城市盲道建設(shè)的調(diào)查與研究*
——以新鄉(xiāng)市為例

吳應(yīng)賢

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

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城市盲道建設(shè)的調(diào)查與研究*
——以新鄉(xiāng)市為例

吳應(yīng)賢*

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

盲道是一個(gè)城市人文關(guān)懷的體現(xiàn)，也是法律關(guān)懷殘疾人的體現(xiàn)，同時(shí)也是衡量一個(gè)城市市民素質(zhì)和城市文明程度的標(biāo)準(zhǔn)。《殘疾人保障法》規(guī)定，國家和社會逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件，城市主要道路的人行道規(guī)劃盲道就是為了保障盲人的通行安全和使用便利，體現(xiàn)國家對殘疾人的關(guān)懷。然而，在城市盲道的建設(shè)過程中仍然存在大家忽視但亟需解決的問題，需要社會和國家的共同努力，從而真正為盲人朋友營造一個(gè)“無礙”社會，共同促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

盲道建設(shè)；公共意識；法律保障

隨著我國城市人口的增長，城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，交通問題也日益嚴(yán)重。盡管近年來法律對于駕駛車輛的違法行為加大了懲處力度，但是道路建設(shè)中仍然存在著建設(shè)不合理、路面損毀、“面子工程”等硬性問題，不僅給普通行人造成不便，更給弱勢群體帶來危險(xiǎn)和傷害。改革開放，我們國家樹立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，“人文關(guān)懷”的理念也隨著偉大復(fù)興的征程，擴(kuò)散到了社會的每一個(gè)角落，關(guān)愛弱勢群體，提高公共參與意識，是我們每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任！

一、城市盲道建設(shè)現(xiàn)狀的分析與考察

在前期的調(diào)研和考察過程中，我們以問卷調(diào)查的方式，將各區(qū)的居民作為重點(diǎn)的采訪對象輔之以相關(guān)建設(shè)部門的意見，對于盲道建設(shè)的現(xiàn)狀有了較為直觀的了解，歸結(jié)如下幾個(gè)方面：

(一)盲道建設(shè)新鄉(xiāng)市小巷盲道建設(shè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)

隨著“國家無障礙設(shè)施示范城”活動的推廣，越來越多的城市修建了便于視弱者行走的盲道，鋪設(shè)的方式也隨著時(shí)代的發(fā)展越來越多樣化，覆蓋的范圍也越來越廣，盲道建設(shè)有了很大發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市在規(guī)劃道路的過程中，往往將重心放在主干道的設(shè)計(jì)上，盲道建設(shè)也不例外。可是據(jù)受訪的盲人表示，城市中的主干道地區(qū)并非是這一群體經(jīng)常接觸及的，而住宅區(qū)的道路與主干道的盲道架構(gòu)并不相連。此外，由于身體上的缺陷，他們并不樂于和外界接觸，經(jīng)常接觸的社區(qū)醫(yī)院、超市、菜市場等地方基本上并沒有相應(yīng)的保護(hù)設(shè)施。不合理的盲道建設(shè)以及不合標(biāo)準(zhǔn)的尷尬現(xiàn)狀難免與建設(shè)者的初衷大相徑庭。

在新鄉(xiāng)，除了我們常見的鋪設(shè)于城市中各個(gè)主干道的盲道，還有國內(nèi)為數(shù)不多的建于街巷內(nèi)的盲道設(shè)施，這在實(shí)際上給視弱者群體的出行帶來了極大的方便。位于陵園胡同的新鄉(xiāng)市的首條小街巷盲道就給予城市道路中的盲道建設(shè)以重要啟示。陵園胡同里居住的盲人朋友較多，牧野區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對這一區(qū)域進(jìn)行改造時(shí)，一些盲人朋友提出建議，希望對胡同里的盲道進(jìn)行整修加長。為了方便殘疾人出行，這一建議最終被采納。新鋪設(shè)的盲道貫穿胡同南北，對于盲人通往主干道極為為便利，這讓他們很是欣喜。可欣喜之余，盲道經(jīng)常被占據(jù)的現(xiàn)狀也使他們不得不為自己的安全出行擔(dān)憂。

(二)盲道建設(shè)中存在的問題

1.盲道修建不合理

在走訪新鄉(xiāng)市四個(gè)區(qū)的過程中，我們可以看到很多盲道修建的并不合理，在一些學(xué)校附近，電線桿直接架在盲道上；還有高出地面一截的井蓋，直接鋪設(shè)在兩條盲道的連接處；某些綠化帶建設(shè)的地方，栽樹的空間不足就切斷盲道的鋪設(shè)來彌補(bǔ)；在一些人流量較大的醫(yī)院、商場、交通路口等地方，公交指示牌也阻礙了盲道的正常使用。

