加強大學生“村官”職業(yè)道德培育的現(xiàn)實意義*

涂平輝 涂平榮

1.海南省儋州市思源高級中學，海南 儋州 571700；2.宜春學院政法學院，江西 宜春 336000

加強大學生“村官”職業(yè)道德培育的現(xiàn)實意義*

涂平輝1涂平榮2

1.海南省儋州市思源高級中學，海南 儋州 571700；2.宜春學院政法學院，江西 宜春 336000

大學生“村官”作為一種新型的職業(yè)群體和新興職業(yè)，在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。良好的職業(yè)道德是從業(yè)人員干好本職工作的基本要求。鑒于大學生“村官”的特殊使命與工作性質，加強其職業(yè)道德培育的現(xiàn)實意義，可以從培訓農村后備干部隊伍的需要、加強農村基層政權建設的需要、推進新農村建設的需要、提高大學生“村官”自身素養(yǎng)的需要、維護大學生“村官”行業(yè)良性發(fā)展的需要等五個方面進行論述。

大學生“村官”；職業(yè)道德；現(xiàn)實意義

隨著改革開放的深入發(fā)展，“三農”問題日漸突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日趨失衡，高校擴招后大學畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴峻；1995年，江蘇省豐縣首次制定并實施“雛鷹工程”[1]，大學生“村官”政策和群體應運而生。隨后，海南、浙江、廣東、河南、河北、四川、云南、湖北、新疆等地相繼自發(fā)性地進行了探索試驗。至2005年6月25日，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)意見》的通知，全國已有17個省省內的地方啟動了大學生“村官”工作。2005年10月8日，中共十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村官整潔，管理民主”新農村建設的要求。特別考慮到農村人才的缺乏，大學生“村官”工作更受社會關注和政府重視。2008年3月，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關于選聘高校畢業(yè)生到農村任職工作的意見(試行)》的文件，大學生“村官”工作全國性的部署展開。

職業(yè)道德是從業(yè)人員在職業(yè)活動中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對社會所負的道德責任和義務。它是隨著社會分工的發(fā)展并出現(xiàn)相對固定的職業(yè)群體時而產生的，人們的職業(yè)生活實踐是職業(yè)道德產生的基礎。原始社會末期，生產和交換的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了農業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)等職業(yè)分工，職業(yè)道德開始萌芽；進入階段社會后，社會上又出現(xiàn)了商業(yè)，社會分工也越來越細，職業(yè)的分化也隨之不斷發(fā)展。在一定社會的經(jīng)濟關系基礎上，這些特定的職業(yè)，不但要求人們具備特定的知識和技能，而且要求從業(yè)人員具備相應行業(yè)特定的道德觀念、情感、品質；各種職業(yè)群體為了維護行業(yè)利益和榮譽，適應社會的需要；從而在職業(yè)實踐中，根據(jù)一般社會道德的基本要求，逐漸規(guī)范了其職業(yè)行為。

良好的職業(yè)道德是從業(yè)人員必備的基本素質，從業(yè)人員良好的職業(yè)道德是需要培育的；大學生“村官”作為一種新型的群體和職業(yè)，其職業(yè)道德的培育是培訓農村后備干部隊伍的需要，是推進新農村建設的需要，是提高大學生“村官”自身素養(yǎng)的需要，是維護大學生“村官”行業(yè)良性發(fā)展的需要。

一、培訓農村后備干部隊伍的需要

農村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針、政策的骨干，肩負帶領廣大農民脫貧致富，奔小康的重要職責。他們長期任勞任怨地工作在農村生產的第一線，為農村的改革、穩(wěn)定作出了重大的貢獻。

但因升學和外出務工、經(jīng)商的原因，農村中素質相對好，活力、能力相對強的年輕人幾乎都離開了老家；造成農村基層干部資源匱乏。又因自主創(chuàng)業(yè)、工資報酬低的原因，大多數(shù)人對做村官不感興趣；造成農村中干部、后備干部的流動性大，穩(wěn)定性差的現(xiàn)狀。還因農村中相當部分農村素質差，對其說服、教育、引導沒什么效果；“村官”工作進退兩難、兩頭受氣，嚴重挫傷了村官工作的積極性；造成許多人對村官崗位望而卻步。久而久之，全國范圍，村官普遍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題突出。據(jù)洛南縣委組織部對全縣10個鎮(zhèn)，40個村(社區(qū))的村官調查，70%左右的村干部沒有致富項目，缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，缺乏帶領群眾致富的能力[2]，解決不了新的形勢下農村長治久安，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題。

因此，建立一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良的村官隊伍，不斷為其注入新鮮血液，不斷增強其村務工作能力，不斷優(yōu)化其整體結構；順時應事，培育大學生“村官”，是培訓農村后備干部隊伍的需要。

