在全省飼料行政執法培訓班上的講話

陳志軍

在全省飼料行政執法培訓班上的講話

陳志軍

2016年12月7日

一、“十三五”飼料產業發展思路與目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，為此，農業部印發了《全國飼料工業“十三五”發展規劃》，全面分析了我國飼料工業面臨的形勢,明確了“十三五”發展的總體思路，提出了目標任務和努力方向。“十三五”規劃為飼料工業發展指明了方向、繪制了宏偉藍圖。同時，中央和省委關于推進供給側結構性改革、推進農業發展方式轉變、推進農業現代化發展等一系列戰略思想和重大決策，為加快我省飼料工業轉型升級、率先實現現代化提供了行動指南，我們要以此為指導，科學謀劃好“十三五”飼料工業發展。

（一）切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。

“十三五”時期是加快我省飼料工業轉型升級的關鍵期。適應新常態、把握新常態、引領新常態，就是要深刻把握好中央和省委對“十三五”基本特征和發展環境的新判斷，始終把“五大發展理念”與“十三五”飼料工業發展任務緊密結合，并貫穿到產業轉型升級的全過程，努力實現飼料業結構更優、質量更好、效益更高的發展，讓飼料工業真正成為充滿希望的朝陽產業。

（二）準確把握“供給側結構性改革”內涵。

飼料工業推進供給側結構性改革，關鍵是要牢固樹立并貫徹落實好新的發展理念，以提高質量、效益和競爭力為中心，全面提升產業素質。一是要產管結合，保障安全。既要加強各級管理部門的監督執法，又要加快推進企業實施質量安全管理規范等有效措施，嚴執法與強自律并行，保安全與謀發展并重。二是要創新驅動，提質增效。開發利用新產品、新技術、新工藝、新裝備，提高資源利用效率，挖掘技術潛力，以創新來提高競爭力。三是要堅持市場主導，激發活力。按照“簡政放權，放管結合，優化服務”的行政審批制度改革要求，把政府有形的手和市場無形的手都用好，充分發揮市場在資源配置中的主導作用，激發企業發展的活力。四是要立足國內，開拓國際。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，把國外的飼料資源和技術引進來，讓好產品和優秀企業“走出去”，培育具有國際影響力的知名企業和品牌。就我省飼料工業發展來看，當前存在的諸多矛盾和現實難題都表現在結構方面，有效供給沒能適應需求變化，大而不強、多而不優的現象沒有明顯改觀，導致產品供給出現結構性過剩。當前我省飼料工業的產能已經是嚴重過剩，飼料產能的利用率只有三分之一左右，如此低的產能利用率意味著我們的行業進入了全面競爭時代、進入了微利時代，企業的淘汰、購并、合作和重組將進一步加快。供給側改革就是要適應市場需求，調整優化飼料產品結構，淘汰落后產能，發展優質、高效、環保、高科技的飼料產品。積極引導飼料企業發展現代養殖業，推廣飼料加養殖的產業化經營模式。

（三）科學謀劃“十三五”飼料工業發展。

我省飼料工業要以農業部“十三五”發展規劃為指導，以市場為導向、以科技進步為支撐、以促進養殖業發展為目標，堅持“安全、環保、優質、高效、低耗”原則，繼續調整產品結構，規范生產經營行為，強化質量監管，提高企業經濟效益，確保產品質量安全，不斷提升飼料企業的市場競爭力，推進我省飼料工業持續健康發展。農業部“十三五”發展規劃將我省劃定為適度發展區，“十三五”期間，適度發展區重點是穩定豬飼料產量，發展蛋禽、水產飼料，加快推動各類飼料產品向安全高效環保方向升級。根據這一指導思想，我省要進一步優化飼料工業布局，適度控制飼料企業密集區新建飼料企業，加快發展湘西、湘南及蛋禽、水產發達區域的蛋禽飼料、水產飼料。

具體實施四大發展戰略：一是實施科技興飼戰略，提高產品科技含量。加快科研與開發，以研究開發蛋白質飼料和農副產品加工剩余物的高效利用為重點，開發非糧飼料，充分利用本地資源。加強合成氨基酸新品種推廣應用，推動飼料配方中減少蛋白原料添加比例。加快研制推廣安全、高效、無污染、優質環保型飼料和飼料添加劑，鼓勵大中型飼料生產企業建立和完善技術研發中心，提高企業的自主創新能力。二是實施質量安全戰略，強化飼料安全監管。重點抓好飼料監管體系和監測體系建設，制訂并完善應急處置預案，嚴厲打擊違禁添加行為，對“瘦肉精”等違禁添加物，繼續保持高壓嚴打態勢。全面實施《飼料質量安全管理規范》，通過《規范》實施，提升飼料企業管理水平、實現從原料采購到產品出廠全過程的可控制、可追朔。“十三五”期間，農業部將會進一步完善飼料法律法規體系，出臺《自行配制飼料使用規范》，我們要按照《自行配制飼料使用規范》要求加強對自配料的監管。三是實施安全環保飼料產品發展戰略，自覺履行環保責任。要科學利用飼料資源，提高資源利用率；要注重飼料和飼料添加劑生產過程中的環保治理，減少粉塵排放；要積極回收利用余熱、余能及各種可再生資源，科學使用設備設施，實現節能減排；要加快新型酶制劑、微量元素氨基酸螯（絡）合物、微生物制劑、多糖和寡糖等新型飼料添加劑和飼料原料產品的研發。加強藥食同源類植物功能挖掘，鼓勵提取工藝穩定、功能成分清楚、應用效果明確的產品申報新飼料添加劑。四是大力推廣飼料散裝散運。推動飼料產品流通形式從傳統袋裝向散裝散運轉變，對于降低飼料生產成本，提高使用效率，避免飼料污染變質，降低質量安全風險，促進“廠場對接”，實現互惠共贏具有重要意義。9月28日，農業部在河南省平頂山市召開了“全國畜禽標準化規模養殖暨糞便綜合利用現場會”，會上于康震副部長就推廣散裝飼料作了專門講話，提出力爭到“十三五”末，全國商品飼料散裝運輸比例達到30%，規模養殖場散裝飼料使用率達到30%。我們要認真落實于部長的講話精神，把推廣飼料散裝散運作為養殖業節本增效的重要切入點，與規模養殖發展同步推進，充分發揮養殖場的主體作用、飼料企業的推動作用和政府的引導作用。

