我國兒童社會福利的發(fā)展與改革

張亞鑫

山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

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我國兒童社會福利的發(fā)展與改革

張亞鑫

山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

兒童是國家的未來，一個國家兒童的狀況將會對這個國家的未來實(shí)力產(chǎn)生直接影響。由于我國制度和結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡，我國的兒童事業(yè)仍然存在很多弊端。為完善兒童制度，需大力發(fā)展兒童社會福利事業(yè)，并不斷進(jìn)行改革完善。

兒童福利；問題；改革與對策

一、兒童福利及其需求

(一)兒童福利

1950年聯(lián)合國兒童權(quán)利會議將兒童福利定義為：“凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度均稱之為兒童福利。”我國將兒童福利分為廣義和狹義兩種，分別界定為：“廣義的兒童福利，是指一切為了兒童身心健康而舉辦的社會事業(yè)，包括兒童公園、兒童閱覽室、兒童劇場、兒童娛樂中心、兒童保健所等。”“狹義的兒童福利，專指補(bǔ)充和替代父母照顧管理兒童，以及對孤兒、棄兒、盲童、聾啞、肢殘、弱智兒童等的教養(yǎng)所舉辦的社會事業(yè)。(1)替代照顧，包括家庭寄養(yǎng)、收容機(jī)關(guān)(兒童福利院)、收容保育員；(2)設(shè)立特殊學(xué)校，包括聾啞學(xué)校、弱智學(xué)校、盲童學(xué)校等。

(二)兒童的福利需求

兒童社會福利的需求是在兒童權(quán)利觀念的基礎(chǔ)之上來建立的。對一個國家社會福利是否全面進(jìn)行評價時，首先應(yīng)該看該國家針對兒童福利是否涵蓋了各層次、各類型和各階段的所有需求。具體來說，兒童福利需求的主要內(nèi)容如表所示。

兒童福利需求具體內(nèi)容1獲得基本的生活照顧的需求家庭與社會應(yīng)滿足青少年(兒童)成長過程中的基本生活需求和被養(yǎng)育需求2獲得健康照顧的需求包括適當(dāng)?shù)纳硇尼t(yī)療照顧和預(yù)防保健服務(wù)3獲得良好的家庭生活照顧的需求家庭應(yīng)提供良好的親子關(guān)系和適當(dāng)管教的環(huán)境4滿足學(xué)習(xí)的需求社會應(yīng)向青少年提供(兒童)充足的就學(xué)機(jī)會和良好的教育環(huán)境5滿足休閑和娛樂的需求家庭和社會應(yīng)提供足夠的休閑、娛樂場所和設(shè)備，并教導(dǎo)其養(yǎng)成良好的娛樂態(tài)度6擁有、提高社會生活能力的需求家庭和社會應(yīng)培育青少年(兒童)有關(guān)社會關(guān)系和人際交往技巧、生活技能、適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)正確價值觀等多種能力7獲得良好心理發(fā)展的需求家庭和社會應(yīng)協(xié)助青少年(兒童)建立自我認(rèn)同，提高自我成長的能力8免于被剝削、被傷害的需求保障青少年(兒童)人身安全、個人權(quán)益及免于被剝削、被傷害等權(quán)利

二、我國兒童福利的內(nèi)容

(一)社會保護(hù)福利

(二)兒童教育福利(學(xué)前教育和義務(wù)教育)

(三)兒童文化娛樂福利

(四)兒童保健福利(計劃免疫和常規(guī)疾病的檢查保健)

(五)特殊兒童福利

三、我國兒童社會福利事業(yè)的成就與主要問題

(一)我國兒童社會福利事業(yè)的成就

1.法律制度不斷完善

我國在新中國成立之初就對兒童社會權(quán)利的保護(hù)和法規(guī)制度建設(shè)極為重視。國家先后制定了《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》、《收養(yǎng)法》和《人口與計劃生育法》等一系列有關(guān)婦女、兒童生存、保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施，形成了較完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系。為確保兒童生存、受保護(hù)，國家還出臺了一系列有利于兒童發(fā)展的政策性文件，包括《兒童玩具強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)》《國家玩具技術(shù)規(guī)范》等。