二、加強農村基層政權建設的需要

農村基層政權是我國人民民主專政政權的基礎，是國家政權與農村社會融合的橋梁和紐帶。農村基層政權建設是黨的核心工作和戰(zhàn)斗力的基礎；農村后備干部隊伍的建設，是農村基礎性的工作。農村基層政權處在社會主義新農村建設陣地的前沿，歷來承擔農村日常事務的管理職責。只有農村基層政權穩(wěn)固，農村才能穩(wěn)定和發(fā)展，社會才能穩(wěn)定和發(fā)展。但因整體上農村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，廣大農民政治意識、政治素養(yǎng)的提高，農村黨權、村權、民權三權結構失衡，黨權與村權壓迫了民權；村民利益表達渠道不暢，民權以一種極端的群體性事件方式爆發(fā)。又因新農村建設事業(yè)的推進，農村市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農村基層政權的削弱和柔弱；管理職能和政治職能不清不明、不協(xié)調，生產和生活、物質和精神兩方面同時兩手抓、兩手硬，導致機構臃腫，人浮于事，效率低下；對違法犯罪分子打擊不力。還因傳統(tǒng)做法、重視不夠，缺少借鑒的經(jīng)驗等原因，農村基層政權建設缺乏法制化；農村“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的現(xiàn)象較嚴重；干群關系緊張，干部非法挪用，甚至鯨吞扶貧款等腐政問題時有發(fā)生。特別是有些村莊，黑惡勢力侵入農村政權，出現(xiàn)了惡人治政的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2008年村級換屆選舉，浙江余姚市269個村、1555位村兩委會成員中，新當選的151人，僅占9.7%。有的村，村干部長期以來就是這樣一些老面孔，村級班子成員選不出，選不足；村級后備干部選不上等問題依然存在[3]。分析問題癥結，主要是農村后備干部后繼乏人，造成村干部青黃不接，人才斷層現(xiàn)在。

因此，建立一支數(shù)量充足，素質優(yōu)良，政治覺悟高，執(zhí)政能力強的村官隊伍，不斷更新農民陳舊的傳統(tǒng)觀念，不斷先進農民落后的思想，不斷豐富農民的物質文化生活，不斷凝聚廣大農民之心；應勢順情，培育大學生“村官”，是加強農村基層政權建設的需要。

三、推進新農村建設的需要

新農村建設是黨中央和各級地方落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略舉措，是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，也是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程。全面建設小康社會的工作重心在農村。改革開放以來，國家實行了取消農村稅，農村新型合作醫(yī)療，農村舊房改造補助，村村通路，通電信等一系列惠農政策，取得了眾人矚目的成就。但因氣候，交通，資源，環(huán)境等因素的制約，特別是偏遠的山區(qū)農村創(chuàng)收、增收難，發(fā)展速度慢；又因相當部分農民文化水平不高，思想落后、保守封閉，封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生的習氣在農村依然存在；“多子多福”、“重男輕女”、“家族勢力”等陳舊觀念在農村依然流行；“自耕自足”、“守舊”、“易于滿足”等小農意識在農村依然泛濫；還因整體上我國農村經(jīng)濟基礎薄弱，各地經(jīng)濟發(fā)展失衡，也有相當一部分農民對新農村建設認識不夠，積極性不高，主人翁責任感不夠。就此南充市整合資源，解決了農村吃水難、行路難、增收難“三難”問題；探索并推行村務管理“五權”模式，即；強化村黨支部的領導權，規(guī)范村民會議的決策權，落實村委會的執(zhí)行權，保證村民小組的議事權，保障農民群眾的監(jiān)督權[4]，確立了農民的農村主人翁地位，增強了農民的自信心，轉變了農民的思想觀念，激發(fā)了農民參與新農村建設的積極性和主動性。試想：假如再有懂農業(yè)科技、年輕、闖勁足的村官帶動一下村民，農村經(jīng)濟的發(fā)展，甚至騰飛絕對是不爭的事實！

建設一支數(shù)量充足，文化水平基礎好，農業(yè)科技高，思想觀念新，經(jīng)濟頭腦靈活，責任心強的農村干部隊伍；以提高農民的文化水平，先進農民落后的思想，帶領農民有道生財，快速致富。應事順理，培育大學生“村官”，是推進新農村建設的需要。

四、提高大學生“村官”自身素養(yǎng)的需要

大學生“村官”自身素養(yǎng)是指其應具備的能夠適應終身發(fā)展需要和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力。分為文化基礎，自主發(fā)展，社會參與三個方面。包涵人文底蘊，科學精神，學會學習，健康生活，責任擔當，實踐創(chuàng)新六個核心點。一個人良好的素養(yǎng)，是一個人有效開展工作的必備條件。

但因大學生“村官”上崗前主觀地想象并樂觀地展望復雜棘手的農村工作，導致一接觸實際問題就心煩意亂，心灰意冷；不敢擔當，也無力擔當；村務工作望洋興嘆。又因大學生“村官”任職前的知識傾向于書本化，缺乏實際的檢驗，更缺乏在實踐中提升，尤其缺乏因地制宜的農業(yè)技術，村務工作力不從心，農民群眾對其不認可，更談不上信賴；致使村務工作開創(chuàng)不了新局面。大學生“村官”還因自身的不良習氣和小官僚主義思想，不能站在農民的角度去思考、處理村務；工作過程中往往碰得臉腫鼻青，甚至是頭破血流。這樣，不只是敗壞了自己的聲譽，也損害了黨和政府的想象。

