論網絡謠言的特征及其法律治理

李昕然 李向前

1.河南省鄭州市第四中學，河南 鄭州 450052；2.中國電子科技集團公司第二十七研究所，河南 鄭州 450047

論網絡謠言的特征及其法律治理

李昕然1李向前2

1.河南省鄭州市第四中學，河南 鄭州 450052；2.中國電子科技集團公司第二十七研究所，河南 鄭州 450047

互聯網技術的發展帶來了便利的交互平臺，也帶來了網絡謠言的滋生，并給公民和社會造成了極大傷害。本文描述了網絡謠言的概念、特征，討論了國外及我國在法律層面規范治理的主要措施，并提出了在法律治理方面的看法和建議，相信經過社會努力，網絡謠言一定能夠規范治理。

網絡謠言；網絡監管；治理；法律

一、概述

網絡上經常會流傳一些有關影視明星的流言蜚語，流傳一些大咖巨商撤資跑路的小道消息，當時鬧得沸沸揚揚，事后表明是空穴來風，實際這都屬于謠言，特別是借助于互聯網媒體，傳播更廣，危害更大。網絡謠言處置不當，容易引發群體性事件，威脅社會穩定。如何有效治理網絡謠言的散播，規范網絡使用行為，已經成為各級政府面臨的一個亟待解決的社會問題。

二、網絡謠言的特征

謠言就是一種假消息，沒有事實根據，或者未經證實，一時難辨真偽的各類閑話、傳聞或輿論，一般帶有惡意攻擊的性質。網絡謠言當然屬于謠言的一種類型，是以互聯網平臺為傳播途徑而生成和發布的消息。伴隨互聯網行業的高速發展，也為網絡謠言提供了有利的傳播時、空便利性，因此其危害程度更大更廣。網絡謠言主要有以下幾個特征：

(一)網絡謠言具有傳播速度快、覆蓋廣和渠道多的特征

借助互聯網，網絡謠言超越了一般謠言人傳人的傳播模式，突破了地域限制，散播速度成倍增長。據不完全統計，至2016年中國網民的規模已達到7億人，這就給網絡監管帶來巨大壓力，而復雜的網民構成無疑為網絡謠言的滋生和傳播提供了環境和可能性。特別是智能手機平臺的進一步普及，自媒體時代人們的獵奇心態，微信、貼吧、論壇等網絡技術的推廣，使得謠言的關注人數以幾何級數增長，影響范圍急劇擴大，容易形成持續的連鎖反應。

(二)網絡謠言的發布和擴散行為具有匿名的特征

互聯網用戶大多都擁有多重身份，使得網絡謠言的發布者、接收者和傳播者具有多重角色，更增加了對其身份進行獲取的難度。互聯網處于虛擬和不相識的網絡環境，網民的任何行為都變成了匿名行為。另外，還存在網絡監管的漏洞，使網絡謠言的捏造和傳播行為變得放縱和有恃無恐，更會加深網絡謠言的危害程度。

(三)網絡謠言具備非常嚴重的社會危害性的特征

網絡謠言的傳播內容五花八門，尤其是當前發生的各類熱門事件往往被造謠者所選中，肆意夸大事件事實，捏造事件真相，不僅會損害他人名聲名譽，嚴重的更會擾亂社會秩序，給公民個人和政府機關造成極大的被動局面，特別是若被敵對勢力所利用的，還會造成人民群眾的信任危機，影響國家安全穩定的社會環境，影響國際形象。

三、網絡謠言的法律治理實踐

網絡謠言不僅侵害公民和企業的權利，甚至危機國家穩定和社會秩序。通常國際上都利用法律的途徑，通過懲辦手段加以規制。

(一)國外治理網絡謠言的法律實踐

對于網絡謠言的違法行為，很多國家都進行了全面的刑事立法活動，起到了規范作用。

英國頒布的《通信法》第127條規定了“與網絡服務相關的犯罪”內容：如果個人通過互聯網發送一些具有嚴重攻擊性或含有淫穢性或威脅性的消息，并且使以上信息發布于公眾可以知曉的網絡平臺，則此種行為即構成犯罪；如果個人以造成他人的煩惱和焦慮為目的，通過互聯網發布或發送虛假的信息，并且個人明確知曉信息的虛假性，或者連續發布此類虛假信息，以上行為屬于犯罪行為。

美國非常重視互聯網管理的法律建設，一共頒布了一百三十多項法律來規范互聯網行為。比如《電信法》明確規定將互聯網平臺定義為同樣需要嚴格監管和監控的重點領域，如果利用網絡危害國家安全和社會穩定，通過欺詐手段進行侵權、煽動或者教唆他人進行犯罪、損害他人名譽、傳播不道德和淫穢信息等相關行為都要負刑事責任。

