孫應(yīng)帥

中國社會科學(xué)院馬研院，北京 100732

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在依法治國的旗幟下依規(guī)治黨
——學(xué)習(xí)貫徹十八大以來黨中央治國理政的新思想新實(shí)踐

孫應(yīng)帥*

中國社會科學(xué)院馬研院，北京 100732

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的新思想新實(shí)踐。其中，全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要支撐，在未來中國建設(shè)法治國家、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，具有重要意義。為此，要將依法治國和依規(guī)治黨的目標(biāo)統(tǒng)一起來，在依法治國的旗幟下推進(jìn)依規(guī)治黨。依規(guī)治黨作為依法治國的題中應(yīng)有之義。在新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式、以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨，以促進(jìn)依法治國、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治中國建設(shè)。

依法治國；依規(guī)治黨；法治思維；黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障

在十八大以來黨中央治國理政的新思想新實(shí)踐中，習(xí)近平總書記以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧發(fā)表了一系列重要講話，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局這一新的歷史條件下治國理政總方略中——全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨成為重要支柱之一。這里，依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，而依規(guī)治黨又是依法治國的重要前提和政治保障。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，在具有許多歷史特點(diǎn)的新階段推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須“保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”。①

黨的十八屆四中全會曾提出，“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”②習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，黨的“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。”③為此，需要領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，要帶頭尊崇法治、了解法律、捍衛(wèi)法律、厲行法治。在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律，經(jīng)常對照黨章黨規(guī)檢查自己的言行的重要性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須“始終心存敬畏、手握戒尺，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。”④

法律是治國之重器，法規(guī)是治黨之準(zhǔn)繩。在全面建成小康社會的歷史新階段全面推進(jìn)法治建設(shè)，對于解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保長治久安具有根本意義。中國已處于具有許多歷史新特點(diǎn)的新的歷史發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，又遇到了國內(nèi)外更加錯綜復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，只有用法治的思維和法治的手段改進(jìn)治理效率，才有能力應(yīng)對數(shù)年內(nèi)國內(nèi)外形勢變化，也才有能力應(yīng)對數(shù)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，更將于數(shù)百年內(nèi)推動中國由“人治”社會向“法治”社會進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)進(jìn)。

馬克思主義判斷社會發(fā)展和歷史進(jìn)程有一個“基本思想”，就是馬克思恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中所強(qiáng)調(diào)的，“貫穿《宣言》的基本思想：每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)。”⑤從這一“基本思想”出發(fā)，就可以看到，人類的社會形態(tài)演進(jìn)，已經(jīng)從以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個體勞動為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)耕社會、向以商品經(jīng)濟(jì)和聯(lián)合勞動為主要生產(chǎn)方式的商品社會轉(zhuǎn)進(jìn)。這種“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)”的變化，必然推動社會結(jié)構(gòu)的變遷，從以血緣和地域?yàn)橹饕~帶的宗法社會、向以規(guī)則和秩序?yàn)橹饕~帶的契約社會轉(zhuǎn)進(jìn)。馬克思同時(shí)指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”而當(dāng)“舊唯物主義的立腳點(diǎn)是‘市民’社會；新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會或社會化的人類”⑥時(shí)，社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的新型社會，就必然要求在“政治的和精神的”層面做出改變，從而具體表現(xiàn)為以公有制為基礎(chǔ)的國家制度，以規(guī)則和法治為準(zhǔn)繩的政治秩序，以及以理性和誠信為底線的道德文化，如此建立的“人類社會”才能適應(yīng)已經(jīng)“社會化的人類”。可見，推進(jìn)“法治國家”乃至“法治社會”的建設(shè)，絕不僅僅是短期的策略考量，而是長期的戰(zhàn)略方向。

