PPP模式在體育場館建設運營中的研究

張慧方，王玉俠

(南昌航空大學體育學院,江西 南昌 330063)

PPP模式在體育場館建設運營中的研究

張慧方，王玉俠

(南昌航空大學體育學院,江西 南昌 330063)

本文以我國體育場館建設運營實例為切入點,就PPP模式在體育場館開發管理中的具體應用優勢、運用策略與方法,做初步探討,以期為在我國體育場館開發運營中推廣PPP模式,促進場館的建設管理質量與成果提升,提供理論參考。

PPP模式;體育場館建設運營;應用

目前,我國大多數的體育場館均是由政府主導投資建設的,其場館的建設開發與運營管理所帶來的龐大費用,給政府財政造成較大的負擔,既影響政府正常的財政投入與建設,也不利于我國大規模開展體育場館開發工作。因此,在體育場館的建設運營中引入適宜的融資模式,就成為重要的改進發展措施之一。PPP(Public-Private-Partnerships)模式即“公私合伙制”模式,指的是政府公共部門與私人企業、部門之間進行協作,來為公眾提供公共服務或產品的一種融資模式。將PPP模式應用到體育場館的建設運營進程中,能為其提供更多的建設資金來源,減輕政府投入的資金負擔,同時也能讓體育場館的建設標準向服務質量與公眾滿意度等方向傾斜,進而提升其場館開發與運營品質,滿足公眾對體育場館的使用需求。因此,本文以PPP模式在體育場館建設運營中的應用為研究出發點,通過我國體育場館開發管理案例,具體分析其模式運用思路與手段。

1 體育場館運用PPP模式的優勢意義分析

1.1 減輕政府財政與場館投資者投入負擔，帶動場館服務品質優化

PPP融資模式的應用,能令民營企業與民間資本參與到體育場館的項目融資進程中,進而可有效管控整個場館項目的資產負債率,并大幅降低政府對場館的投資成本,保證政府部門的財政平衡。而該模式在體育場館運營管理期間的應用,也能有效減輕場館投資者的資金壓力,令其能投入更多精力與資金,對場館進行精心管理與維護,以提升場館的整體服務質量,獲取公眾的認可與滿意度,進而在本地體育運動市場中占有一席之地。例如,場館投資者在應用PPP模式后,可將節省出的資金用于場館各類設施裝備的定期維護與更新工作中,進而延長各類器械設備的使用期限,并保證場館體育服務的高質量;投資者資金壓力的降低,也會減免一定的場館使用費用,使得該場館的費用能為更多群眾所接受,帶動場館人流量的提升。同時,場館投資者也能將資金用于各類公益性質的活動開展,以提升體育場館的人氣與知名度,促進場館的商業開發與市場占有率提升。

1.2 引入先進的場館建設與運營技術

PPP模式的應用也能顯著提升我國體育場館在建設與管理上的技術水平,如PPP融資模式會明確場館的產權分配,防止過去政府主導的體育場館建設項目中產權劃分不清,進而導致場館出現問題時責任人與部門相互推諉。同時,在場館開發運營進程中也能引入專業的管理團隊與技術,通過借鑒使用國內外先進的體育場館建設管理經驗與案例,為場館的建設運營制訂最優化方案,進而提升場館的建設管理質量水平。

2 體育場館建設開發中應用PPP模式研究

PPP模式應用于體育場館的建設進程中,涉及到場館項目的前期準備、項目招投標、場館建設施工及運營交接等諸多環節流程。以美國新亞特蘭大體育場的建設項目為例,其由喬治亞世界會展中心發起建造,其項目的運營者為獵鷹足球隊,在PPP模式的運作下整個體育場項目的政府投資極少,項目建設資金中私人投資占到75%左右,其主要以獵鷹足球隊的運動服與體育器材供應商為主,公共投資則補充余下部分資金的缺口。當地政府在整個融資、建設進程中主要起著融資指導與政策支撐等方面的作用,如為體育場的建設征用土地,并提供給建設商相應的財政優惠,并授予該體育場舉辦國家性足球賽事、州際體育賽事及20 000人次以上活動的優先舉辦權,并為建設單位提供相應的施工配套基礎設施與運輸車輛通行證。我國國家體育場(北京鳥巢)的項目發起人為北京市人民政府,具體運營者為中信集團、北京城建集團與美國金洲聯合組成的中信集團聯合體。雙方所簽訂的特許經營權協議為30年,在這期間項目運營者對整個體育館項目進行設計、建造與運營管理工作,并負擔相關費用,而當地公共部門享有體育場館的監管權與項目參與第三方的批準權,30年特許經營期結束后場館所有權歸當地公共部門所有。國家體育場運用PPP模式進行融資,政府占其中的投資為51%,而中信集團聯合體負責剩余部分的投資。中信集團聯合體為多家資金雄厚、市場聲譽好的公司集團聯合組建,將其引入體育場館的建設管理進程中,能極大減少政府的投資壓力,并利用其豐富的建設、管理經驗提升場館本身的施工與運營水平。同時,在項目建設中北京政府也為施工方提供1 040元/m2的廉價售地,以便于施工方項目建設;同時為其承諾特許經營期不再新建類似體育場項目或提供相應優惠政策,以提升場館投資人的運營信心。

