論鳩山內(nèi)閣時期日蘇漁業(yè)談判

李月明

渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121000

論鳩山內(nèi)閣時期日蘇漁業(yè)談判

李月明*

渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121000

20世紀50年代，面對國際形勢的變化，日蘇雙方均表示愿意恢復(fù)邦交正常化，這就為日蘇兩國之間懸而未決的問題的解決創(chuàng)造了良好的條件，日蘇漁業(yè)談判就是其中一項重要的內(nèi)容。從1955年6月1至1956年5月14日，日蘇漁業(yè)談判經(jīng)歷了“準備期”、“發(fā)展期”和“高潮期”。在《日蘇漁業(yè)條約》簽署后，兩國并沒有因條約的存在而相安無事，而是因領(lǐng)土問題仍然沖突不斷。因此，面對如領(lǐng)土等更大的國家利益的維護的情況下，漁業(yè)問題便只能讓位于領(lǐng)土問題，可見，漁業(yè)問題的解決與領(lǐng)土問題息息相關(guān)。

鳩山內(nèi)閣；日本；蘇聯(lián)；漁業(yè)談判

一、鳩山內(nèi)閣時期日蘇漁業(yè)談判的背景

日蘇漁業(yè)問題在日蘇關(guān)系發(fā)展過程中占有重要地位。由于地理位置的原因，從明治政府時期開始，兩國漁業(yè)糾紛不斷，直到1905年日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，強大的沙俄帝國被剛剛崛起30多年的日本打敗，被迫與日本于1907年簽訂了《日俄漁業(yè)條約》，從此日本在北太平洋享有更多的漁業(yè)權(quán)益。自蘇維埃政權(quán)建立后，蘇聯(lián)一直為奪回漁業(yè)權(quán)益而努力。1945年8月，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本淪為戰(zhàn)敗國，這就為蘇聯(lián)奪回北太平洋漁業(yè)權(quán)提供了機會。

20世紀50年代，面對國際形勢的變化，蘇聯(lián)的對外政策也進行了大幅度的調(diào)整。1953年8月8日，蘇聯(lián)部長會議主席馬林科夫在蘇聯(lián)最高蘇維埃會議講話中說：“國際上目前一切有爭議的或尚未解決的問題都可以通過有關(guān)國家的共同協(xié)商和平地加以解決”。①因此，“和平共處”成為必要和可能，這當然與1953年8月蘇聯(lián)氫彈爆炸成功有著密切的關(guān)系。1954年9月13日，莫洛托夫外交部長聲明調(diào)整日蘇邦交的時機已經(jīng)成熟。②與此同時，1954年11月24日，鳩山派自由黨與改進黨組成反對吉田茂內(nèi)閣的保守勢力，創(chuàng)建日本民主黨，鳩山一郎為總裁。12月7日，吉田茂內(nèi)閣總辭職后，主張日蘇談判的鳩山內(nèi)閣成立。這樣，蘇聯(lián)的“和平共處”的外交政策的調(diào)整和致力于恢復(fù)日蘇邦交正常化的鳩山一郎的上臺推動了日蘇談判的進程，同時也為作為日蘇談判中重要的一項內(nèi)容——日蘇漁業(yè)問題的解決提供了有利條件。

在日蘇雙方均表示愿意恢復(fù)邦交正常化之后，日本政府一面積極尋求機會與蘇聯(lián)進行談判，另一方面，據(jù)1955年1月5日新華社報道，日本各地民眾開展各種活動，熱烈要求恢復(fù)日本同中、蘇兩國的邦交。赤平市舉行了建市以來規(guī)模空前未有的恢復(fù)日中、日蘇邦交市民大會，北海道空知地區(qū)的人民在巖見澤市舉行了促進恢復(fù)日中、日蘇邦交的空知地區(qū)居民大會。參加大會的有當?shù)氐氖忻瘛⑥r(nóng)民、工人及中小企業(yè)家，他們表示：“恢復(fù)邦交是人民從現(xiàn)實生活中提出的要求”。最后，大會一致通過決議，表示要：團結(jié)一致，爭取恢復(fù)對中、蘇兩國全面的邦交，成立促進恢復(fù)日中、日蘇邦交的空知會議。③除此之外，蘇軍自1945年8月占領(lǐng)了千島群島后，壟斷了該漁場，并對擅自闖入的日本漁船及漁民嚴加緝拿。據(jù)統(tǒng)計，1946-1956年間，蘇軍先后扣押日本漁船559艘、漁民，其中近半數(shù)的漁船和漁民，為1955-1956年間所扣押。④因此，不僅被捕漁民的家屬希望與家人團聚，而且更重要的是漁業(yè)問題直接影響作為海洋國家的日本的國計民生，故而日蘇漁業(yè)談判被提上日程。