因此，建立一支數(shù)量充足，善于學習，勇于開拓創(chuàng)新，敢于擔當，德才兼?zhèn)涞霓r村干部隊伍；保證我國農村基層工作的實效性，取信于民，惠施于民；因事宜理，培養(yǎng)大學生“村官”，是提高其自身素養(yǎng)的需要。

五、維護大學生“村官”行業(yè)良性發(fā)展的需要

大學生“村官”自身素養(yǎng)較好，思想開放，視角寬闊；大學生“村官”給農村帶來了新鮮的外部信息，開拓了農民的視野，調動了農民改變現(xiàn)實生活的積極性。實施大學生“村官”計劃，不但改善了農村基層干部的年齡，知識，能力結構，而且培養(yǎng)造就了經(jīng)歷基層鍛煉，對人民群眾有深厚感情的黨政干部及其后備人才。

但我國實施大學生“村官”工作的時間不長，經(jīng)驗不足，再加上整個工作規(guī)模巨大，內容復雜，開展迅速；大學生“村官”職業(yè)道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)報道，女大學生覃某在拆遷工作中，利用職權幫助親戚，朋友，多丈量房屋和地面附著物，套取國家征地補償款80萬余元，并從中獲取“回扣”；最終被判入獄5年[5]。嚴重損害了大學生“村官”，還有基層政權的形象。又因大學生“村官”職業(yè)道德理論的不完備和培訓管理的不到位，許多大學生“村官”的知識技能與農村所需專業(yè)技能不匹配；專業(yè)能力在實際工作中轉化不足，提升不夠，造成大學生“村官”服務意識淡薄，服務能力缺乏；專業(yè)能力轉化為生產力，在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領、支撐作用還只是一種愿望，一種口號。還因大學生“村官”年輕，社會閱歷不深，任職時間有限，部分地方政府對其創(chuàng)業(yè)支持幫扶不夠；造成大學生“村官”創(chuàng)新想法缺失，創(chuàng)業(yè)能力缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)被動，村務工作沒什么起色。據(jù)中組部調查，至2013年底為止，我國有將近3萬名大學生“村官”扎根農村基層創(chuàng)業(yè)，領辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目2萬余個、合作社5200多個，為農民提供就業(yè)崗位26.6萬多個[6]。從當時大學生“村官”的數(shù)量、創(chuàng)業(yè)項目的數(shù)量看，這數(shù)據(jù)是遠遠不夠的！這些廣大人民群眾看在眼里，疑惑在心里；大學生“村官”有沒有必要存在，如何存在？

因此，建立一支數(shù)量充足，規(guī)格標準，充滿活力，富有潛力，工作實效的，健康，可持續(xù)發(fā)展的村官隊伍；順事合人，培育大學生“村官”，是維護大學生“村官”行業(yè)良性發(fā)展的需要。

綜上所述，實踐中總結理論，用理論指導實踐，不斷洗牌，凈化，優(yōu)化大學生“村官”行業(yè)，讓這支隊伍標準化，專業(yè)化，實效化；功在當前的新農村建設，利在長遠的農村改革和發(fā)展。讓我們攜手并肩，踐行在大學生“村官”職業(yè)道德的理論構建和實踐路徑研究的金光大道上！

[1]佘宇，秦冬梅.豐縣“雛鷹工程”的回顧與啟示[N].中國經(jīng)濟時報，2013-04-16(02版).

[2]李滿凱.加強農村后備干部培養(yǎng)的對策與建議[EB/OL].2013-10-17[2017-07-17].http：//www.sldjw.com/sldj/ShowArticle.asp?ArticleID=14622.

[3]馬山水.新農村建設中的村干部隊伍及工作狀況調查與思考——以寧波市為例[J].寧波大學學報(人文科學版)，2008(2)：123-126.

[4]陳永恒.村務管理需要"陽光"[J].四川黨的建設(農村版)，2010(3)：39-39.

[5]王燁捷.大學生“村官”如何“走在正道上”[N].中國青年報，2012-04-06(08版).

[6]張虹生.大學生“村官”發(fā)展報告：近3萬人領辦合辦創(chuàng)業(yè)項目2萬多個[EB/OL].2014-06-30[2017-07-17].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/30/c_1111382467.htm.

*2015年江西省社會科學規(guī)劃項目：大學生“村官”職業(yè)道德的理論構建與實踐路徑研究(編號：15ZX06)成果之一。

G641

A

2095-4379-(2017)32-0040-03

涂平輝(1968-)，男，江西豐城人，中學高級，任職于海南省儋州市思源高級中學，長期從事高中語文教學科研與農村社會學研究工作。