城市盲道建設的調查與研究*
——以新鄉(xiāng)市為例

吳應賢

河南師范大學政治與公共管理學院，河南 新鄉(xiāng) 453007

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城市盲道建設的調查與研究*
——以新鄉(xiāng)市為例

吳應賢*

河南師范大學政治與公共管理學院，河南 新鄉(xiāng) 453007

盲道是一個城市人文關懷的體現(xiàn)，也是法律關懷殘疾人的體現(xiàn)，同時也是衡量一個城市市民素質和城市文明程度的標準。《殘疾人保障法》規(guī)定，國家和社會逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件，城市主要道路的人行道規(guī)劃盲道就是為了保障盲人的通行安全和使用便利，體現(xiàn)國家對殘疾人的關懷。然而，在城市盲道的建設過程中仍然存在大家忽視但亟需解決的問題，需要社會和國家的共同努力，從而真正為盲人朋友營造一個“無礙”社會，共同促進和諧社會的發(fā)展。

盲道建設；公共意識；法律保障

隨著我國城市人口的增長，城市建設的不斷擴大，交通問題也日益嚴重。盡管近年來法律對于駕駛車輛的違法行為加大了懲處力度，但是道路建設中仍然存在著建設不合理、路面損毀、“面子工程”等硬性問題，不僅給普通行人造成不便，更給弱勢群體帶來危險和傷害。改革開放，我們國家樹立了以人為本的科學發(fā)展觀，“人文關懷”的理念也隨著偉大復興的征程，擴散到了社會的每一個角落，關愛弱勢群體，提高公共參與意識，是我們每一個人義不容辭的責任！

一、城市盲道建設現(xiàn)狀的分析與考察

在前期的調研和考察過程中，我們以問卷調查的方式，將各區(qū)的居民作為重點的采訪對象輔之以相關建設部門的意見，對于盲道建設的現(xiàn)狀有了較為直觀的了解，歸結如下幾個方面：

(一)盲道建設新鄉(xiāng)市小巷盲道建設的創(chuàng)新設計

隨著“國家無障礙設施示范城”活動的推廣，越來越多的城市修建了便于視弱者行走的盲道，鋪設的方式也隨著時代的發(fā)展越來越多樣化，覆蓋的范圍也越來越廣，盲道建設有了很大發(fā)展。調查發(fā)現(xiàn)，城市在規(guī)劃道路的過程中，往往將重心放在主干道的設計上，盲道建設也不例外。可是據(jù)受訪的盲人表示，城市中的主干道地區(qū)并非是這一群體經常接觸及的，而住宅區(qū)的道路與主干道的盲道架構并不相連。此外，由于身體上的缺陷，他們并不樂于和外界接觸，經常接觸的社區(qū)醫(yī)院、超市、菜市場等地方基本上并沒有相應的保護設施。不合理的盲道建設以及不合標準的尷尬現(xiàn)狀難免與建設者的初衷大相徑庭。

在新鄉(xiāng)，除了我們常見的鋪設于城市中各個主干道的盲道，還有國內為數(shù)不多的建于街巷內的盲道設施，這在實際上給視弱者群體的出行帶來了極大的方便。位于陵園胡同的新鄉(xiāng)市的首條小街巷盲道就給予城市道路中的盲道建設以重要啟示。陵園胡同里居住的盲人朋友較多，牧野區(qū)城鄉(xiāng)建設局對這一區(qū)域進行改造時，一些盲人朋友提出建議，希望對胡同里的盲道進行整修加長。為了方便殘疾人出行，這一建議最終被采納。新鋪設的盲道貫穿胡同南北，對于盲人通往主干道極為為便利，這讓他們很是欣喜。可欣喜之余，盲道經常被占據(jù)的現(xiàn)狀也使他們不得不為自己的安全出行擔憂。

