社會治理體系供給側改革視閾下推動青年志愿者行動實踐創新

文｜王煌

社會治理體系供給側改革視閾下推動青年志愿者行動實踐創新

文｜王煌

王煌

中國青年志愿者協會理論研究委員會委員，浙江省新世紀人才，浙江大學經濟學院在讀博士。在《光明日報》《國際貿易問題》等國家主流媒體和期刊發表論文3篇，研究成果被《新華文摘》、中央人民政府網、中國社會科學網等全文轉載或論點摘 編。

盡管當前青年志愿者行動在民生需求、公共服務、訴求表達和化解沖突等方面起到了一定作用，但現實中仍存在一些問題和癥結有待解決：一是社會難點問題多，社會管理難度大，志愿者活動滯后于社會群眾需求，尚且不能提升群眾滿足感和認同感；二是志愿服務信息不對稱，難以實現志愿服務需求和供給有效對接；三是社會組織還不夠發達，網絡化、常態化、制度化水平較低，無法保障志愿服務持續性和規范性；四是志愿服務長效機制不夠健全，運動化、階段式服務現象明顯。

要打破現階段志愿服務面臨的瓶頸，使青年志愿者行動在改革的新形勢下發揮獨到作用，青年志愿者行動需要結合發展實際，大力整合社會資源，不斷改進工作方法，立足重點整體推進志愿服務事業常態化發展。

創新青年志愿者行動工作模式

1 建立制度化保障，夯實志愿服務組織供給。

青年志愿者組織要堅持以人為本，以“開放、包容、互利、共建”的理念謀劃工作、招攬人才。要充分尊重和理解群眾心理需求和行為目標，為社會人士特別是青少年學生參加志愿服務組織提供便利條件。要從志愿服務運行機制、社會監督機制、宣傳引導機制入手，擴大志愿服務組織影響力。一是推行志愿者聯盟運行機制。鼓勵不同社會組織成立志愿服務聯盟機構，形成志愿者聯盟權責明確、協調運轉、有效制衡的內部治理結構，不斷提高志愿服務治理水平和效率。二是建立多元化、系統化社會監督機制。三是完善宣傳引導制度。充分推進傳統媒體和新興媒體融合發展，主動占領互聯網領域，依托客戶端、云媒體等載體吸引黨團機關干部、青年學生、企事業單位工作者加入志愿服務隊伍，形成大眾化、社會化的志愿服務生態格局。

2 提供精品化服務，夯實志愿服務活動供給。

志愿服務項目是深入開展青年志愿者行動的重要載體，也是實施志愿服務的基礎環節。青年志愿者團隊在設計和選擇服務項目時，一要注重學習總結國內外專業化志愿服務成功經驗。密切關注國際、國內的志愿服務發展脈絡及特征，提煉在中國發展新常態背景下具有典型推廣意義的志愿服務機制、模式和方法。二要精心打造品牌化志愿服務項目。著力培育青少年“學雷鋒”“關愛外來務工人員”“暖冬行動”及“鄰里守望”志愿服務等精品活動，做實志愿活動小亮點，做成志愿服務大品牌，促進志愿服務項目專業化。三要主動建設特色區域性志愿服務陣地。根據地方文化特色、產業特色、自然特色、社會形態特色研究設計區域性志愿服務活動，要尊重志愿者對服務項目的選擇權和參與權，逐步實施志愿服務的菜單式選擇和項目化管理，推動志愿服務活動制度化、常態化發展。

3 堅持專業化發展，夯實志愿服務人才供給。

保證青年志愿服務專業化發展，需要道德高尚、業務精良、社會責任感強、綜合素質全面的青年人才支撐。一要創新人才培養機制。在國家層面進一步完善志愿服務人才示范培訓機制的基礎上，有條件的地區要充分利用高等院校、黨校、團校等教育培訓機構建立志愿者培訓機構，加快培養一批能長期參與志愿服務、熟悉掌握必要的志愿服務技能的青年志愿者骨干，著重培養一批熟悉現代管理知識、擁有豐富管理經驗的志愿服務組織管理人才。二要增強志愿者組織造血功能。要充分發揮志愿服務交流會、志愿服務項目大賽等載體交流經驗、展示項目、籌措資金、吸引人才的優勢，不斷提升志愿服務組織戰略規劃、項目運作、宣傳推廣能力，通過優秀的項目和品牌吸引資助方、擴充人才源。三要推廣“社會工作者+志愿者”協作機制。充分依托社會組織在資源、平臺、組織等方面的專業優勢，結合青年志愿者熱情高、能吃苦、愿奉獻的人力資源優勢，打造志愿服務組織和社會工作組織常態化、科學化協同合作創業謀事新格局。

