孫應帥

中國社會科學院馬研院，北京 100732

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在依法治國的旗幟下依規(guī)治黨
——學習貫徹十八大以來黨中央治國理政的新思想新實踐

孫應帥*

中國社會科學院馬研院，北京 100732

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的新思想新實踐。其中，全面推進依法治國和全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要支撐，在未來中國建設法治國家、推進國家治理體系現代化的進程中，具有重要意義。為此，要將依法治國和依規(guī)治黨的目標統一起來，在依法治國的旗幟下推進依規(guī)治黨。依規(guī)治黨作為依法治國的題中應有之義。在新時期，應當運用法治思維和法治方式、以高質量立法推進依規(guī)治黨，以促進依法治國、堅持黨的領導和法治中國建設。

依法治國；依規(guī)治黨；法治思維；黨的領導

一、依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障

在十八大以來黨中央治國理政的新思想新實踐中，習近平總書記以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧發(fā)表了一系列重要講話，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，在協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局這一新的歷史條件下治國理政總方略中——全面推進依法治國和全面從嚴治黨成為重要支柱之一。這里，依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，而依規(guī)治黨又是依法治國的重要前提和政治保障。正如習近平總書記所強調的，在具有許多歷史特點的新階段推進法治中國建設，必須“保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨”。①

黨的十八屆四中全會曾提出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”②習近平同志也強調，黨的“各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。”③為此，需要領導干部做尊法、學法、守法、用法的模范，要帶頭尊崇法治、了解法律、捍衛(wèi)法律、厲行法治。在黨的十八屆六中全會上，習近平再次強調了領導干部特別是高級干部必須加強自律，經常對照黨章黨規(guī)檢查自己的言行的重要性，要求領導干部特別是高級干部必須“始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。”④

法律是治國之重器，法規(guī)是治黨之準繩。在全面建成小康社會的歷史新階段全面推進法治建設，對于解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保長治久安具有根本意義。中國已處于具有許多歷史新特點的新的歷史發(fā)展階段，中國共產黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務更加艱巨，又遇到了國內外更加錯綜復雜的矛盾風險和挑戰(zhàn)，只有用法治的思維和法治的手段改進治理效率，才有能力應對數年內國內外形勢變化，也才有能力應對數十年內實現國家治理體系和治理能力現代化的要求，更將于數百年內推動中國由“人治”社會向“法治”社會進行徹底轉進。

馬克思主義判斷社會發(fā)展和歷史進程有一個“基本思想”，就是馬克思恩格斯曾在《共產黨宣言》1883年德文版序言中所強調的，“貫穿《宣言》的基本思想：每一歷史時代的經濟生產以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史的基礎。”⑤從這一“基本思想”出發(fā)，就可以看到，人類的社會形態(tài)演進，已經從以小農經濟和個體勞動為主要生產方式的農耕社會、向以商品經濟和聯合勞動為主要生產方式的商品社會轉進。這種“經濟生產”的變化，必然推動社會結構的變遷，從以血緣和地域為主要紐帶的宗法社會、向以規(guī)則和秩序為主要紐帶的契約社會轉進。馬克思同時指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”而當“舊唯物主義的立腳點是‘市民’社會；新唯物主義的立腳點則是人類社會或社會化的人類”⑥時，社會化大生產基礎上的新型社會，就必然要求在“政治的和精神的”層面做出改變，從而具體表現為以公有制為基礎的國家制度，以規(guī)則和法治為準繩的政治秩序，以及以理性和誠信為底線的道德文化，如此建立的“人類社會”才能適應已經“社會化的人類”。可見，推進“法治國家”乃至“法治社會”的建設，絕不僅僅是短期的策略考量，而是長期的戰(zhàn)略方向。

“依法治國”和“依規(guī)治黨”既相輔相成、又相互促進。中國共產黨是推進“法治中國”建設的領導核心和支柱力量，黨的自身建設的法治化和制度化，既是“依法治國”的重要組成部分和政治保障，其自身建設的率先探索和經驗教訓，又可以為“依法治國”的推進積累寶貴經驗、提供重要示范。因此，作為先鋒隊組織的政黨，只有對黨內法規(guī)制度的制訂和要求比社會公民更嚴格，才能起到示范和引導的效應。何況“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。”⑦為此，全面推進“依法治國”，必須優(yōu)先推進“依規(guī)治黨”，形成“黨紀”比“國法”更嚴的氛圍。黨的各級組織都應當在思想上、認識上、方法上、措施上，跟上從嚴治黨、依規(guī)治黨的要求。“把紀律挺在前面，發(fā)