2.亂占盲道情況嚴(yán)重

除了盲道建設(shè)的不合理，亂占盲道的現(xiàn)象更是隨處可見。一路走過去，自行車、電動車將盲道作為停車道的情況比比皆是；小汽車若是找不到停車位，盲道就成了臨時(shí)停車場；還有路邊的有些攤販，商店老板，直接將招牌擺放在盲道上。

3.破損盲道沒有及時(shí)修復(fù)

盡管盲道建設(shè)已成為城市道路建設(shè)的重要組成部分，可是有關(guān)部門在進(jìn)行道路整改規(guī)劃的過程中似乎忽視了盲道修整的重要性。在走訪的過程中，我們很少看到坑坑洼洼的大馬路，但是凹凸不平、斷斷續(xù)續(xù)的盲道還是很多。有些已嚴(yán)重?fù)p毀，黃色的盲道磚已看不清原來的樣子；有的直接缺了一大塊；有些路上的盲道在路口就已消失不見。

(三)盲道建設(shè)中存在的問題公民對盲道的關(guān)注度

我們對四個(gè)區(qū)的居民以調(diào)查問卷的方式進(jìn)行了抽樣調(diào)查，每個(gè)區(qū)的份額為200分，共計(jì)800份，調(diào)查的結(jié)果顯示，居民對盲道的關(guān)注度并不高，有的甚至一無所知。以具體數(shù)據(jù)為例：

對于最基本的問題：“您知道什么是盲道嗎？”有7.5%的人表示完全不知道，39.0%的人知道，但是了解的并不多；在關(guān)注情況方面，我們設(shè)計(jì)了“您平時(shí)會看關(guān)于盲人的報(bào)道嗎？”、“平時(shí)有注意到盲道的鋪設(shè)情況嗎？”以及“您是否見過您所在的城市盲道被占用”這三個(gè)問題，表示完全不看報(bào)道、及不注意的居民分別為：29.0%、41.0%和22.5%；而平時(shí)會看有關(guān)報(bào)道，和注意盲道鋪設(shè)情況以及認(rèn)為占用現(xiàn)象十分嚴(yán)重的居民的所占比例為：36.0%、59.0%和46.5%。在遇到盲道被不合理占用的情況下，有45.5%的人選擇置之不理，43.0%的居民會譴責(zé)這些不文明現(xiàn)象，11.5%的人會向有關(guān)部門反映。針對盲道修建的必要性，有2.0%的人認(rèn)為沒有必要，7.50%的人認(rèn)為無所謂，90.5%的人認(rèn)為還是有必要的；對于是否要設(shè)置文明表示以提醒路人，3.0%的人認(rèn)為沒必要，89.5%的人認(rèn)為有必要。最后，提及居民對城市盲道建設(shè)的看法，28.0%的人認(rèn)為有關(guān)部門不夠重視盲道的管理，43.0%的人認(rèn)為盲道建設(shè)只是面子工程，并沒有達(dá)到預(yù)期效果，只有7.5%的人對于當(dāng)前城市盲道建設(shè)的現(xiàn)狀表示滿意。

綜合以上數(shù)據(jù)，我們可以看出盡管大多數(shù)居民認(rèn)為盲道是城市人文關(guān)懷和社會主義和諧社會建設(shè)的重要一環(huán)，但是客觀現(xiàn)實(shí)卻是大眾缺乏對盲道的認(rèn)識與了解，對社會弱勢群體缺乏關(guān)愛，有關(guān)的社會組織也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的影響力，社會也缺乏對于盲人權(quán)利的保護(hù)，政府缺乏對于盲道建設(shè)的重視程度以及相關(guān)知識的普及與宣傳。

二、對于提升盲道建設(shè)的建議及重要性分析

在采訪的過程中，大多數(shù)居民對于城市盲道建設(shè)持贊成態(tài)度，但對于如何提升其使用效率有不同看法：54.0%的人認(rèn)為電視廣播是了解和保護(hù)盲道的最好方式，52.5%的人則更傾向于網(wǎng)絡(luò)宣傳，還有14.0%和29.0%的人認(rèn)為書籍、報(bào)刊政府宣傳是不錯(cuò)的選擇。在現(xiàn)代政治的發(fā)展過程中，公民和社會發(fā)揮的作用日益重要，政府不再是過去式的“一言堂”，政治統(tǒng)治正在向政治管理和公共治理轉(zhuǎn)變，因此，多中心的治理方式就需要各方協(xié)同努力，充分發(fā)揮各自在社會建設(shè)過程中的主動性和積極作用！

