理人員的思想政治素質和監督管理能力”。公務員調度檔案是機密程度較高的檔案，大部分是指國家機關、企事業單位、黨群團體中的公職人員的檔案，涉及到單位和國家的發展狀況。所以，這需要檔案審核人員具備較高的思想政治素質，在公務員調度檔案審核的過程中對檔案進行全程保密，在保證檔案審核工作有效進行的同時不損害國家的利益。

公務員調度檔案的法律體系包括公務員檔案的收集補充制度、公務員檔案的鑒別歸檔制度、公務員檔案保管與保護制度、公務員檔案轉遞制度、公務員檔案提供利用制度、公務員檔案保密制度、公務員檔案檢查核對制度等。這些法律體系都與公務員調度檔案審核工作息息相關。加強公務員調動檔案法律體系，嚴格按照法律制度，規范公務員調度檔案工作進程，加大懲罰制度，扼制公務員的違法犯罪行為，是確保公務員調動檔案審核工作有序進行的重要前提[3]。

檔案信息化體系能夠使公務員調度的檔案資源信息實現共享，最大限度發揮檔案信息技術作用。公務員調度檔案的信息化和網絡化，將進一步提升群眾的社會檔案意識。通過群眾對公務員的行為進行監督，可以凸顯公務員調度檔案的真實性和透明性，保障公務員調度檔案審核工作，為社會帶來實質性的效益。

（三）落實公務員調度檔案審核工作

在巡視檢查公務員的過程中，查閱公務員調度檔案是審核工作第一步?？梢姡珓諉T調度檔案審核工作事關黨風、政風，是全面從嚴治黨以及選人用人的重要關口。因此，落實公務員調度檔案管理審核工作，使公務員調度檔案審核工作規范化勢在必行。

首先，要提高檔案審核人員政治意識，強化公務員調度檔案審核人員道德素養，如實填寫檔案資料。這是保障領導公信力的基本要求。公務員調度檔案審核人員是檔案審核機制的執行者。標準化規章制度的實施，需要通過檔案管理人員這一載體。因此，提高檔案審核人員的思想政治素質是完善檔案審核責任機制的第一步。

其次，要去偽求真，保證檔案的完整性。公務員調度檔案大體可分為以下內容：履歷、自傳、考察考核鑒定、學歷學位職稱培訓材料、政審審查、黨團、表彰獎勵、涉法違紀、招錄任免職務工資、其他可供組織參考的材料，涉及內容多、范圍廣。一份完整的公務員調度檔案能充分反映公務員的個人經歷、工作表現、德能勤績廉等。因此，我們要全面提升檔案管理人員的收集能力、檔案動態管理能力、信息整理能力，確保公務員調度檔案的真實性和權威性。

[1]王靜.干部人事檔案專項審核工作中存在的問題及改進措施[J].蘭臺世界,2016(S2).

[2]楊曉兵.試論干部檔案造假現象及應對策略[J].蘭臺世界,2015(29).

[3]吳青霞.干部檔案造假懲防機制探析[J].蘭臺世界,2016(5).

（責任編輯：虞志堅）

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1005-9652（2017）05-0107-03

馬小平（1978-），女，河南南陽人，南陽理工學院講師，研究方向：經濟與管理。