農業部產業政策與法規司司長張天佐：健全農業綠色發展創新驅動與激勵約束機制

觀 點

農業部產業政策與法規司司長張天佐：健全農業綠色發展創新驅動與激勵約束機制

全面推進農業綠色發展深刻革命，必須處理好發展與生態環境保護的關系，強化創新驅動和約束激勵，構建農業綠色發展的長效機制，持之以恒、久久為功。

要堅持以科技創新作為農業綠色發展的強大引擎。要按照《意見》的要求，進一步完善各類創新主體協同攻關機制，在農業投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產地環境修復等制約農業綠色發展的關鍵環節，盡快取得一批突破性科研成果。同時，加大技術集成、示范推廣和人才培訓力度，在農業生產領域加快普及一批先進適用綠色農業技術，推動綠色生產方式落地生根。

要努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境。農業綠色發展看似是資源環境問題，其實質也是經濟問題。因此，要以貫徹落實 《意見》為契機，構建起有利于農業綠色發展的制度體系：一是完善政策激勵。以耕地保護補償、生態補償制度和綠色金融激勵機制等為重點，加快建立分類科學、區域有別、標準合理、規范統一的農業綠色發展激勵政策體系，引導和激勵生產者加快轉變發展方式。二是加強標準引領。加快建立健全綠色農業標準體系，完善農業投入品、廢棄物排放和農產品質量安全等領域的相關標準和行業規范，引導市場主體按綠色標準進行生產經營。三是強化制度約束。著力完善綠色農業法律法規體系，加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業資源環境違法行為，提高違法成本和懲罰標準，用法律法規為市場主體劃定行為邊界。要把 《意見》作出的一系列制度安排落到實處，依靠 “疏堵結合”的制度環境，有力地引導和推動社會各方共同參與到農業綠色發展的機制中來。

要把建立監測評價體系作為推進農業綠色發展的基礎支撐。這次 《意見》明確提出建立農業資源環境生態監測預警體系，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制，建設 “天空地”數字農業管理系統。這一套體系的建立，既有利于發揮市場機制作用為農業綠色發展定價，從而驅動綠色產業、發展綠色經濟；也有助于強化資源環境考核評價，落實各級政府和部門的綠色發展責任，將為農業綠色發展提供重要的基礎支撐。