現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。”⑧

十八大以來，中紀委查辦腐敗官員就秉持著對黨員干部的要求比非黨員更嚴的要求，比如對“通奸”和“違反八項規(guī)定”問題的處理，就是引據“黨紀”，而非“國法”，這就是“黨紀”嚴于“國法”、對“黨員”的要求嚴于“社會公民”的一種表征。僅2015年，中紀委就查處了違反中央八項規(guī)定精神的問題3.7萬起、4.9萬人，給予黨紀政紀處分3.4萬人。中紀委并對30起典型問題進行了通報曝光。⑨2016年，中央紀委又通報曝光典型案例44起，涉及中管干部11人；全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀律處分4.3萬人。⑩就顯示了中紀委認真落實中央“八項規(guī)定”、扭住“四風”建設，抓住重要節(jié)假日和關鍵崗位、關鍵領域，緊盯享樂奢靡、懶政浮夸等作風問題毫不留情地進行查處，做到了把紀律和規(guī)矩挺在前面的強約束，也釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的信號。

二、運用法治思維和法治方式堅持黨的領導

在中國這樣一個社會主義建設還將長期處于初級階段的社會，推進“法治國家”和“法治社會”的建設，一個堅強有力的領導核心至關重要。公有制為主體的經濟基礎和安定團結的政治局面是建設“法治中國”的基本條件，只有中國共產黨處于領導核心的地位、發(fā)揮統攬全局、協調各方的作用，才能始終堅持社會主義的前進方向、始終代表最廣大人民的根本利益、維護安定和諧的社會局面，團結帶領全國各族人民有序推進“法治中國”建設。

在完善社會主義市場經濟的新條件下、以及人民群眾法治觀念和權利意識日益提高的新形勢下堅持黨的領導，必須善于運用法治思維和法治方式。就要求中國共產黨“依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政；黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”?

在堅持黨的領導的基礎上推進“依法治國”和“依規(guī)治黨”，需要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。為此，十八屆四中全會提出了“三統一”、“四善于”的具體要求。這就要求，要堅持把黨的領導體現在立法執(zhí)法、司法審判之中，促進依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式相統一，促進人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能。同時，黨中央也多次強調，黨要在憲法法律范圍內活動，不允許將領導或組織的意志凌駕于法律之上。黨的主張要成為國家意志，必須通過法定程序，黨組織推薦的人選要成為國家政權機關的領導人員，也必須通過法定程序，等等。

三、以高質量立法推進依規(guī)治黨

盡管中國特色社會主義法律體系和黨內法規(guī)體系已基本形成，但仍存在無法可依、有法難依、違法難究等問題，這既是由于在社會治理領域和黨內管理領域仍存在不少立法空白，也由于一些已經制訂法律法規(guī)過于原則或粗糙、可操作性低、乃至不能適應時代和形勢發(fā)展需要及時修訂等。因此，今后推進“依法治國”和“依規(guī)治黨”需要更加注重立法質量和立法實效，要以高質量立法推進依規(guī)治黨。

以高質量立法推進依規(guī)治黨要求不斷完善立法體制。立法是建設法治中國的前提和重要條件，為此，要完善黨對立法工作的領導和決策的程序。無論社會治理領域和黨內管理領域，凡立法或立規(guī)涉及到重大體制改革，或需要做出重大政策調整的，必須向黨中央報告，由黨中央討論后做出決定。黨章的修訂和重要黨規(guī)黨紀的制定也要由黨中央討論做出決定后，還要經由黨的全國代表大會審議通過才行。這樣，在經濟、政治、社會、文化、黨建等各方面才能都有法可依、有法能依的原則。同時，要注意促進國家立法與黨內立規(guī)的有機銜接。比如，黨章黨規(guī)黨紀就提出，要始終堅持“理想信念宗旨”不變，要把“政治紀律和政治規(guī)矩”立在前面，并把黨章黨規(guī)的“紀律要求豐富、完善、具體化”等等。?