(二)盲道建設中存在的問題

1.盲道修建不合理

在走訪新鄉(xiāng)市四個區(qū)的過程中，我們可以看到很多盲道修建的并不合理，在一些學校附近，電線桿直接架在盲道上；還有高出地面一截的井蓋，直接鋪設在兩條盲道的連接處；某些綠化帶建設的地方，栽樹的空間不足就切斷盲道的鋪設來彌補；在一些人流量較大的醫(yī)院、商場、交通路口等地方，公交指示牌也阻礙了盲道的正常使用。

2.亂占盲道情況嚴重

除了盲道建設的不合理，亂占盲道的現(xiàn)象更是隨處可見。一路走過去，自行車、電動車將盲道作為停車道的情況比比皆是；小汽車若是找不到停車位，盲道就成了臨時停車場；還有路邊的有些攤販，商店老板，直接將招牌擺放在盲道上。

3.破損盲道沒有及時修復

盡管盲道建設已成為城市道路建設的重要組成部分，可是有關部門在進行道路整改規(guī)劃的過程中似乎忽視了盲道修整的重要性。在走訪的過程中，我們很少看到坑坑洼洼的大馬路，但是凹凸不平、斷斷續(xù)續(xù)的盲道還是很多。有些已嚴重損毀，黃色的盲道磚已看不清原來的樣子；有的直接缺了一大塊；有些路上的盲道在路口就已消失不見。

(三)盲道建設中存在的問題公民對盲道的關注度

我們對四個區(qū)的居民以調查問卷的方式進行了抽樣調查，每個區(qū)的份額為200分，共計800份，調查的結果顯示，居民對盲道的關注度并不高，有的甚至一無所知。以具體數(shù)據(jù)為例：

對于最基本的問題：“您知道什么是盲道嗎？”有7.5%的人表示完全不知道，39.0%的人知道，但是了解的并不多；在關注情況方面，我們設計了“您平時會看關于盲人的報道嗎？”、“平時有注意到盲道的鋪設情況嗎？”以及“您是否見過您所在的城市盲道被占用”這三個問題，表示完全不看報道、及不注意的居民分別為：29.0%、41.0%和22.5%；而平時會看有關報道，和注意盲道鋪設情況以及認為占用現(xiàn)象十分嚴重的居民的所占比例為：36.0%、59.0%和46.5%。在遇到盲道被不合理占用的情況下，有45.5%的人選擇置之不理，43.0%的居民會譴責這些不文明現(xiàn)象，11.5%的人會向有關部門反映。針對盲道修建的必要性，有2.0%的人認為沒有必要，7.50%的人認為無所謂，90.5%的人認為還是有必要的；對于是否要設置文明表示以提醒路人，3.0%的人認為沒必要，89.5%的人認為有必要。最后，提及居民對城市盲道建設的看法，28.0%的人認為有關部門不夠重視盲道的管理，43.0%的人認為盲道建設只是面子工程，并沒有達到預期效果，只有7.5%的人對于當前城市盲道建設的現(xiàn)狀表示滿意。

綜合以上數(shù)據(jù)，我們可以看出盡管大多數(shù)居民認為盲道是城市人文關懷和社會主義和諧社會建設的重要一環(huán)，但是客觀現(xiàn)實卻是大眾缺乏對盲道的認識與了解，對社會弱勢群體缺乏關愛，有關的社會組織也沒有發(fā)揮出應有的影響力，社會也缺乏對于盲人權利的保護，政府缺乏對于盲道建設的重視程度以及相關知識的普及與宣傳。

二、對于提升盲道建設的建議及重要性分析

在采訪的過程中，大多數(shù)居民對于城市盲道建設持贊成態(tài)度，但對于如何提升其使用效率有不同看法：54.0%的人認為電視廣播是了解和保護盲道的最好方式，52.5%的人則更傾向于網絡宣傳，還有14.0%和29.0%的人認為書籍、報刊政府宣傳是不錯的選擇。在現(xiàn)代政治的發(fā)展過程中，公民和社會發(fā)揮的作用日益重要，政府不再是過去式的“一言堂”，政治統(tǒng)治正在向政治管理和公共治理轉變，因此，多中心的治理方式就需要各方協(xié)同努力，充分發(fā)揮各自在社會建設過程中的主動性和積極作用！