4.加強平臺化支撐，夯實志愿服務陣地供給。

打造志愿服務移動網絡平臺是新形勢下夯實志愿服務陣地基礎、傳播社會主流意識形態、引導社會公眾培育踐行社會主義核心價值觀的必然舉措。一是要打造志愿服務信息平臺。推進“網—微—系統”建設，即建立志愿服務工作專題網站、志愿服務官方微博微信平臺、志愿服務管理信息系統。通過志愿服務信息平臺的打造，為志愿者注冊、培訓交流以及志愿服務信息發布等提供便利條件，實現志愿者、志愿服務組織、志愿服務項目、志愿服務需求的高效對接。二是要搭建志愿服務資源整合平臺。采取市場化運作的方式整合社會資源，實現志愿服務項目與社會資源有效對接。積極整合志愿服務優秀組織、重點項目、先進人才和特色文化產品，建立特色志愿服務“組織庫”“項目庫”“人才庫”“文化產品庫”。三是要建立志愿服務組織孵化平臺。采取新建、聯建等方式，成立志愿服務組織孵化中心，為志愿服務組織和團隊提供場地支持，理念塑造、項目優化、能力提升、團隊建設、資金支持、媒體宣傳等服務，動員一切資源促進志愿服務項目落地生 根。

構建青年志愿者行動長效機制

1 建立志愿服務長效發展的政府促進機制

充分發揮好政府促進和推動作用是我國青年志愿者行動實踐創新的前提和基礎。一是理順政府與青年志愿者組織的關系。政府要從創新社會治理和推動社會治理體系現代化的政治高度認可、支持、維護青年志愿者組織，通過政策引導、項目資助、專項培育、定向指導等方式，建設一批“規范有序、作用發揮明顯、社會影響力強”的示范性志愿服務組織。二是著力改革青年志愿者組織管理機制。要堅持黨委政府領導的核心地位，文明辦、民政等部門要切實履行管理工作職責，與人民團體和群眾團體共同推動志愿服務科學、規范、常態、高效發展。要加大政策扶持力度，積極推動政府購買力度，支持志愿服務組織立足自身優勢承接相關服務項目。要細化志愿服務政策措施，加大激勵保障力度，逐步培育和建立青年志愿者組織參與公共服務的互動協助治理體系。三是健全青年志愿者組織的法律法規保障體系。要推動志愿服務組織依法登記，對組織規模小、資金短缺、人才匱乏的志愿服務組織在活動資金、場地和人才依托等方面提供必要的支持和幫扶。要推動志愿者權益保護法律出臺，對志愿者在志愿活動和行為中的優先權與風險保障作出規定，保護志愿者的合法權益。要積極推動政府職能轉變，完善志愿服務組織監督管理，引入市場競爭機制，逐步建立登記管理機關評估、資助方評估、服務對象評估和自評有機結合的志愿服務組織綜合評價體系。

2 完善志愿服務長效發展的內部治理機制

完善青年志愿者組織內部治理機制是我國青年志愿者行動實踐創新的關鍵所在。一是加強青年志愿者組織內部制度建設。完善選舉、人事、機構、財務等各項制度，重點規范組織決策、執行、監督制度和內部議事規則，準確、完整、及時向社會公開組織年度公告、財務報表、服務內容、獎懲表彰等重要信息。要規范志愿活動組織流程，及時報備、審批、開展、總結活動舉辦情況，減少組織成本，提高運行效率。二是強化志愿者隊伍素質建設。志愿服務組織要規范招募程序、科學管理人才、創新服務內容、優化服務結構，努力吸引、培養、留住優秀志愿者。要健全志愿服務激勵機制，建立志愿者星級認定制度、嘉許制度和回饋制度，調動公民參與志愿服務的積極性，提高志愿服務治理和效率。對于專業性要求高的志愿服務項目，要強化專業技能指導和培訓，努力打造專業性強、技術水平高、綜合素質全面的特色志愿服務隊伍。三是優化志愿者組織運行機制。建立權責明確、有效制衡、協調運轉的內部治理結構和治理體系，保障青年志愿者組織獨立自主推進扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學和大型社會活動等重點領域的志愿服務，提升組織功能實效，樹立良好的社會公信 力。

3 創新志愿服務長效發展的社會協助機制

社會協助機制的構建需要從發展成熟的公民社會、培育濃厚的志愿服務精神和系統的社會監督機制等方面入手。一是加強公民教育。完善以愛國主義教育為核心的國民教育體系，加強公民價值觀、社會觀、發展觀培育，構建志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神和諧統一的現代文明體系。探索青年志愿者活動和培育踐行社會主義核心價值觀的對接措施，增強公民對黨和國家的文化認同、制度認同和價值觀認同。二是大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神。收集、挖掘、宣傳青年志愿者在志愿服務過程中積累形成的好觀點、好做法、好經驗，充分展示當代青年志愿者的精神風貌和先進事跡，積極營造人人參與志愿服務的良好社會風氣。三是建立健全對志愿者和志愿者組織多元化、系統化、專業化的社會監督機制。通過發揮行政監督、輿論監督和社會監督等形式，引導社會輿論走向，深化社會公眾對志愿服務事業和志愿者在提高國民素質和社會文明建設、創新社會治理、保障改善民生等方面的認同，推動志愿服務事業持續健康發展。