督查督辦工作機制研究

褚娜娜 虞靜軍 劉鶯鶯

舟山出入境檢驗檢疫局，浙江 舟山 316000

督查督辦工作機制研究

褚娜娜 虞靜軍 劉鶯鶯

舟山出入境檢驗檢疫局，浙江 舟山 316000

督查督辦是通過跟蹤、監督、檢查、協調、反饋、復查等手段，推動重大決策部署以及領導同志重要批示、交辦事項落實的過程，是確保決策執行和政令暢通的有效方法。在具體實踐工作中，如何建立健全督查督辦工作機制，真正發揮督查督辦工作的實效性，改進工作作風、提升執行力，維護決策嚴肅性和權威性，是本文研究探索的重點。

重大決策；執行力；督查督辦工作

督查督辦作為行政管理的重要一環，是通過跟蹤、監督、檢查、協調、反饋、復查等手段，推動重大決策部署以及領導同志重要批示、交辦事項落實的過程，是確保決策執行、政令暢通和推動工作落實的有效方法。督查督辦工作一般由行政部門的辦公室負責落實。由于辦公室人員較少，日常文檔等事務性工作頭緒雜、任務重等方面的原因，使得辦公室在督查督辦工作方面的作用越來越淡化。督查督辦工作沒有得到應有的重視或者實現高效運轉。日常工作中“重布置輕落實”，許多交辦事項虎頭蛇尾最后不了了之的現象時有發生，工作效率和工作成效明顯地受到影響。因此強化督查督辦在行政管理中的作用，制定和完善督查督辦工作機制，能有力地推動重大決策和各項工作的貫徹落實。本文立足于行政部門辦公室工作實際，通過對督查督辦工作進行系統性、理論性的研究和實踐探索，就如何進一步做好督查督辦工作略述淺見。

一、督查督辦工作中存在問題分析

一是未配備專門的督查督辦機構和人員。一般都是由辦公室承接督查督辦工作。而辦公室由于日常事務繁雜，對督查督辦工作難以有足夠的思想認識和投入全部精力去落實。

二是未形成高效督辦工作機制。督查督辦方式過于單調，現場督查、資料查閱、溝通訪談工作較少，主要依靠督辦系統來完成，未能體現任務辦理的效能，缺乏有效的過程管控和評價應用。

三是督查的深度不夠。由于辦公室精力有限，對于常規事項的督辦一般都在督辦系統完成。而對于重點督辦和專項督辦則是成立督辦工作小組。該小組由于是因事臨時組建，因此組成人員缺少相關工作經驗，協調能力不夠；小組在工作推動上權威性不夠，缺乏對長期戰略和重點工作的跟蹤督辦能力等問題都會導致督查的深度不夠。

四是督查反饋的途徑單一、質量不高。督辦部門對任務反饋只談成績，簡要反映進度，未能對照任務深入挖掘影響工作進展的問題，督查后所形成的督查報告過于簡單未能發揮決策參考的作用。

五是督查督辦與考核評價脫節。實踐工作中，督查督辦與績效考核、監察審計分屬不同部門管理，很難形成有效合力，難以將督查結果有效運用于各種考核評價工作中。

因此，實踐中由于上述問題的存在，使得督查督辦工作未能深入、流于形式的情形時有發生。

二、督查督辦工作要點分析

督查督辦的內容非常廣泛，包括上級單位的重大決策、重要工作部署及領導重要批示；本單位確定的年度重點工作及階段性重點工作；涉及信訪、政協人大提案、群眾反映熱點問題等其他需要督查督辦的事項。督查督辦工作的流程一般有立項、承辦、催辦和辦結反饋四個環節。常用工作方法一般有專項督查、跟蹤督查、聯合督查和現場督查等形式。督查督辦工作遵循“實事求是、突出重點、注重時效”的原則。因此，結合新時代行政管理的要求，如何科學運用各種管理手段，創新工作方法，全面提升行政執行力，保障重大決策部署的落實，應該成為我們思考的重點和研究的方向。

三、對督查督辦工作機制建議與思考

做好督查督辦工作，首先要轉變工作觀念，做到思想認識到位。行政部門主要領導對于督查督辦要親自抓。有能力設置專門督查督辦部門的要分開設立，保持其一定的中立性，確保工作開展不受影響。不能獨立設立的，也要在辦公室內指派業務熟悉、經驗豐富、公道正派、敢于堅持原則的同志專門負責督查工作。確保督查人員列席參與重要會議、重要活動，參與領導視察和調研，查閱工作文件和資料的權利。

督查督辦是一項任務艱巨、責任心強的工作，其核心是抓效率、抓落實，要求工作人員既要有高度的責任感和事業心，也要不斷探索新方法新舉措，才能更好地把督查督辦工作做好、做實。因此，建議完善以下六方面的工作機制，做到督辦措施到位：

一是建立分級督查督辦機制。專門督查部門(辦公室)負責重大決策部署落實情況的督查督辦，負責全局性、綜合性會議議定事項的督查督辦，負責上級部署的督查事項承接，負責領導批示及重要來文來電辦理情況的督查督辦；其他專業性或業務性會議議定事項及領導直接交由相關業務部門辦理的事項，由相關部門負責督促落實。

二是建立健全督查督辦運轉機制。負責督辦的部門要完善督查的工作流程，形成擬訂督查計劃、下達督查任務、開展督查活動、形成督查報告、整理督查檔案等一整套規范的閉環管控程序。對于重點工作可以掛牌督辦，并將完成情況以網上公示，制作作戰表的形式展現，接受監督。

三是建立督查督辦全過程監控機制。出臺重大決策部署時，負責督辦的部門要建立督查工作臺賬，細化任務分工，明確責任單位，規定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。對所有督辦事項，都應適時檢查，力求結果，對未能按時完成的督辦任務進行“說清楚”、“回頭看”情況說明。

四是健全督查工作限期報告機制。對上級領導同志重要批示和交辦事項，有時限要求的按規定時限上報有關情況，無時限要求的，責任單位也應在合理期限內反饋辦理結果。督辦部門及時總結落實情況，剖析存在問題，提出整改意見，并按照程序報告領導批閱，使督查成果轉化為領導決策參考。

五是建立督查督辦工作的考評機制。以督查通報和督查調研等形式強化督促檢查工作過程管理。通過有計劃、有重點地開展督查調研和現場復核，面對面聽取群眾意見，深入挖掘問題原因，科學評判交辦事項完成效果。

六是建立督查成果的運用機制。將督查工作納入績效考核、評優評先評價體系，切實通過強化督查結果的運用，促進形成抓落實、求實效的工作導向。對督查過程中發現的行政不作為、亂作為等行為，造成嚴重后果的，需要追究紀律責任的，由監察部門按照有關規定給予處分。

四、結語

督查督辦工作是促進依法行政的有力抓手。通過加強督查督辦工作，發揮好參謀助手作用，能夠使行政部門中的領導更為及時、準確、具體地掌握工作進展情況，并針對存在問題與不足提出新的要求和意見，有效地解決工作安排多、落實少，安排與落實兩張皮問題。因此，正確認識督查督辦工作在行政管理中的地位和作用，加強和完善督查督辦工作機制，能夠使工作效率進一步提高，工作質量進一步提升，工作作風進一步改進，促進依法行政。

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