關(guān)于《堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》的幾點(diǎn)解讀

為了深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)），全面落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)精神，堅(jiān)決打贏山西省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合山西省實(shí)際，中共山西省委、山西省人民政府提出《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。

（王 騰 靳 赫 劉 飛）

（接上期）

（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。發(fā)揮市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重基層創(chuàng)新，支持各地大膽探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶等市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧對(duì)象增收脫貧的方式途徑。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）的建設(shè)模式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)工商資本和社會(huì)資金投向貧困地區(qū)，參與植樹(shù)造林、治溝造地、生態(tài)修復(fù)、土地整治和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，落實(shí)好土地、稅收和金融等方面的優(yōu)惠政策，依法確立和保護(hù)合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)、農(nóng)戶受益、銀行支持、保險(xiǎn)參與的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)互利多贏。

（3）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等參與脫貧攻堅(jiān)。利用扶貧對(duì)象建檔立卡的成果，建立社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)扶貧對(duì)象信息、脫貧需求與社會(huì)各界扶貧意愿、幫扶資源精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì)組織打造社會(huì)扶貧精品項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移。鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金在能人帶動(dòng)下組建私募基金，投入扶貧項(xiàng)目。完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。疏通城鎮(zhèn)居民幫助農(nóng)村貧困人口渠道，搭建城鄉(xiāng)互助的扶貧公益服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。對(duì)做出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和社會(huì)人士給予榮譽(yù)表彰，激發(fā)社會(huì)各界和公民個(gè)人參與扶貧公益事業(yè)的積極性。

2.建立完善考核、退出、評(píng)估“三位一體”脫貧成效評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）建立脫貧攻堅(jiān)成效考核機(jī)制。與《山西省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》相銜接，按照中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法的要求，出臺(tái)《山西省扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)市縣和部門考核，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員考核。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，把減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金使用管理等作為重要內(nèi)容。對(duì)完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度計(jì)劃及工作中出現(xiàn)問(wèn)題的市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究?？己私Y(jié)果作為市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（2）建立完善貧困退出機(jī)制。制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對(duì)象退出辦法，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，嚴(yán)格工作流程，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔工作，做到全程公開(kāi)、有序退出，接受社會(huì)監(jiān)督。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請(qǐng)，市初審，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變。提前脫貧的人口，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶持政策不變、扶持力度不減、幫扶力量不撤。

（3）建立脫貧攻堅(jiān)工作評(píng)估機(jī)制。評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕"假脫貧""被脫貧""數(shù)字脫貧"。建立完善全省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定落實(shí)群眾參與扶貧評(píng)價(jià)的具體辦法，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，委托科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行評(píng)估，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和脫貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公信力和誠(chéng)信度。

3.管好用好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記"三位一體"精準(zhǔn)幫扶隊(duì)伍

（1）落實(shí)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任。完善干部駐村幫扶機(jī)制，發(fā)揮幫扶單位整體優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)單位包村幫扶責(zé)任，管好用好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊(duì)和第一書(shū)記"三位一體"的精準(zhǔn)幫扶隊(duì)伍，建立單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶和工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、第一書(shū)記到崗的"兩包三到"精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行干部駐村幫扶大隊(duì)長(zhǎng)牽頭責(zé)任制，隊(duì)長(zhǎng)任期責(zé)任制和工作承諾制，大隊(duì)長(zhǎng)（副廳級(jí)）掛任縣委副書(shū)記，隊(duì)長(zhǎng)（處級(jí)）掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。單位領(lǐng)導(dǎo)包扶村和派駐第一書(shū)記任職的貧困村，由單位負(fù)責(zé)包干脫貧。包村單位負(fù)責(zé)制訂村級(jí)脫貧計(jì)劃，統(tǒng)籌幫扶資源，確定幫扶措施；包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)組織落實(shí)幫扶措施，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，搞好政策宣傳和信息反饋等工作；第一書(shū)記重點(diǎn)履行好建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、為民辦事服務(wù)、提升治理水平的工作職責(zé)，形成單位負(fù)總責(zé)、包村領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)抓落實(shí)、第一書(shū)記抓基礎(chǔ)的精準(zhǔn)幫扶工作體系。

（2）強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶考核。建立駐村幫扶工作督查、包村單位通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談、駐村幫扶工作隊(duì)員和第一書(shū)記"召回"制度。對(duì)幫扶不到位、效果不明顯的包村單位進(jìn)行通報(bào)，包村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改。強(qiáng)化干部駐村幫扶和第一書(shū)記工作考核，對(duì)工作隊(duì)駐村幫扶、第一書(shū)記任職幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶情況，臺(tái)賬管理，跟蹤督查，定期通報(bào)，年底考核，做到幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果"五個(gè)落實(shí)"。