2.兒童生活保障權(quán)利的發(fā)展

在城市中，城市散居的孤兒、貧困兒童大多被安排在《城市居民最低生活保障條例》保障的范圍內(nèi)，農(nóng)村中的很多孤兒都被指定為農(nóng)村特困戶救助對象。除此之外，國家還制定了孤兒養(yǎng)育最低標(biāo)準(zhǔn)。

3.兒童教育福利的發(fā)展

針對兒童教育福利，國家在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上又加入了“兩免一補(bǔ)”的政策，保證義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高。同時還加大了對貧困兒童、留守兒童和殘疾兒童教育的扶持力度。

4.兒童福利出現(xiàn)了社會化

我國兒童福利的社會化并不是弱化政府的責(zé)任，而是政府作為主渠道增加收入，重點(diǎn)突出了管理和協(xié)調(diào)的功能；此外還不斷吸引更多的社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和個人加入到兒童福利事業(yè)中來。通過政府指引推動兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

(二)我國兒童福利事業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.兒童福利制度安排缺乏統(tǒng)一性

我國關(guān)于兒童福利的機(jī)構(gòu)和組織很多，并且這些部門還制定了各自的兒童福利工作目標(biāo)，在制度的制定、理解、管理和執(zhí)行方面無法構(gòu)成集中性，出現(xiàn)了重復(fù)和缺失并存的狀況，降低了政策的執(zhí)行效率。

2.兒童社會福利的實(shí)行缺乏法律規(guī)范

3.對兒童專業(yè)服務(wù)缺乏清晰的認(rèn)識

主要表現(xiàn)在：第一，沒有建立起對兒童的全方位服務(wù)觀，缺少發(fā)展性服務(wù)；第二，對兒童服務(wù)的專業(yè)化合作以及綜合服務(wù)意識較為匱乏，通常提供的是單一性的服務(wù)，缺少專業(yè)溝通和服務(wù)。

4.政府對兒童福利投入多，社會參與少

我國婦女兒童福利費(fèi)用的85%以上都是政府直接撥款，因此必須拓寬經(jīng)費(fèi)籌資渠道，加大對兒童福利事業(yè)的支持。

5.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了兒童福利的發(fā)展

城鄉(xiāng)兒童在社會福利享有中出現(xiàn)了嚴(yán)重不公和巨大差異，使人們從制度上人為地對兒童進(jìn)行出身差別界定，這不利于兒童福利的平等性。

四、兒童福利的改革與對策

(一)完善兒童福利法規(guī)體系

完善現(xiàn)有的法律框架；建立完善公共服務(wù)設(shè)施，包括兒童圖書館、兒童公園等；建立家庭服務(wù)體系，如針對父母對兒童的教育進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)父母家庭責(zé)任感；完善我國教育制度，

(二)健全兒童福利管理體制

對國家來說，應(yīng)該加快《兒童福利法》的制定與出臺；對管理部門來說，中央和各省應(yīng)協(xié)調(diào)展開兒童福利工作；民政部應(yīng)出臺相應(yīng)的兒童福利管理辦法。

(三)完善服務(wù)支持體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)對象的范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

(四)加大兒童福利資金投入，確保兒童福利費(fèi)用的專項化；拓寬資金來源渠道，充分發(fā)揮社會其他企業(yè)或是團(tuán)體的力量。

(五)建立兒童福利綜合評價體系

兒童福利的制定從中央到地方都應(yīng)該建立起完善的監(jiān)督體系，此外還應(yīng)建立起完善的評估體系，及時對現(xiàn)有兒童福利制度做出評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

[1]陸士楨.兒童社會工作[M].北京：社會科學(xué)出版社，2003.

[2]王麗平.中國社會福利與社會救助問題研究[M].北京：人民日報出版社，2014.

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