“依法治國”和“依規(guī)治黨”既相輔相成、又相互促進(jìn)。中國共產(chǎn)黨是推進(jìn)“法治中國”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和支柱力量，黨的自身建設(shè)的法治化和制度化，既是“依法治國”的重要組成部分和政治保障，其自身建設(shè)的率先探索和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又可以為“依法治國”的推進(jìn)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供重要示范。因此，作為先鋒隊(duì)組織的政黨，只有對黨內(nèi)法規(guī)制度的制訂和要求比社會公民更嚴(yán)格，才能起到示范和引導(dǎo)的效應(yīng)。何況“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。”⑦為此，全面推進(jìn)“依法治國”，必須優(yōu)先推進(jìn)“依規(guī)治黨”，形成“黨紀(jì)”比“國法”更嚴(yán)的氛圍。黨的各級組織都應(yīng)當(dāng)在思想上、認(rèn)識上、方法上、措施上，跟上從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求。“把紀(jì)律挺在前面，發(fā)

現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。”⑧

十八大以來，中紀(jì)委查辦腐敗官員就秉持著對黨員干部的要求比非黨員更嚴(yán)的要求，比如對“通奸”和“違反八項(xiàng)規(guī)定”問題的處理，就是引據(jù)“黨紀(jì)”，而非“國法”，這就是“黨紀(jì)”嚴(yán)于“國法”、對“黨員”的要求嚴(yán)于“社會公民”的一種表征。僅2015年，中紀(jì)委就查處了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題3.7萬起、4.9萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬人。中紀(jì)委并對30起典型問題進(jìn)行了通報(bào)曝光。⑨2016年，中央紀(jì)委又通報(bào)曝光典型案例44起，涉及中管干部11人；全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀(jì)律處分4.3萬人。⑩就顯示了中紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、扭住“四風(fēng)”建設(shè)，抓住重要節(jié)假日和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯享樂奢靡、懶政浮夸等作風(fēng)問題毫不留情地進(jìn)行查處，做到了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的強(qiáng)約束，也釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國這樣一個社會主義建設(shè)還將長期處于初級階段的社會，推進(jìn)“法治國家”和“法治社會”的建設(shè)，一個堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安定團(tuán)結(jié)的政治局面是建設(shè)“法治中國”的基本條件，只有中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能始終堅(jiān)持社會主義的前進(jìn)方向、始終代表最廣大人民的根本利益、維護(hù)安定和諧的社會局面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民有序推進(jìn)“法治中國”建設(shè)。

在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新條件下、以及人民群眾法治觀念和權(quán)利意識日益提高的新形勢下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式。就要求中國共產(chǎn)黨“依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”?

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上推進(jìn)“依法治國”和“依規(guī)治黨”，需要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。為此，十八屆四中全會提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”的具體要求。這就要求，要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法執(zhí)法、司法審判之中，促進(jìn)依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式相統(tǒng)一，促進(jìn)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能。同時(shí)，黨中央也多次強(qiáng)調(diào)，黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動，不允許將領(lǐng)導(dǎo)或組織的意志凌駕于法律之上。黨的主張要成為國家意志，必須通過法定程序，黨組織推薦的人選要成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，也必須通過法定程序，等等。

三、以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨

盡管中國特色社會主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系已基本形成，但仍存在無法可依、有法難依、違法難究等問題，這既是由于在社會治理領(lǐng)域和黨內(nèi)管理領(lǐng)域仍存在不少立法空白，也由于一些已經(jīng)制訂法律法規(guī)過于原則或粗糙、可操作性低、乃至不能適應(yīng)時(shí)代和形勢發(fā)展需要及時(shí)修訂等。因此，今后推進(jìn)“依法治國”和“依規(guī)治黨”需要更加注重立法質(zhì)量和立法實(shí)效，要以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨。

以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨要求不斷完善立法體制。立法是建設(shè)法治中國的前提和重要條件，為此，要完善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策的程序。無論社會治理領(lǐng)域和黨內(nèi)管理領(lǐng)域，凡立法或立規(guī)涉及到重大體制改革，或需要做出重大政策調(diào)整的，必須向黨中央報(bào)告，由黨中央討論后做出決定。黨章的修訂和重要黨規(guī)黨紀(jì)的制定也要由黨中央討論做出決定后，還要經(jīng)由黨的全國代表大會審議通過才行。這樣，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、黨建等各方面才能都有法可依、有法能依的原則。同時(shí)，要注意促進(jìn)國家立法與黨內(nèi)立規(guī)的有機(jī)銜接。比如，黨章黨規(guī)黨紀(jì)就提出，要始終堅(jiān)持“理想信念宗旨”不變，要把“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”立在前面，并把黨章黨規(guī)的“紀(jì)律要求豐富、完善、具體化”等等。?