(二)我國規制網絡謠言的法律實踐

針對網絡謠言屢屢泛濫的不良后果，我國不斷通過法律建設，完善刑法實踐，探索依法治理的有效措施，減輕網絡謠言對社會和個人造成的傷害程度。如果網絡謠言行為人的行為危害國家安全，適用我國《刑法》第103條和第105條規定，根據煽動分裂國家罪或煽動國家政權罪來進行定罪處罰。如果網絡謠言行為人的行為侵犯公民人身權利、民主權利，可以按照《刑法》第243條或第246條，以誹謗罪、侮辱罪或誣告罪定罪量刑。如果網絡謠言行為人的行為擾亂社會管理秩序，將以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等罪名處罰。

隨著網絡謠言各種變體的出現，當前法律也處于不斷完善進程中?！皟筛摺惫紝嵤┑摹蛾P于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對于利用互聯網制造謠言實施誹謗行為、損害企業的商業信譽或其生產的商品聲譽的行為和尋釁滋事行為等如何適用刑法作出了詳細解釋，分別被處以誹謗罪，損害商業信譽、商品聲譽罪，尋釁滋事罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，編造、故意傳播虛假恐怖險情、疫情、警情、災情罪。

四、網絡謠言治理的個人見解

科技的高速發達，互聯網技術日新月異，網絡謠言將會以不同面目、不同手段頻繁出現，如何防范成為了國家和社會的重大挑戰。只要把握重點，齊心協力，共同面對，常抓不懈，就一定能治理網絡謠言，降低它的危害。尤其以下三個方面須統籌考慮。

(一)法制建設要與時俱進

刑法條文中的罪名覆蓋度相對較窄，容易被網絡謠言的造謠者和傳播者鉆了法律漏洞。法律工作者要研究各種事件出現的所有可能情況，不厭其煩，詳細詳細再詳細，適時對刑法、解釋條款作出修正和完善，不給居心叵測者可乘之機，徹底斷絕他們的僥幸心理，保障網絡空間變得潔凈，社會環境變得生機勃勃健康有序。對于影響面大、危害度深的網絡謠言事件要敢于依法公開審理，要廣泛通過媒體渠道讓全社會知曉網絡謠言行為引發的法律后果，真正起到警示社會、威懾圖謀不軌之徒的作用。

(二)網絡監管要與網絡發展協同規劃

網絡技術、計算機技術、智能手機技術極速發展，相應地對網絡監管提出了更高要求。實名注冊制和實名使用制就是一種非常有效、源頭監管的治理措施，全面地嚴格地推行電腦網絡、手機網絡的實名制，沒有例外，對網絡謠言的制造者和散布者構成強大的震懾作用。同時在實施嚴格的網絡監管過程中要正確把握居民表達合理訴求的權利和機會，發揮網絡在社會治理和維護穩定的正向作用，緩解社會階層的焦慮情緒，提升廣大群眾的幸福指數。

(三)建立防范網絡謠言的長效高效機制

防范網絡謠言需要一個科學、合理的系統設計理念，不僅要堵得住，更要疏得通，必須建立一套行之有效的長效機制。我們的高中、大學要扮演防范網絡謠言的生力軍和后備軍的作用，教育引導學生們樹立意志堅定、智慧果敢的網絡使用思維意識，他們走上社會成為打擊網絡謠言散布、揭穿網絡謠言騙局的中流砥柱。我們的主流媒體，特別是黨政機關的宣傳、新聞出版、廣播影視等部門要擔當起治理網絡謠言的主體媒介作用，提前介入，主動出擊，正確引導大眾視野，讓網絡謠言無法生存。執法部門要“法之必行”，把打擊網絡謠言作為“法制中國”建設的長期工作和常態任務，批評教育不能少，依法嚴懲不松懈。

五、結語

網絡謠言是互聯網快速發展的衍生物，也是一種新興事物。網絡謠言侵權及危害程度難以定量審核，治理過程不僅需要公民群眾高度的自律自覺意識，更需要從法律層面加強制度體系建設，加大偵查偵辦范圍，提高法定處罰實踐能力。

謠言止于智者，更止于立法。國家要不斷完善和加強法律建設，從制度上震懾犯罪，預防網絡謠言對社會的傷害。通過全社會的共同努力，網絡空間能夠真正凈化，和諧社會的建設目標一定能夠實現。

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D924.3

A

2095-4379-(2017)32-0125-02

李向前(1967-)，男，漢族，河南孟津人，中國電子科技集團公司第二十七研究所，高級工程師，研究方向：電子系統及網絡設計。