淺析新農村建設中存在的問題與思考
——以葉縣為例

王亞坤

河南城建學院，河南 平頂山 467000

淺析新農村建設中存在的問題與思考
——以葉縣為例

王亞坤*

河南城建學院，河南 平頂山 467000

在城鎮化建設快速發展的同時，三農問題日益突出，引起了政府的高度重視，新農村建設與全面建設小康社會的國家戰略息息相關。本文在對葉縣進行實地調研的基礎上，分析新農村建設過程中存在的問題，并提出相應的建議對策，對葉縣乃至平頂山市的新農村建設具有一定的指導意義。

新農村建設；實證研究；對策建議

葉縣位于河南省中部偏西南，有“中國巖鹽之都”的美稱，下轄2個街道、16個鄉鎮、576個行政村、共88萬人，總面積1387平方公里[1]。實地調研葉縣的新農村建設現狀，分析和探討其在建設中存在的問題并提出相應的建議對策，對周邊縣鎮乃至整個平頂山市的新農村建設具有一定的借鑒意義。

一、葉縣新農村建設的現狀

葉縣優先選擇部分村鎮作為試點，如東毛莊村，將其下轄的14個自然村搬進中心村，并統一建設文體活動中心、衛生室、集貿市場等。然后在試點的基礎上總結經驗教訓，編制建設規劃并在規劃的指導下結合具體村情進行新農村建設。以試點村的建設推進全縣新農村建設，主要取得了以下幾方面的初步成效：

(一)農村經濟發展較快，農民人均收入大幅度提高

2015年底完成2萬畝農業綜合開發、8萬畝土地整理，糧食產量穩定在60萬噸以上；新建、改建34個規模化養殖小區和循環畜牧業示范場；發展10個標準化蔬菜園區。農民人均收到達到9297元，比2010年增長了67.1%。

(二)改善村容村貌，完善基礎設施建設

完善農業基礎設施，完成8座小水庫的加固工程，加速推進中小河流治理項目。改善農村基礎設施，完善城鄉路網，建設了7條縣鄉公路、12座橋梁、44條通村公路。提升人居環境，整治村莊466個，重點治理村84個，榮獲全省改善農村人居環境先進縣稱號。

(三)增進農民福祉，提高農民生活水平

撥付8500多萬元的公用教育經費和貧困生補助金，進行69所中小學校的改造項目建設，完善農民的受教育體系[2]；支付3.34億元用于城鄉居民合作醫療，建成并投入使用縣醫院病房樓和2個鄉鎮衛生院病房樓；建成數字廣播電視平臺，完成有線電視網絡的整合，放映農村公益電影6700多場。

(四)推進生態建設，改善農民居住環境

完成6個農村環境連片整治項目，加大秸稈禁燒和城區燃煤鍋爐整治力度，植樹造林2.9萬畝，改善了全縣的居住環境。

二、新農村建設中存在的問題

新農村建設是循序漸進的長遠工程，盡管葉縣在新農村建設中取得了一些成效，但通過實地調研分析也存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農業基礎薄弱，農業產業化帶動能力不足

農業產業化雖然有所發展，但仍不足以成為新農村建設強有力的支撐，存在農村閑置、農業基礎設施不全或老化的現象，農業龍頭企業帶動力不足，農產品加工附加值較低，從事農業生產的老齡化程度高，勞動能力的學習和應用能力不強。

(二)農村保障制度不健全，保障水平不高

農村社會保障制度是我國社會保障體系建設的一個重要組成部分，是解決“三農問題和全面建設小康社會”的必經之路[3]。目前農民的工傷保險和養老保險的普及率較低，存在制度缺失、政策推廣落實不到位等問題，社會保障水平不高，滯后于城市的發展水平。

(三)基層組織建設薄弱

農村基層組織是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是我們進行社會主義新農村建設的組織保障[4]。受農村經濟、文化等的影響，農村基層組織建設薄弱，組織力度不夠，領導干部在農村居民中的號召能力不強，機構渙散，沒有凝聚力。

(四)農村精神文明建設遲滯

部分鄉鎮仍存在著對精神文明建設認識不足、工作力度不夠的問題，現有的部分基礎設施沒有得到有效的利益，農民的精神生活匱乏，娛樂活動集中在打麻將等活動，大量青壯年勞動力向城市流動，農村文明建設工作進程緩慢。

三、促進新農村建設的對策

(一)持續發展現代農業，實現農業產業化發展

持續完善農業基礎設施建設，完成各項農田水利設施治理項目；推進農業供給的結構性改革，建立和完善農產品的質量監督體系，提高農產品的質量和效益；大力推進品牌農業的發展，建立農業示范工程，支持部分有條件的鄉鎮發展特色園區；轉變農業發展方式，推動“互聯網+現代農業”的發展。

(二)健全農村社會保障體系，增進農民福祉

完善合作醫療制度，擴大醫保覆蓋范圍，做好養老保險和失地農民保險；建設標準化衛生室，滿足農民的醫療衛生需求；探索農村養老保險制度，解決農民的養老保障問題；完善最低生活保障制度，貫徹精準扶貧政策，加大資金投入；推進金保工程建設，提升社保工作的信息化水平。

(三)加強村級基層組織建設

貫徹落實基層民主建設，選派機關干部和大學生充實基層組織，使其在年齡結構和文化程度上日趨合理，激發基層組織的生機活力，提高村務公開的規范化水平，轉變領導干部作風，密切干部群眾關系，為新農村建設提供組織保障。

(四)深化精神文明建設

引導農村居民正確處理好國家、集體和個人之間的關系，培養其集體榮譽感；發展農村教育事業，提升農村居民的個人素質；培養農民的專業文化素質，使其轉型為現代化技能型農民；積極做好“農村電影放映工程”、“農家書屋”等各項文化惠民工程。

四、結語

新農村建設中存在著各種問題和困難，在借鑒成功經驗的基礎上，基層政府需要結合本鄉鎮的具體情況，提出自身的新農村建設道路，使居民享受到真正的實惠，并對其他鄉鎮進行新農村建設提供一定的借鑒。

[1]葉縣人民政府門戶網站.

[2]葉縣2016年政府工作報告.

[3]張晶，任保有.淺談建立和完善農村社會保障制度的對策建議[J].改革與開放，2010(5)：106-108.

[4]呂福德.諏訪市新農村建設問題研究[D].中國海洋大學，2012.

王亞坤(1990-)，女，漢族，河南漯河人，河南城建學院管理學院，助教，研究方向：項目管理。

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1006-0049-(2017)17-0272-01