對文物保護單位保護規劃的幾點認識

柳 風

（鄂爾多斯青銅器博物館，內蒙古自治區 鄂爾多斯 017000）

對文物保護單位保護規劃的幾點認識

柳 風

（鄂爾多斯青銅器博物館，內蒙古自治區 鄂爾多斯 017000）

目前文物保護單位的規劃主要作為文物保護的一種重要手段，同時也是一個不可或缺的文保程序，已經越來越被行業所接受，并且在我國各個地區的文物保護單位，保護規劃意識以及積極性也在逐漸提高。在本文中，主要對文物保護單位保護規劃的幾點認識做出全面分析研究，并且在此基礎上提出下文內容，希望能夠給予同行業工作人員一定的價值參考。

文物保護；單位；保護規劃；認識；分析

引言

隨著新中國的成立，對于文物遺跡的相關保護工作已經越來越重視，在此之外我國也先后公布了五批國家級重點文物保護單位，此外在我國各個省市地區中，也相應公布了文物保護單位，對于這些單位而言，所涉及到的內容相對來說較為廣泛，并且文化內涵也十分豐富。由于社會經濟的不斷發展、城鎮化建設過程中的步伐加快，相關各級的文物保護單位也會面臨著保護管理工作的問題，大量的文物資源在舊城改造的過程中遭到破壞了，怎樣才能將文物保護單位管理工作進行做好，是目前需要解決的重要問題。

一、文物保護單位保護規劃的基本情況

伴隨著我國所頒布制定的《文物保護法》出臺后，在該法律中已經明確對文物保護單位的保護規劃概念進行確定，同時也規定文物保護單位的不可移動文物措施，并且在公布之后進行實施。然而在我國重點文物保護單位中，通過對其文物保護規定編制完成后，要經過規劃編制組織單位通報省級文物行政部門，和建設規劃等部門進行相應的評審工作，同時也要經過省級人民政府部門進行批準后進行公布。在我國的一些省級政府部門中，需要對全國重點文物保護單位規劃進行審批，在審批后也要征求我國文物部門的同意。在我國《土地管理法》的規定中，對我國的土地總體規劃作出相應的組織編制，并且也嚴格限制我國的農用地轉變成為建設用地，對建設用地的總數量進行控制，同時對其作出相應的保護。在每一級政府中，必須要根據國民經濟以及社會發展的總體規劃要求，使其在合格的基礎上編制出土地的總體規劃。

因此可以得出，歷史文化名城的規劃以及城市進行規劃的過程中，這些規定有的是和文物保護的文物保護單位的規劃存在密切相關，然而有的是同屬于資源保護規律，其法律中的地位主要經過《文物保護法》《環境保護法》以及《土地管理法》等進行賦予。并且通過進行對比可以得出，給予文物保護單位的法律法規文件主要為《文物保護工程管理方法》。在我國相關法律體系中，該部法律主要屬于部門規章，并且其自身法律地位要遠遠低于上述的幾種法律法規。

二、文物保護單位保護規劃所面臨著的困境

一是對不同文物保護單位類別特點存在著考慮不足的現象。通過對相關規定分析，不可移動文物主要分為古建筑、代表性建筑以及其他等，然而不同類別的不可以移動文物的價值特點也存在不同，同時作為價值載體的文物本體也存在一定的不同。

二是對于現實發展繼續戰略規劃的呼應相對來說比較弱。在2010年時，我國也頒布了相應的《全國主體功能區域的規劃》，并且將其定義為我國土地空間開發的戰略性指導，并且在該規劃中，對我國國土空間的開發做出總體的規劃，從而推動其主體功能區域，此外根據區域以及資源環境的不同和現有開發強度等方面進行經濟布局總體謀劃，最終對不同區域的功能進行確定，將其當做重點開發方向，同時針對文物保護單位保護規劃來說，需要當做具體的文化保護單位專題，在對其進行規范化的同時，規劃的空間通常情況下會受到文物保護單位自身規模方面的限制，同時也沒有辦法直接反映出各個文物保護單位之間的聯系，也就是在和城市規劃的對接時，通常情況下因為空間的層次比較低然而實踐層次上被不斷地后置，導致在談論到具體項目時，才能想起文物保護單位的管理需要。

三是實際工作存在指導不足的現象，現階段由于我國已經對文物保護單位保護規劃以及城鄉發展規劃、土地利用規劃等相關一系列規劃的銜接進行有效的規定，各省在一定程度上對文物保護單位中的保護規劃也進行了相應的批準以及公布，但是很少能夠對上述三者之間進行較好的銜接。規劃過程中的意義不僅在于其內容，同時還在于其編制的整個過程。對于規劃編制而言，其規程也是溝通的過程，它們之間甚至屬于相互妥協的過程，只有在規劃編制中進行良好的協調，對相關部門意見和建議進行充分的聽取，對利益相關的所有的相關者提出的意見進行尊重，只有在這種背景下，才能保證最后形成的文物保護單位保護規劃不會變成一紙空文，現階段文物保護單位保護規劃，大部分都是由文管所委托編制，因此就會導致在實際編制過程中，不僅缺乏和文化保護專業研究單位的合作，同時也沒有和規劃以及國土等一些實權部門進行協調，在編制規劃中一般只是對文物保護需求進行考慮，沒有現實意義上的控制性，對指導性沒有進行突出。沒有制定出更加合理的分項意見，導致城市規劃層級出現不對等狀況，不能進行良好的銜接。

三、對策建議分析

一是入法。主要是根據《文物保護法》的修訂，從而不斷地提高文物保護單位的保護規劃法律地位。

二是定規。需要不斷地豐富以及完善文物保護單位保護規定的劃分體系，使其能夠提高指導性。首先需要盡快地編制出全國性以及區域性的文化異常保護和空間規劃等。其次要提高文物保護單位的保護規劃針對性，同時也要根據規劃對象的不同，對文物的保護規劃進行相應的分類，使其能夠形成古建筑以及近代建筑的保護規劃。最后需要對文物保護單位的規劃可操作性進行不斷提高，并且也要根據不同的目的，對其文物保護規劃做好相應分級，使其能夠更好地形成總體規劃以及較為詳細的規劃。

三是重視過程。要保證文物保護規劃的科學性以及嚴肅性。首先要重視編制過程，并且采取合理方法，一方面促進保護規范編制的跨學科以及部門合作，另外一個面要保證保護規劃編制中和地方建設以及規劃部門進行相互銜接。其次要重視執行過程。結合控制性角度進行分析，主要把保護規劃執行監督當做其文物部門的日常工作，從而能夠指導每一個地方在進行建設的過程中可以充分地滿足文物保護需求。但是根據建設性角度分析，必須要將文物保護單位的保護規范當做文物保護單位所有保護性指導手冊，同時也要允許進行變更，在進行項目審批的同時進行嚴格的執行。另外各級相關政府應該對文物事業的社會工藝屬性進行有效的明確，對政府主管以及指導職責進行明確，加大經費的投入。文物部門應該對社會保護文物的宣傳工作進行做好，提高自身發展活力。

四、總結

通過上述內容進行分析研究后可以得出，保護規劃主要是文化保護單位管理的重要內容，通過多年的實踐，文物保護單位的保護規劃已經逐漸形成自己的特色。然而作為一種根據文化保護作為主要的目的以及根據空間控制作為手段，從而致力于實現文化保護以及區域經濟社會發展相互協調的轉向規劃，文化保護單位的保護規劃已經在一定程度上逐漸被行業所接受。

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