圓弧的擬合多以二維問題進(jìn)行，空間圓弧擬合方法較少，且傳統(tǒng)的空間圓弧擬合方法存在魯棒性差、擬合精度易受噪聲影響等缺點(diǎn)。Sung等人提出利用迭代的方法來增強(qiáng)空間圓弧擬合的魯棒性及抗噪性，但該方法計(jì)算量大，實(shí)用性較低[8]。因此，有必要提出一種魯棒性更強(qiáng)的空間圓弧擬合優(yōu)化方法。

以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。習(xí)近平同志指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”?為此，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要通過健全立法起草、論證、公開、聽證、評估、咨詢、協(xié)商、審議等制度，形成一套常態(tài)化、規(guī)范化的科學(xué)立法、民主立法的工作機(jī)制。這種機(jī)制，“立法”適用，“立規(guī)”同樣適用。

以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨要求繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。近日，習(xí)近平總書記針對黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯的情況，首次論述了“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”的重要性。在對‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育的重要指示中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。’”?這是因?yàn)槟壳坝械狞h規(guī)黨紀(jì)與國家法律要么有交叉重復(fù)的，要么有過于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐、可操作性不強(qiáng)的，要么有不適應(yīng)時(shí)代和形勢發(fā)展需要的，因此需要進(jìn)一步廢止、修改或完善。為此，2014年公布的《關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》就是中國共產(chǎn)黨歷史上第1次對中央層面的黨內(nèi)法規(guī)文件的集中清理。其中，1949-1977年期間中央層面的411件黨內(nèi)法規(guī)文件中，被廢止的有160件，宣布失效的231件，繼續(xù)有效的僅20件。?通過清理，有力提升了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年，十八大以來的新一屆黨中央就出臺或修訂了54部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行150多部中央層面的黨內(nèi)法規(guī)30%。這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。?2016年10月，新的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在六中全會上的通過，在黨的歷史上更將書寫了依規(guī)治黨濃墨重彩的一筆。今后，還將根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》的要求，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

總之，正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，黨的“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要從嚴(yán)治黨，使黨永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)立于不敗之地。”?十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的新思想新實(shí)踐中，對全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨提出了明確的任務(wù)和要求。我們必須在具有許多新的歷史特點(diǎn)的歷史征程中，將依法治國和依歸治黨辯證統(tǒng)一起來，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設(shè)，推動以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，以為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報(bào)，2016-5-3.

②中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.人民日報(bào)，2014-10-29.

③習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話.人民日報(bào)，2015-2-3.

④習(xí)近平.以解決突出問題為突破口和主抓手 推動黨的十八屆六中全會精神落到實(shí)處.人民日報(bào)，2017-2-14.

⑤馬克思恩格斯文集(第2卷).人民出版社，2009.9.

⑦習(xí)近平.關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明.人民日報(bào)，2014-10-29.

⑧習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報(bào)，2016-5-3.

⑨王岐山.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報(bào)告.人民日報(bào)，2016-1-25.

⑩王岐山.推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開.人民日報(bào)，2017-1-20.

?習(xí)近平.關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明.人民日報(bào)，2014-10-29.

?王岐山.立足當(dāng)前 謀劃長遠(yuǎn) 與時(shí)俱進(jìn)推動制度創(chuàng)新.人民日報(bào)，2015-8-1.

?習(xí)近平.關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明.人民日報(bào)，2014-10-29.

?王青山.以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板.光明日報(bào)，2016-4-22.

?盛若蔚.中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成.人民日報(bào)，2014-11-18.

?華春雨，孫鐵翔.以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí).人民日報(bào)，2016-4-19.

?習(xí)近平.時(shí)時(shí)銘記事事堅(jiān)持處處上心 以嚴(yán)和實(shí)的精神做好各項(xiàng)工作.人民日報(bào)，2015-9-13.

孫應(yīng)帥(1972-)，男，山西永濟(jì)人，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院國際共運(yùn)史研究室，主任，副研究員，從事馬克思主義、政黨政治研究。

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1006-0049-(2017)15-0004-03