關于《堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》的幾點解讀

為了深入貫徹落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號），全面落實全省脫貧攻堅推進大會精神，堅決打贏山西省脫貧攻堅戰，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，實現全面建成小康社會目標，結合山西省實際，中共山西省委、山西省人民政府提出《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》。

（王 騰 靳 赫 劉 飛）

（接上期）

（2）充分發揮市場作用。發揮市場在脫貧攻堅資源配置中的決定性作用，積極推進“大眾創業、萬眾創新”。立足區域資源優勢，尊重市場規律，尊重基層創新，支持各地大膽探索龍頭企業、專業合作組織、家庭農場、能人大戶等市場主體帶動扶貧對象增收脫貧的方式途徑。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）的建設模式，激發市場主體活力和發展潛力，引導工商資本和社會資金投向貧困地區，參與植樹造林、治溝造地、生態修復、土地整治和產業開發等。優化服務環境，簡化審批程序，提高辦事效率，落實好土地、稅收和金融等方面的優惠政策，依法確立和保護合法權益，為市場主體參與脫貧攻堅營造良好的政務環境。建立政府引導、市場帶動、農戶受益、銀行支持、保險參與的精準扶貧長效機制，強化利益聯結，實現互利多贏。

（3）廣泛動員社會力量。鼓勵和支持民營企業、社會組織、公民個人等參與脫貧攻堅。利用扶貧對象建檔立卡的成果，建立社會扶貧信息網絡平臺，促進扶貧對象信息、脫貧需求與社會各界扶貧意愿、幫扶資源精準對接。通過政府購買服務等方式，推動社會組織打造社會扶貧精品項目。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧，引導社會扶貧重心下移。鼓勵社會閑散資金在能人帶動下組建私募基金，投入扶貧項目。完善社會扶貧激勵機制，吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策，落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。疏通城鎮居民幫助農村貧困人口渠道，搭建城鄉互助的扶貧公益服務平臺。構建社會扶貧信息網絡和扶貧志愿者服務網絡，探索發展公益眾籌扶貧。對做出貢獻的社會組織和社會人士給予榮譽表彰，激發社會各界和公民個人參與扶貧公益事業的積極性。

2.建立完善考核、退出、評估“三位一體”脫貧成效評價機制

（1）建立脫貧攻堅成效考核機制。與《山西省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》相銜接，按照中央對省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法的要求，出臺《山西省扶貧開發工作成效考核辦法》，加強對市縣和部門考核，加強對領導班子和班子成員考核。針對脫貧攻堅主要目標任務設置考核指標，把減貧成效、精準識別、精準幫扶和扶貧資金使用管理等作為重要內容。對完成年度計劃、減貧成效顯著的市、縣給予獎勵；對未完成年度計劃及工作中出現問題的市、縣黨政主要負責人進行約談，限期整改；情節嚴重造成不良影響的，實行責任追究。考核結果作為市、縣黨政主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

（2）建立完善貧困退出機制。制定嚴格、規范、透明的扶貧對象退出辦法，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準、程序、核查辦法，嚴格工作流程，做好數據核查和資料歸檔工作，做到全程公開、有序退出，接受社會監督。扶貧開發工作重點縣退出，由縣提出申請，市初審，省脫貧攻堅領導小組審定，國家扶貧開發工作重點縣報國務院扶貧開發領導小組備案。重點縣退出后，在脫貧攻堅期內原有扶貧政策保持不變。提前脫貧的人口，在脫貧攻堅期內扶持政策不變、扶持力度不減、幫扶力量不撤。

（3）建立脫貧攻堅工作評估機制。評價精準扶貧、精準脫貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質量，堅決杜絕"假脫貧""被脫貧""數字脫貧"。建立完善全省脫貧攻堅進程動態監測機制，制定落實群眾參與扶貧評價的具體辦法，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查，委托科研機構、專業智庫對脫貧攻堅進行評估，建立對扶貧政策落實情況和脫貧成效的第三方評估機制，增強社會公信力和誠信度。

3.管好用好包村領導、駐村工作隊和第一書記"三位一體"精準幫扶隊伍

（1）落實精準幫扶責任。完善干部駐村幫扶機制，發揮幫扶單位整體優勢，壓實單位包村幫扶責任，管好用好包村領導、駐村幫扶工作隊和第一書記"三位一體"的精準幫扶隊伍，建立單位包村、領導包帶和工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的"兩包三到"精準幫扶聯動機制，實行干部駐村幫扶大隊長牽頭責任制，隊長任期責任制和工作承諾制，大隊長（副廳級）掛任縣委副書記，隊長（處級）掛任鄉鎮黨委副書記。單位領導包扶村和派駐第一書記任職的貧困村，由單位負責包干脫貧。包村單位負責制訂村級脫貧計劃，統籌幫扶資源，確定幫扶措施；包村領導和駐村幫扶工作隊負責組織落實幫扶措施，加強資金項目監管，搞好政策宣傳和信息反饋等工作；第一書記重點履行好建強基層組織、推動精準扶貧、維護和諧穩定、為民辦事服務、提升治理水平的工作職責，形成單位負總責、包村領導和工作隊抓落實、第一書記抓基礎的精準幫扶工作體系。

（2）強化精準幫扶考核。建立駐村幫扶工作督查、包村單位通報、領導約談、駐村幫扶工作隊員和第一書記"召回"制度。對幫扶不到位、效果不明顯的包村單位進行通報，包村領導進行約談，限期整改。強化干部駐村幫扶和第一書記工作考核，對工作隊駐村幫扶、第一書記任職幫扶、黨員干部結對幫扶情況，臺賬管理，跟蹤督查，定期通報，年底考核，做到幫扶對象、幫扶責任人、幫扶任務、幫扶措施和幫扶效果"五個落實"。