年輕村支書搞土改兩年“亂”村變先進80后村支書眼中的“確權”故事山東省臨清市由莊村土地確權紀實

□郭長龍 程鴻飛

年輕村支書搞土改兩年“亂”村變先進80后村支書眼中的“確權”故事山東省臨清市由莊村土地確權紀實

□郭長龍 程鴻飛

山東省是全國土地確權整省推進的試點省。從2014年9月到2015年年初，山東臨清市所有承包土地順利確權，其間發生的各種各樣矛盾糾紛全部在當地村莊內解決，不能不說是一個奇跡。

山東省臨清市老趙莊鎮由莊村共有680戶，2300人，耕地3300畝，其中村集體土地158畝。村支部書記張慶文是典型的80后。別看張慶文年輕，但經歷豐富，16歲參軍，在西藏當兵，復員后放棄了安排好的城里工作，干過客運和貨運。2012年，時任支部書記年齡大了，在村民的推舉下，張慶文開始擔任由莊村支部書記。

張慶文上任兩年，在他的帶領下，由莊村就由一個比較“亂”的后進村轉變成了先進村。

2014年秋，土地承包經營權確權工作在臨清市拉開帷幕，張慶文作為村支部書記，直接參與了田莊村土地確權的全部工作。

以國喻村化解邊界糾紛

由莊村和臨清市的其他兩個鎮金郝莊鎮和松林鎮搭界。土地確權，先要確定村與村之間的邊界。

說起當時的場景，張慶文記憶猶新。由莊村和金郝莊鎮的程馬莊搭界，認證邊界時，雙方村里的村兩委成員、市鎮兩級相關工作人員、雙方鎮里的分管領導及部分相關村民都在現場，那陣勢不亞于兩國談判。

有邊界，必然有爭議。由莊村比較大，地比較多，人民公社時，為了灌溉方便，在由莊村的土地上挖了一條灌溉渠，澆水時，兩個鎮的村民都能用。后來，隨著水利條件的改善，這條灌溉渠就廢棄了。搭界的程馬莊村民把廢棄的灌溉渠填平，改成了耕地，一直種到現在。因為土地是老趙莊鎮的，所以程馬莊村民的承包土地上沒有這塊地。由莊村村民由于當時地多，也沒在意。但這次牽涉到土地確權，由莊村很多村民提出，要把程馬莊村占的土地要過來。

地不多，可要過來卻沒那么容易。程馬莊的村民堅持這是開荒地，當時屬于無主，況且耕種多年，薄地養成了肥地，有的村民還種上了樹，退地可以，但要包賠損失。

權還沒確，扯皮的事兒來了。張慶文對村民說，雖說牽涉到土地，國與國之間還講究互利共贏，兩村之間，土地相接，干農活兒時天天見面，很多村民間沾親帶故，總不能因為這點兒地引起兩村矛盾吧！

經過勸說，由莊村村民不再堅持要回土地，程馬莊村村民也承認地原來是由莊村的，現在他們種著，是沾了由莊村的光。于是，由莊村主動將自己的地讓給了程馬莊村。“老百姓講究吃虧沾光在明處，說清楚了，誰也不會真的在意那點兒地。”張慶文說。

兩個村之間沒有了爭議，在邊界上砸上橛子，撒上白灰，然后由衛星定位拍攝，整個村莊的輪廓就都出來了。“土地確權，高科技幫了大忙，村的輪廓、地的邊界都一清二楚。”張慶文一邊說一邊贊嘆。

以理服人巧做思想工作

解決了村與村之間的邊界問題，村內矛盾的調解更需要智慧和耐心。“電影電視里有那么多的巧合，以前老是認為這是編的，其實，生活中真實發生的事兒遠比電影電視里的復雜多了。”張慶文說。

村民孫玉芹的承包地緊挨著一條大的灌溉渠——裕民渠，在耕種的過程中，他把渠邊開出來種上了莊稼，開出的地有3畝多，并不在承包土地內。這次確權，他想把開出的3畝多地確在自己名下，來來回回10多次去找張慶文。

對此，張慶文堅持原則，耐心做思想工作，裕民渠及外圍土地屬市水利局，那是國家的土地，你私自開出土地，種了這么多年，已經沾光不少，把屬于國家的土地確到自己名下，不合規矩不合法，于情于理講不通，也“確”不成。經過多次勸說，孫玉芹放棄了不合理的想法，按實際承包地確了權。