(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

針對盲道建設(shè)中出現(xiàn)的問題，政府要切實(shí)有所作為，有效行政。在進(jìn)行城市道路規(guī)劃的過程中，廣泛聽取民意，尤其是弱勢群體的呼聲，結(jié)合城市實(shí)際和市民需求，合理規(guī)劃城市道路，進(jìn)行城市建設(shè)；在道路建設(shè)的過程中，確保各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行操作，保證道路建設(shè)質(zhì)量；在道路維護(hù)方面，大力整頓不文明現(xiàn)象，懲處占據(jù)和破壞盲道的行為；加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，切實(shí)保護(hù)弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益；在宣傳方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，借助多種媒體的力量，加大宣傳力度，加強(qiáng)民眾對于這方面知識的了解，形成良好的社會氛圍。

(二)新聞媒體加大宣傳力度

在現(xiàn)代社會，新聞媒體是一種不可忽視的社會力量。其廣泛的傳播性和時(shí)效性，給社會生活帶來了極大的影響。因?yàn)榫哂袕?qiáng)大的政治功能，如傳播信息、影響輿論、設(shè)置議程和監(jiān)督政府等，它甚至被稱為除立法、行政和司法之外的“第四種權(quán)力”。[1]所以，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，傳播社會正能量。在輿論宣傳方面，媒體要突出報(bào)道關(guān)于社會弱勢群體的新聞以及盲道建設(shè)中存在的問題，從而引起社會和相關(guān)部門的重視；和政府通力合作，營造關(guān)愛弱勢群體的社會氛圍，形成和諧友善的社會環(huán)境，引導(dǎo)整個(gè)社會向好發(fā)展！

(三)提高公民參與意識

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)從性別和年齡的角度分析居民對盲道的了解情況是很困難的，這從側(cè)面也反映了現(xiàn)今整個(gè)社會對這一現(xiàn)象的漠視。更有甚者，在采訪過程中有個(gè)別居民對此種問卷不屑一顧抑或十分不滿。還有受訪的盲人表示在走路的過程中，偶爾不小心碰到停放在盲道上的車輛還會引起車主的不滿甚至指責(zé)。這也就不難明白為什么盲人群體會遠(yuǎn)離大眾視線。因此，提高公民的參與意識，培養(yǎng)他們的人文關(guān)懷，顯得愈發(fā)緊迫！在盲道建設(shè)中可以設(shè)立文明標(biāo)識以提醒路人，形成潛移默化的社會文化；政府可以動員和鼓勵(lì)公民組織成立相關(guān)的義工組織，提高公民的參與熱情和社會責(zé)任感。

三、結(jié)語

盲道建設(shè)本來是方便盲人出行的，可是這種權(quán)利卻被理所應(yīng)當(dāng)?shù)陌哉剂耍航ㄔO(shè)的不合理、維護(hù)的不及時(shí)、嚴(yán)重的亂占、社會的忽視、公民的漠視…….，盲人群體為何難以融入社會也就不言而喻了。因此，要使盲人群體能夠零壓力地走出家門，融入社會整體是任重而道遠(yuǎn)的。這就需要我們在此過程中充滿耐心和關(guān)懷，在盲道建設(shè)過程中，真正從視弱者的實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)造更加安全、便捷、人性化的盲道，提高社會對這一群體的服務(wù)質(zhì)量。[2]與此同時(shí)，公民要提高公德意識，切實(shí)關(guān)注弱勢群體的生活，以更加平等、尊重的姿態(tài)與其對話，使他們能夠感受到社會對他們的關(guān)愛，進(jìn)而融入社會，營造真正的無障礙社會環(huán)境！

[1]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論(第四版)[M].中國人民大學(xué)出版社，第175頁.

[2]楊田.對城市盲道設(shè)計(jì)缺陷的考察及設(shè)想[J].文藝爭鳴，2011(4)：26.

*河南師范大學(xué)(國家)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃資助(項(xiàng)目編號：20140025)。

吳應(yīng)賢(1995-)，女，漢族，河南南陽人，河南師范大學(xué)，2013級國際政治專業(yè)本科在讀。

TU99；U

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1006-0049-(2017)14-0026-02