還有一個很重要的原因就是鳩山內(nèi)閣與日本漁業(yè)界有著密切的關(guān)系。鳩山內(nèi)閣農(nóng)林相河野一郎曾歷任“日魯漁業(yè)”株式會社社長、帝國水產(chǎn)會會長，深知漁業(yè)對日本國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。1956年4月，大日本水產(chǎn)會會長平塚常次郎拜會河野一郎，建議日本政府應(yīng)立即與蘇聯(lián)進行漁業(yè)交涉。于是，日本政府迫于漁業(yè)生產(chǎn)部門的壓力不得不加緊與蘇聯(lián)舉行漁業(yè)交涉的步伐。據(jù)1956年5月29日新華社報道，在5月14日日蘇兩國在漁業(yè)問題上達成一致，并簽署了《日蘇漁業(yè)條約》和《海上營救協(xié)定》，但是蘇聯(lián)提出必須在雙方正式恢復(fù)邦交后才能生效。于是，為了盡快使《日蘇漁業(yè)條約》生效，28日由“大日本水產(chǎn)會”、“全日本海員工會”等11個全國性漁業(yè)團體和漁業(yè)工會在東京聯(lián)合召開了“促進恢復(fù)日蘇邦交全國漁民大會”，參加人數(shù)達兩千人。⑤可見，日本漁業(yè)界對推動日蘇恢復(fù)邦交正常化和日蘇漁業(yè)談判發(fā)揮了重要的作用。

二、鳩山內(nèi)閣時期日蘇漁業(yè)談判的過程

(一)日蘇漁業(yè)談判的“準備期”

1955年4月1日在日本方面任命松本俊一為日蘇談判的全權(quán)代表，而蘇聯(lián)方面也宣布駐英大使雅科夫·亞·馬立克擔任全權(quán)代表。6月3日日蘇兩國在蘇聯(lián)大使館舉行了第一次會談，并沒有進行實質(zhì)性的談判。7日在日本大使館舉行了第二次會談，在這次會談中，松本向蘇聯(lián)遞交了“七項備忘錄”，其中關(guān)于漁業(yè)問題的主要內(nèi)容為：鑒于北方海域漁業(yè)對日本經(jīng)濟具有重要性之事實，希望蘇聯(lián)對本海域的公海漁業(yè)予以照料，不加阻撓，并強烈要求立即送回被扣船只和船員。蘇聯(lián)方面在經(jīng)過詳細研究之后，于14日在蘇聯(lián)大使館舉行了第三次會談，馬立克也向日本政府遞交了“十二條和平條約草案”，在漁業(yè)問題上，蘇聯(lián)提出：考慮到蘇聯(lián)與日本國有關(guān)保存和合理使用魚類與其它海洋動物資源的利害關(guān)系，締約國同意就締結(jié)規(guī)定捕撈魚類和其它海洋動物的章則以及有關(guān)限制的各項條約和協(xié)定問題開始談判。從日蘇兩國互相遞交的關(guān)于漁業(yè)問題的草案來看，雙方基本上在漁業(yè)問題上達成一致，但對于日本來說，蘇聯(lián)并沒有對“送回被扣船只和船員”的問題進行實質(zhì)性的回應(yīng)，而是提出對捕撈魚類和其它海洋動物的章則以及有關(guān)限制的各項條約和協(xié)定問題開始談判，爭取到在與日本漁業(yè)談判中的主動權(quán)。結(jié)果，由于在領(lǐng)土問題上雙方分歧越來越大，日蘇談判中斷。雖然在第一次倫敦談判中日蘇兩國關(guān)于漁業(yè)問題沒有舉行專門的會談，但也基本上達成一致，并且在有爭議的地方進行協(xié)商。

(二)日蘇漁業(yè)談判的“發(fā)展期”

