兩會慈善好聲音

整理｜羽佳

兩會慈善好聲音

整理｜羽佳

關于落實《慈善法》，加強三類信息平臺的建設和監管的建議

王名 全國政協委員、清華大學公益

慈善研究院院長、NGO研究所所長

2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）于2016年9月1日正式施行?！洞壬品ā穼Υ壬平M織和政府相關部門提出了全面公開各類慈善信息的剛性要求，為此明確規定要建立健全三類信息平臺，即國務院民政部門統一建立的信息平臺，國務院民政部門統一指定的信息平臺，慈善組織自建網站。三類信息平臺的建設和監管不僅是政府的職能，也是《慈善法》賦予社會的重要使命。為此提出如下政策建議：

1.建立健全三類信息平臺建設和監管的統一協調機制。

2.加強三類信息平臺的數據標準化建設，為慈善大數據打好基礎。

3.明確以指定信息平臺為重心，將部分監管職能委托代行。

4.激活慈善大數據，發揮社會監督和行業監督作用。

自閉癥患兒康復費用納入醫保

李彬 全國政協委員、

廣西壯族自治區政協副主席

自閉癥康復是一個長期甚至是終身的訓練和治療過程，家長們承受著經濟、精神、經歷三方面的巨大壓力，急需社會各界的關注和支持。

建議提高救助標準，加大救助力度，對自閉癥7—9歲的兒童的康復費用納入醫保范圍。對自閉癥患者家庭實行精準幫扶，取消自閉癥患者的年齡限制，政府按月補貼一定數額的生活補助。除此之外，希望有愛心人士成立愛心基金。同時，鼓勵社會力量投資建設一些非營利性的康復訓練機構。

盡快啟動慈善信托稅收政策制定

翟美卿 全國政協委員、

香江集團總裁、香江控股董事長

為盡快優化慈善信托發展的相關政策，進一步優化慈善信托積極作用，反哺慈善事業，推動慈善信托煥發盎然生機，翟美卿提出了以下四點建議：

一是加快對慈善信托的稅收鼓勵制度建設。要培育慈善信托順利發展的土壤，稅收鼓勵制度不可缺位，建議盡快啟動慈善信托的稅收政策制定，由中央統一制定，地方負責執行。

二是掃除慈善組織作為慈善信托受托人的落地障礙。建議央行積極參與到慈善信托的制度統籌上來，建立促進《慈善法》落地的銀行專用賬戶開立規則，同時銀監會給予專門的業務指引，允許慈善組織開設專用于慈善信托的銀行賬戶。

三是鼓勵信托公司與慈善組織間的多樣化合作。除現有的信托公司作為受托人、慈善組織作為執行方的模式以外，還可以鼓勵構成“雙受托人”模式。通過設立雙受托人，信托公司與慈善組織實現專業化分工、相互促進。

四是鼓勵慈善信托在法律體系內的大膽創新。如鼓勵受托人（信托公司、基金會）以集合信托的形式由更多小額捐贈人發起慈善信托；鼓勵慈善信托與家族信托的結合，開展綜合的家族財富管理業務，使高凈值人群財富得到合理的保護并應用于公益慈善領域。

在污水、垃圾處理等領域免征增值稅

全國工商聯

2015年6月12日，財政部和國家稅務總局印發了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（下稱“78號文”）。該文規定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務，自2015年7月1日起征收增值稅。污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

而在78號文實施前，根據《財政部、國家稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》（財稅〔2001〕97號）規定，對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

從實際運行情況來看，78號文不但沒有減少稅負，實際增加了環保企業的稅負負擔。此外，延遲退稅造成環保企業流動資金數額增加，導致了融資數額及相應資金成本提高，運營成本增加。

提案建議：對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例；對即征即退的增值稅免征所得稅；區別對待營改增實施前投產項目和實施后投產項目；對應稅負的增加，啟動調價或補貼機制，用以抵扣稅收政策調整對環保企業的影響。建議出臺退稅細則，解決延遲退稅的問題，并規范、明確企業辦理退稅應提交的材料。

利用人工智能解決走失兒童問題

李彥宏 全國政協委員，百度公司創始人、董事長兼首席執行官

近年來，人工智能和大數據技術不斷完善，應用日趨成熟，有望進一步促進兒童走失案件的偵破。一方面，人臉識別能夠提升圖像偵查效率，盡早鎖定失蹤兒童或涉案人員；另一方面，人臉識別能夠實現海量人臉數據的跨年齡比對，幫助偵破兒童走失積案。

為此，建議國務院辦公廳牽頭，協調公安部、民政部等“反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯席會議”的重要組成單位,統籌企業和社會力量，利用人臉識別等大數據和人工智能技術，進一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率。具體建議包括：建立適用于搜尋走失兒童的人臉識別模型；建立覆蓋全國的走失兒童數據庫；將人臉識別技術與治安、交通監控系統相結合。

兒童監護失職應追家長刑責

政協委員聯名提案

由民盟中央常委、全國政協委員李鈾牽頭，13名四川籍政協委員聯名遞交提案《關于未成年人監護失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監護失職入刑。

提案建議在刑法第四章增設“兒童監護疏忽罪”，設立相應的入罪條件和適用刑罰。其中，根據不同情況給予不同的刑罰。比如，因為疏忽，讓未成年子女處于危險或可能出現危險的情況，沒有造成傷害的，處以訓誡、罰款、行政拘留等；但如果造成未成年子女重傷或死亡的，則以過失致人死亡或過失致人重傷處罰。

提案建議：對疏忽的監護人，不僅有法律上的強制懲罰，比如強制參加親職教育、參與社會服務等，還包括經濟上的懲處，購買服務，用于未成年人的監護教育。此外，還建議設立替代性監護制度。一旦失職監護人被科以刑罰，鼓勵發展社會組織或民間組織，承擔未成年人的保護責任。