二、2017年工作重點

2017年是全面實施“十三五”規劃的關鍵之年，我們飼料管理工作要按照局黨組確立的“轉變養殖方式，加快轉型升級”基本主線，加快推進飼料行業轉型升級，不斷強化科技、裝備、人才、政策等方面支撐，大力提升科技創新能力、市場競爭能力和質量安全控制水平，為“十三五”全省飼料產業發展提供有力支撐。

2017年要突出抓好7項重點工作。

1.全面實施《飼料質量安全管理規范》，提升管理水平。各級飼料管理部門要充分認識實施《規范》的重要意義，把加快推進《規范》實施，作為當前和今后一段時期飼料監管的重要工作，切實按照農業部和省局“關于全面實施《飼料質量安全管理規范》意見的通知”要求，認真履行監管職責，采取有效措施，確保《規范》在飼料生產企業的全面順利實施。一是要在宣貫培訓的基礎上，繼續開展多層次多形式的培訓學習，要組織轄區內的企業到示范企業參觀，以示范企業為榜樣，實現從原料采購到產品出廠全過程的可控制、可追朔。二是認真組織開展全覆蓋的規范實施現場執法檢查。各地要制定相應的監督檢查工作計劃，對不按規范要求進行生產管理、委托加工不備案登記、不履行統計義務的企業要督促企業及時整改，拒不整改或整改不到位的，要依法院嚴格處罰。三是要繼續創建規范示范企業，發揮帶動輻射作用。2017年，我們將繼續開展創建部、省級示范企業活動，擬創建2家以上部級示范企業，8家以上省級示范企業。

2、嚴格行政審批，杜絕無證生產。依法履行行政許可職責，切實加強對飼料和飼料添加劑生產企業的資質審查，按照《飼料生產企業許可條件》的規定，嚴格把好資料審查和現場審核關。要將實施《規范》與生產許可審核工作相結合，飼料生產企業申報生產許可證時，要提供符合《規范》要求的管理制度、操作規程、記錄表樣，凡是未實施《規范》或材料不符合要求的，不予核發飼料生產許可證。要嚴厲查處無證生產企業和打著養殖合作社的牌子，對外銷售自配料的加工點，確保生產企業持證率達到100%。

3.強化日常監管，落實監管責任。要結合《規范》的實施，加大對轄區內飼料生產企業的現場檢查力度，監督企業落實質量安全責任和安全生產制度，認真履行第一責任人職責，防范重大飼料質量安全事件和重大安全生產責任事故的發生。在檢查中一定要認真填寫執法檢查記錄，留下執法痕跡。對發現的問題，要及時處置，該整改的要下達整改通知，并及時回頭檢查，該行政處罰的要立案查處，決不姑息遷就。要加大對經營門店和自配料的檢查力度，督促經營者完善購銷臺賬，重點清查經營“三無”產品、折包分裝、前店后廠再加工等違法行為；對外來飼料要加強監管，掌握了解轄區內飼料銷售企業和產品；加大對自配料的監管力度，健全生產使用記錄，嚴懲非法添加和非法銷售行為。要積極探索建立飼料質量安全大數據和互聯網監管技術平臺，對飼料質量安全實時有效監控，實現飼料監管事前、事中、事后的緊密銜接。

4.加強抽樣監測，確保產品安全。繼續組織實施農業部和省本級飼料產品質量安全監測計劃，開展飼料生產經營和養殖環節的飼料質量安全監測，進行隱患排查和風險預警。各地也要結合本地實際，制定下達監測計劃，確保飼料產品質量安全。監測結果要按照職責權限及時公布，對監測中產品不合格的生產經營企業，各地要依照飼料法律法規，依法嚴厲查處，將查處情況及時上報。

5.開展專項整治，嚴厲打擊懲處。按照省局專項整治行動方案的要求，強化對飼料生產經營和自配料的監管，落實監管責任，提高監管效能，達到整治工作目標，確保專項整治工作有力有序開展，取得成效。各地也要制定相應的專項整治方案，加大監管和抽樣檢測力度，確保檢測經費和現場抽查到位。要強化“檢打聯動”，對在飼料生產經營和使用環節添加和使用“瘦肉精”的行為，發現一起，查處一起，飼料生產企業一律吊銷生產許可證，同時將案件移交公安機關。

6.加大執法力度，嚴查違法案件。要高度重視對飼料違法違規案件的查處，各地州要積極指導和監督縣級飼料管理部門的辦案工作，及時掌握了解其案件查處情況。凡是監測不合格的企業和有違法行為的企業都要立案查處，堅決杜絕“有案不查、以收代罰、執法不嚴”的行為。

7.加強統計工作，做好形勢分析。要認真做好各類統計報表的上報，及時對企業報表進行整理，對飼料市場和行業形勢進行分析，為指導行業和企業發展、規避市場風險提供信息。

同志們，“十三五”飼料工業發展任務已經明確，我們一定要以推進《飼料質量安全管理規范》實施為契機，在省農業委、省畜牧水產局黨組的堅強領導下，堅定信心，拼搏進取、求實創新，扎實做好各項工作，推動全省飼料管理工作再上新臺階。