在日蘇談判中斷期間，日本政壇發(fā)生劇烈變動，1955年11月15日，民主黨和自由黨宣布組成自由民主黨，由此日本形成了保守與革新兩大勢力相對的“55年體制”。而日本保守黨的合并勢必會妨礙日蘇談判的進程，因此，鳩山一郎決心在任期內(nèi)實現(xiàn)日蘇邦交正常化。通過與蘇聯(lián)協(xié)商，決定于1956年1月17日在倫敦舉行第二次倫敦談判，雙方重申了談判中斷前的態(tài)度，并且蘇聯(lián)方面提出“希望今后的談判方法為逐條審議，在討論中發(fā)生困難時，即將該條款暫時擱置，順次進行”⑥，在某種程度上，這就推動了日蘇兩國在漁業(yè)問題上舉行正式會談，集中討論漁業(yè)問題。1月31日在日本大使館舉行了第十八次會談，主要討論漁業(yè)問題。中心議題是是否將在鄰近領(lǐng)海的公海部分進行安全作業(yè)寫入和約中，松本俊一和馬立克都表達自己的觀點，松本認為為了避免日蘇兩國未來在漁場保護與開發(fā)以外的漁業(yè)活動產(chǎn)生糾紛，有必要提前對此作出明確規(guī)定，而馬立克則認為只要日本的漁業(yè)生產(chǎn)者不侵犯領(lǐng)海非法捕魚，就不會發(fā)生爭端，最重要的是馬立克認為將領(lǐng)海外附近水域的概念寫入和約，只會使問題復(fù)雜化，但馬立克最后基本上同意了日本的方案。由于雙方在領(lǐng)土問題上相持不下，3月20日日蘇談判再次中斷。

相較于“準備期”來說，日蘇兩國就漁業(yè)具體分歧進行協(xié)商談判，日本政府明確表達在北太平洋漁業(yè)權(quán)益，并希望使其漁業(yè)權(quán)益得到合法化，以防止過去日蘇兩國在鄰近領(lǐng)海的公海上的爭端，進而影響日本的漁業(yè)發(fā)展。

(三)日蘇漁業(yè)談判的“高潮期”

在倫敦第二次談判宣告破裂的第二天，蘇聯(lián)部長會議宣布《關(guān)于保護與蘇聯(lián)臨近的公海水域漁業(yè)資源和控制捕撈鮭魚的決定》，限制了北太平洋漁業(yè)捕撈的時間、地點及捕魚量。蘇聯(lián)的上述決議給進入魚汛前夕繁忙準備期的日本以巨大的打擊，而蘇聯(lián)此舉的目的就是利用“魚”向日本施加壓力，迫使日本不得不主動與蘇聯(lián)再次進行談判。在這種情況下，3月22日日本駐英大使西村彥向馬立克提出舉行兩國漁業(yè)談判，蘇聯(lián)態(tài)度很冷淡，直到4月9日才回復(fù)，同意舉行漁業(yè)談判。1956年4月29日，以農(nóng)林相河野一郎為日本漁業(yè)談判的全權(quán)代表在莫斯科與蘇聯(lián)水產(chǎn)部長伊什科夫開始兩國漁業(yè)談判的部長級會談。在第一次會談中，河野向伊什科夫遞交了日本方面的漁業(yè)協(xié)定草案和援救海上遇難者協(xié)定草案。伊什科夫于5月3日對日本方面提出的草案進行表態(tài)，認為兩國關(guān)于限制捕魚量和保護魚類資源的問題在原則上基本一致。然而，在5月8日會談中，河野提出的締結(jié)有關(guān)今年出海捕魚的臨時協(xié)定使日蘇漁業(yè)談判再起波瀾，河野強調(diào)日本將嚴格實施主動的捕魚量限制，這一提議立即遭到蘇聯(lián)強烈的反對，并提出既定方針，即“首先簽訂正式的漁業(yè)協(xié)定，協(xié)定實施以后，蘇聯(lián)政府才研究怎樣處理剛才說的限制措施”。經(jīng)過多方協(xié)商，1956年10月19日，在莫斯科的克里姆林宮日蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人分別代表本國政府正式簽署《日蘇聯(lián)合聲明》，至此，5月14日簽署的《日蘇漁業(yè)條約》和《救援海上遇難者協(xié)定》也正式生效。

三、鳩山內(nèi)閣時期日蘇漁業(yè)談判的特點

首先，日蘇漁業(yè)談判是在日蘇兩國表示愿意恢復(fù)邦交正常化的背景下進行的，而漁業(yè)問題也是日本與蘇聯(lián)之間亟需解決的懸而未決的問題之一。日本借日蘇談判之機與蘇聯(lián)簽訂了《日蘇漁業(yè)條約》，保證了日本在西太平洋的漁業(yè)生產(chǎn)，使?jié)O業(yè)總生產(chǎn)量迅速增加1951-1960年日本漁業(yè)總生產(chǎn)量例如1952年日本漁業(yè)總產(chǎn)量為482.3萬噸，1953年為459.8萬噸，呈上下波動趨勢，而1957年的漁業(yè)總產(chǎn)量達540.7萬噸，1958年達550.6萬噸，呈直線上升趨勢。⑦因此，《日蘇漁業(yè)條約》的簽訂大大促進了日本海洋漁業(yè)的發(fā)展。