圓弧的擬合多以二維問題進行，空間圓弧擬合方法較少，且傳統的空間圓弧擬合方法存在魯棒性差、擬合精度易受噪聲影響等缺點。Sung等人提出利用迭代的方法來增強空間圓弧擬合的魯棒性及抗噪性，但該方法計算量大，實用性較低[8]。因此，有必要提出一種魯棒性更強的空間圓弧擬合優(yōu)化方法。

以高質量立法推進依規(guī)治黨要求深入推進科學立法、民主立法。習近平同志指出：“科學立法的核心在于尊重和體現客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”?為此，十八屆四中全會強調，要通過健全立法起草、論證、公開、聽證、評估、咨詢、協商、審議等制度，形成一套常態(tài)化、規(guī)范化的科學立法、民主立法的工作機制。這種機制，“立法”適用，“立規(guī)”同樣適用。

以高質量立法推進依規(guī)治黨要求繼續(xù)加強黨內法規(guī)制度建設。近日，習近平總書記針對黨內法規(guī)制度中存在的不配套、不適應、不協調、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯的情況，首次論述了“補齊黨內制度短板”的重要性。在對‘兩學一做’學習教育的重要指示中，習近平總書記強調：“‘要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。’”?這是因為目前有的黨規(guī)黨紀與國家法律要么有交叉重復的，要么有過于原則、缺乏細節(jié)支撐、可操作性不強的，要么有不適應時代和形勢發(fā)展需要的，因此需要進一步廢止、修改或完善。為此，2014年公布的《關于再廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》就是中國共產黨歷史上第1次對中央層面的黨內法規(guī)文件的集中清理。其中，1949-1977年期間中央層面的411件黨內法規(guī)文件中，被廢止的有160件，宣布失效的231件，繼續(xù)有效的僅20件。?通過清理，有力提升了黨內法規(guī)制度建設的科學化、制度化、規(guī)范化水平。據統計，至2015年，十八大以來的新一屆黨中央就出臺或修訂了54部黨內法規(guī)，超過現行150多部中央層面的黨內法規(guī)30%。這些重要黨內法規(guī)的出臺，有力推動了黨內法規(guī)體系建設，使全面從嚴治黨的制度基礎更加堅實。?2016年10月，新的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》在六中全會上的通過，在黨的歷史上更將書寫了依規(guī)治黨濃墨重彩的一筆。今后，還將根據《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》的要求，著眼長遠、統籌推進，建設科學嚴密、完備有效的黨內法規(guī)制度體系。

總之，正如習近平同志所強調的，黨的“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要從嚴治黨，使黨永遠保持同人民群眾的血肉聯系，永遠立于不敗之地。”?十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的新思想新實踐中，對全面推進依法治國和全面從嚴治黨提出了明確的任務和要求。我們必須在具有許多新的歷史特點的歷史征程中，將依法治國和依歸治黨辯證統一起來，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設，推動以黨章為核心的黨內法規(guī)體系建設，以為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障。

[ 注 釋 ]

①習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報，2016-5-3.

②中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.人民日報，2014-10-29.

③習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話.人民日報，2015-2-3.

④習近平.以解決突出問題為突破口和主抓手 推動黨的十八屆六中全會精神落到實處.人民日報，2017-2-14.

⑤馬克思恩格斯文集(第2卷).人民出版社，2009.9.

⑦習近平.關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明.人民日報，2014-10-29.

⑧習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報，2016-5-3.

⑨王岐山.在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告.人民日報，2016-1-25.

⑩王岐山.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開.人民日報，2017-1-20.

?習近平.關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明.人民日報，2014-10-29.

?王岐山.立足當前 謀劃長遠 與時俱進推動制度創(chuàng)新.人民日報，2015-8-1.

?習近平.關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明.人民日報，2014-10-29.

?王青山.以改革創(chuàng)新精神補齊黨內制度短板.光明日報，2016-4-22.

?盛若蔚.中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成.人民日報，2014-11-18.

?華春雨，孫鐵翔.以習近平同志為總書記的黨中央推進依規(guī)治黨紀實.人民日報，2016-4-19.

?習近平.時時銘記事事堅持處處上心 以嚴和實的精神做好各項工作.人民日報，2015-9-13.

孫應帥(1972-)，男，山西永濟人，中國社會科學院馬克思主義研究院國際共運史研究室，主任，副研究員，從事馬克思主義、政黨政治研究。

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1006-0049-(2017)15-0004-03