(一)發(fā)揮政府的主導作用

針對盲道建設中出現(xiàn)的問題，政府要切實有所作為，有效行政。在進行城市道路規(guī)劃的過程中，廣泛聽取民意，尤其是弱勢群體的呼聲，結合城市實際和市民需求，合理規(guī)劃城市道路，進行城市建設；在道路建設的過程中，確保各個環(huán)節(jié)嚴格按照施工要求進行操作，保證道路建設質量；在道路維護方面，大力整頓不文明現(xiàn)象，懲處占據(jù)和破壞盲道的行為；加強有關法律法規(guī)的制定和實施，切實保護弱勢群體的正當權益；在宣傳方面，政府要發(fā)揮主導作用，借助多種媒體的力量，加大宣傳力度，加強民眾對于這方面知識的了解，形成良好的社會氛圍。

(二)新聞媒體加大宣傳力度

在現(xiàn)代社會，新聞媒體是一種不可忽視的社會力量。其廣泛的傳播性和時效性，給社會生活帶來了極大的影響。因為具有強大的政治功能，如傳播信息、影響輿論、設置議程和監(jiān)督政府等，它甚至被稱為除立法、行政和司法之外的“第四種權力”。[1]所以，在社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，傳播社會正能量。在輿論宣傳方面，媒體要突出報道關于社會弱勢群體的新聞以及盲道建設中存在的問題，從而引起社會和相關部門的重視；和政府通力合作，營造關愛弱勢群體的社會氛圍，形成和諧友善的社會環(huán)境，引導整個社會向好發(fā)展！

(三)提高公民參與意識

在調查過程中，我們發(fā)現(xiàn)從性別和年齡的角度分析居民對盲道的了解情況是很困難的，這從側面也反映了現(xiàn)今整個社會對這一現(xiàn)象的漠視。更有甚者，在采訪過程中有個別居民對此種問卷不屑一顧抑或十分不滿。還有受訪的盲人表示在走路的過程中，偶爾不小心碰到停放在盲道上的車輛還會引起車主的不滿甚至指責。這也就不難明白為什么盲人群體會遠離大眾視線。因此，提高公民的參與意識，培養(yǎng)他們的人文關懷，顯得愈發(fā)緊迫！在盲道建設中可以設立文明標識以提醒路人，形成潛移默化的社會文化；政府可以動員和鼓勵公民組織成立相關的義工組織，提高公民的參與熱情和社會責任感。

三、結語

盲道建設本來是方便盲人出行的，可是這種權利卻被理所應當?shù)陌哉剂耍航ㄔO的不合理、維護的不及時、嚴重的亂占、社會的忽視、公民的漠視…….，盲人群體為何難以融入社會也就不言而喻了。因此，要使盲人群體能夠零壓力地走出家門，融入社會整體是任重而道遠的。這就需要我們在此過程中充滿耐心和關懷，在盲道建設過程中，真正從視弱者的實際需要出發(fā)，創(chuàng)造更加安全、便捷、人性化的盲道，提高社會對這一群體的服務質量。[2]與此同時，公民要提高公德意識，切實關注弱勢群體的生活，以更加平等、尊重的姿態(tài)與其對話，使他們能夠感受到社會對他們的關愛，進而融入社會，營造真正的無障礙社會環(huán)境！

[1]楊光斌.政治學導論(第四版)[M].中國人民大學出版社，第175頁.

[2]楊田.對城市盲道設計缺陷的考察及設想[J].文藝爭鳴，2011(4)：26.

*河南師范大學(國家)大學生創(chuàng)新性實驗計劃資助(項目編號：20140025)。

吳應賢(1995-)，女，漢族，河南南陽人，河南師范大學，2013級國際政治專業(yè)本科在讀。

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