其次，在日蘇恢復(fù)邦交的談判過程中，漁業(yè)問題成為蘇聯(lián)有效牽制日本，迫使日本對蘇妥協(xié)的籌碼。經(jīng)過數(shù)次協(xié)商談判，蘇聯(lián)方面已摸清日本在漁業(yè)問題上的意圖。1955年北太平洋的特產(chǎn)魚增多，對日本漁民來說極具誘惑力，而此時日蘇正在為恢復(fù)日蘇邦交正常化進行艱苦談判，蘇聯(lián)為了迫使日本就范，在漁業(yè)問題上有意加大打擊力度，如蘇聯(lián)對日本的漁民、漁船進行扣押，尤其是在1955-1956年之間，是蘇聯(lián)扣押日本漁民、漁船的最高峰時期，1955年間扣押漁民為1104人，漁船為125艘；1956年間扣押漁民為1207人，漁船為131艘，⑧最終使日本重新回到談判桌上，從而起到了有效的配合作用。

再次，日蘇漁業(yè)問題是日本政府在暫時擱置領(lǐng)土問題的前提下展開的，保證了日本漁業(yè)生產(chǎn)的順利進行。在日蘇談判過程中，日本一直試圖通過此次談判解決兩國的領(lǐng)土糾紛，但始終未能達成一致。鳩山一郎曾主張先締結(jié)和約，然后再解決兩國之間的領(lǐng)土問題、漁業(yè)問題、被俘人員問題及通商問題等，但在談判過程中，面對蘇聯(lián)在領(lǐng)土問題上的強硬態(tài)度，為了保證其他問題的解決，鳩山一郎不得不改變策略，將領(lǐng)土問題暫時擱置，先解決像漁業(yè)問題等較容易且有利于日本經(jīng)濟發(fā)展的懸案。雖然日蘇簽署了《日蘇漁業(yè)條約》，但是兩國因領(lǐng)土問題而產(chǎn)生的漁業(yè)糾紛仍然不斷發(fā)生。因此，《日蘇漁業(yè)條約》不能切實解決橫亙在日蘇兩國之間爭奪的更大的利益焦點——領(lǐng)土問題。

[ 注 釋 ]

①俞正梁，等.戰(zhàn)后國際關(guān)系史綱1945-1987[M].北京：世界知識出版社，1989：148.

②[日]吉澤清次郎.戰(zhàn)后日蘇關(guān)系[M].葉冰，譯.上海：上海人民出版社，1977.6.

③日本各地人民要求恢復(fù)日中、日蘇邦交.新華社新聞稿[N].1955，1，5(1681)：16.

④李凡.日蘇關(guān)系史(1917-1991)[M].北京：人民出版社，2005：217.

⑤日本舉行“促進恢復(fù)日蘇邦交全國漁民大會”.新華社新聞稿[N].1956，5，29(2183)：24.

⑥[日]吉澤清次郎.戰(zhàn)后日蘇關(guān)系[M].葉冰，譯.上海：上海人民出版社，1977.49.

⑦文部省編.水產(chǎn)學[M].歐錫祺，陳哲聰，等譯.臺北：大原彩色印制有限公司，1981.3.

⑧李凡.日蘇關(guān)系史(1917-1991)[M].北京：人民出版社，2005：351.

[1]俞正梁，等.戰(zhàn)后國際關(guān)系史綱1945-1987[M].北京：世界知識出版社，1989.

[2]李凡.日蘇關(guān)系史(1917-1991)[M].北京：人民出版社，2005.

[3]米慶余.日本近現(xiàn)代外交史[M].北京：世界知識出版社，2010.

[4]王新生.戰(zhàn)后日本史[M].南京：江蘇人民出版社，2013.

[5][日]吉澤清次郎.戰(zhàn)后日蘇關(guān)系[M].葉冰，譯.上海：上海人民出版社，1977.

[6]文部省編.水產(chǎn)學[M].歐錫祺，陳哲聰，等譯.臺北：大原彩色印制有限公司，1981.

[7][日]五百旗頭真：戰(zhàn)后日本外交史：1945—2010[M].吳萬虹，譯.北京：世界知識出版社，2013.

[8][日]鳩山一郎.鳩山一郎回憶錄[M].復(fù)旦大學歷史系日本史組譯，1978.

[9]蔣耀蓮.蘇聯(lián)同日本的合作社貿(mào)易和漁業(yè)關(guān)系[J].俄羅斯中亞東歐研究，1986(1).

李月明(1991-)，女，渤海大學政治與歷史學院，碩士研究生，研究方向：世界史日本史。

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1006-0049-(2017)17-0085-02