3 PPP模式在體育場館運營中的應用思路與方法分析

3.1 建立引入PPP模式的專業運營管理團隊

為有效提升體育場館的運營成效與水平,就需建立引入專業的PPP模式管理隊伍,管理隊伍的建立一方面能顯著優化場館運營方,在管理工作中因多方面管控造成的工作流程重復、決策遲緩等問題。另一方面,當前PPP模式在我國的運用尚未全面推廣開來,諸多私人投資與運營者對其模式缺乏了解認知,因此建立專業PPP模式運營團隊,能為場館運營方提供相關的國內外場館管理經驗與案例,以指導其項目參與者對場館做科學、合理的運營管控,其能夠促進場館運營方管理水平的優化,帶動體育場館在賽后的維護運營成果與效益的提升。

3.2 政府強化對場館運營的扶持投入

由于體育場館建設成本風險大與投資回收困難等因素的影響,致使體育場館運營方大多承擔著較大的資金收入壓力,若不能有效建立盈利方式,將影響到場館投資參與者的經濟利益與場館的體育服務水平。因此,政府部門對場館運營方的優惠政策不應局限于經濟層面,還可從生態資源與信息渠道來提升運營方的盈利手段。例如,對體育場館周邊環境做綠化改造,帶動場館生態環境提升增加運動人數。或是在信息發布時政府優先對場館投資方做宣傳,為其提供優質高效的信息傳播渠道,為市民提供體育場館的服務信息,為其休閑運動與健身活動指引方向和場所,帶動體育場館的運營發展。此外,政府在舉辦各類大型展覽會、商業演出、旅游活動時,還可積極租賃體育場地、銷售體育運動器材,以活動演出帶動體育場館的經營水平,也可選擇拍賣體育場館的冠名權,增加運營方的盈利方式,降低收支壓力。公共體育運動事業屬于公益性質,為保證本地體育運動事業的茁壯發展,促進群眾運動健身水平的提升。政府部門也應加大對體育場館的扶持投入力度,促進其場館運營收入與服務質量的提升,以發揮出體育場館應有的社會體育運動服務功效。建議政府部門一方面為場館運營方提供充分的財政減免政策,從稅收、土地所有權、企業參與門檻等方面給予減免優惠;另一方面將體育場館本身與城市旅游體系相結合,通過旅游帶動體育場館的開放發展,并塑造城市的運動文化形象。

3.3 優化體育場館管理人員水平與素養

當前我國大部分體育場館運營效果不理想,一大原因在于運營管理人才的缺失,致使場館的運行管理工作混亂無章,并造成運營費用始終居高不下,難以管控,給場館運營方帶來嚴重管理與成本壓力。對策之一,對場館的管理人員做定期的專業培訓,令其熟知掌握到場館管理相關政策法規、行業規范與專業知識,優化其管理專業水平。同時,場館運營方應對管理人員的工作業績與水平做定期考核檢查,采取優勝劣汰、賞優罰劣的考核標準,進一步提升場館管理隊伍的素養與能力。體育場館應積極培養專業的場館運營管理人才隊伍,強化其管理水平與市場營銷意識,以體育運動市場環境為準,開發建設場館體育服務新領域,保證場館運行管理的穩定高效并增加其盈利收入。

3.4 在“以體為本”的理念基礎上拓展場館應用功能與利用率

體育場館在“以體為本”的運營理念基礎上,還可加入多元化利用的思路,通過對體育場館的多功能使用與開發,促進其場館運營效益與社會功能的提升。例如,一些大型體育館可通過承辦中超聯賽等大型體育賽事,以及應用于各類青少年業余活動訓練中,提升場館本身的使用率并增加運營收入。同時,可適當改進場館應用形式,基于兩座場館自身優秀的基礎建設設施條件,承接各類文化體育商業演出活動,拓展場館的綜合利用領域與經濟效益。同時,還可針對體育運動人群的不同,把游泳跳水館改造為水上活動中心,吸引市民前往休閑娛樂,為其提供充足的體育休閑服務并滿足其娛樂健身需求,在發揮出場館本身公共體育運動效用的同時,為其場館運營增添盈利手段。同時,體育場館還可將保養、票務等業務外包給專業管理團隊,并把場館附屬設施與場地以租賃、承包的方式增加運營收入,以解決場館巨大的保養維護成本問題。

4 結 語

PPP模式作為我國體育場館建設運營可利用的一類新興融資管理手段,將其積極引入運用,可有效吸引民營經濟參與到場館建設項目中,減輕項目各參與者的投資成本壓力與風險,并帶動場館建設與運營質量的提升優化。各地區政府部門與建設運營方在應用PPP模式中應充分發揮自身優勢與作用,通過改進自身管理水平、借鑒已有先進經驗等方式拓展PPP模式運用領域與功用,為體育場館發揮其社會效益與優化經營效益提供渠道手段。

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G818

A

1674-151X(2017)01-134-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.01.069

投稿日期：2016-12-10

南昌航空大學第11屆三小項目。

張慧方(1992—),在讀碩士研究生。研究方向：體育管理學。