村民由希芳和由志振是親戚，還是“地鄰”。當時為了澆水方便，兩家承包地之間有一條地上渠，后來地上渠廢棄，由志振把渠平了，變成耕地，種上了莊稼。這次確權，由希芳覺得這幾年吃了虧，要把這多出的二分地確到自己名下，由志振不同意，兩家爭吵不休。對此，張慶文出面調解，兩家是親戚，爭議土地不足二分，不能因為雞毛蒜皮傷了和氣。最后，由志振適當讓出了不到一分土地，兩家握手言和，順利確權，皆大歡喜。

村民孫玉坤和孫玉山是同族兄弟，孫玉坤常年在鄰近金郝莊鎮開牙科診所，自己3畝多的承包地一直由孫玉山無償耕種。接到確權通知，孫玉坤趕了回來，確權時，孫玉山提出了異議，說自己耕種10多年了，孫玉坤不種地，自己正是由于耕種了孫玉坤的地，所以孫子出生時，才沒有要求增加土地，因此土地應該確在自己名下。

對這樣的歪理，張慶文仍然耐心解釋：“1999年實行土地二輪承包，合同一簽30年，要求是‘增人不增地，減人不減地’。你不種孫玉坤的地，孫子出生也不增地。地是孫玉坤的，你無償耕種了這么多年，應該知足，把人家的地確到自己名下，你自己覺得在老少爺們兒面前說得過去嗎？”一席話讓孫玉山感到不好意思，不再堅持自己的歪理。孫玉坤也很大度，對孫玉山說：“地是我的，還歸你種，我分文不取，就算我幫你了。”

如果說地鄰之間的小小紛爭曾經被當作村民街頭巷尾熱議的話題，那么，二輪承包后那些帶地進城者才真正是村民羨煞的對象。

村民馬入慶，50多歲，兩個兒子都考上了名牌大學，大兒子畢業后在聊城中通客車公司上班，二兒子在大學執教，老兩口在臨清市哈臨軸承公司打工，也在市區安了家。按照1999年第二輪土地承包政策，兩個兒子雖然相繼考上了大學，但承包地卻沒有收回，而在此之前農村普遍的做法是，只要有人因考學、招工等擁有了城市戶口，相應的承包地就要收回，而且承包期到2029年。因此，此次確權，馬入慶一家四口的地仍確權到了馬入慶名下，是典型的帶地進城的農民。

以地生金壯大集體經濟

此次土地確權，在群眾中的影響不亞于剛剛實行聯產承包責任制。通過確權過程中發生的形形色色的故事，可以發現，土地確權帶來的不僅僅是利好，還有諸多啟示。

確權為今后農村發展奠定了基礎。張慶文告訴記者，有的村民地靠路邊，并在路邊栽上了樹木。確權后，道路屬于集體，路邊栽的樹暫時屬于農戶，如果國家或村集體需要擴展路面等，讓路邊農戶刨掉所栽樹木，拓寬路面就沒有糾紛。同時，確權后，許多村里“多”出了許多池塘、廢棄窯廠等地方，這些都屬于村集體，村集體可以把這些土地利用起來，發展集體經濟或者為村里建設公益設施。

張慶文介紹，由莊村之所以發展得比較好，最主要的是村集體有158畝土地，這些土地無論流轉還是經營，所得收益都用來改善村內公共設施，改善民生，群眾還是很擁護的。而另外一些村莊，村集體只剩下了一個村委會，村集體沒有一點收入，連正常的運轉都不能保證。

截至目前，臨清市578個村所有農戶的土地承包信息全部錄入數據庫，建立了臨清市農村土地承包經營權登記管理平臺，數據庫第一個與省級數據庫成功對接。全市共簽訂承包合同55.2萬份，建立農村土地承包經營權證登記簿13.8042萬份，打印《農村土地承包經營權證》13.8042萬本，并全部發放到戶。檔案資料以鎮（辦）為單位移交到檔案管理部門永久保存，同時開展了檔案信息化管理工作。“土地確權”后，臨清市耕地面積達到了90.58萬畝。

（農民日報）